三重轉(zhuǎn)型框架下農(nóng)民工的形成原因及其特征分析

李文輝， 戴中亮

(1.惠州市社會(huì)科學(xué)研究中心，廣東 惠州 516003； 2.西南政法大學(xué)管理學(xué)院，重慶 401120)

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民工伴隨著中國(guó)工業(yè)化及城市化的進(jìn)程而生。改革開放以來(lái)，規(guī)模巨大的人口遷移流是社會(huì)最重要的變化之一，其中，農(nóng)民工是人口遷移流的重要組成部分。作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的主力軍之一，農(nóng)民工是支撐中國(guó)30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要力量之一[1-2]。但在城市就業(yè)和生活中，農(nóng)民工在醫(yī)療、教育、就業(yè)及住房等方面的權(quán)益并未得到足夠的保障。農(nóng)民工問題注定是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性問題，其解決過程將是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期的歷史過程[3]。

農(nóng)民工與人口遷移緊密聯(lián)系,學(xué)者們從多角度對(duì)人口遷移進(jìn)行了研究。Schultzt、Sjaastad、Todaro等認(rèn)為，人力資本、區(qū)域收入差距是遷移的決定因素[4-6]；Wolpert強(qiáng)調(diào)理性決策心理因素的作用[7]；Massey強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)、原居住地在塑造遷移過程和模式中的作用[8]；Harris等分析了遷移人口進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的差異[9]；Mincer、Katz等以家庭為決策單位，將人口遷移視為資源的再分配[10-11]；Brown等從人口學(xué)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)由生命歷程引發(fā)、家庭老化導(dǎo)致的外出驅(qū)動(dòng)力[12]。從國(guó)外文獻(xiàn)來(lái)看，就業(yè)機(jī)會(huì)、區(qū)域差異、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是影響中國(guó)農(nóng)民工遷移的主要因素[13-14]。從國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)來(lái)看，影響農(nóng)民工遷移的決定性因素存在顯著差異。有學(xué)者認(rèn)為，家庭結(jié)構(gòu)、務(wù)工的機(jī)會(huì)成本、自經(jīng)營(yíng)的協(xié)同效應(yīng)是影響農(nóng)民工舉家遷移的主要因素[15]，人力資本是影響農(nóng)民工個(gè)體遷移的主要因素[16]；也有學(xué)者研究表明，在農(nóng)民工子女問題上，發(fā)揮作用的因素包括農(nóng)民工配偶的遷移狀況、遷移距離、農(nóng)民工就業(yè)合同狀況及收入水平等[17]。本文認(rèn)為，理解并解決好中國(guó)農(nóng)民工問題，需要明晰兩點(diǎn)：(1)農(nóng)民工的形成原因。解決農(nóng)民工問題的邏輯起點(diǎn)是理解農(nóng)民工的形成原因，只有弄清其形成原因，才能真正做到有的放矢。但許多文獻(xiàn)將農(nóng)民工視為既定事實(shí)，然后在這一前提下進(jìn)行各類農(nóng)民工問題研究。(2)農(nóng)民工的特征。農(nóng)民工的特征由三重轉(zhuǎn)型框架下的遷移勞動(dòng)體制決定。遷移勞動(dòng)機(jī)制具有“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要素控制”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要素流動(dòng)”等功能，并通過戶籍制度工具發(fā)揮作用。

二、農(nóng)民工的形成原因：三重轉(zhuǎn)型框架下的遷移勞動(dòng)機(jī)制

(一)三重轉(zhuǎn)型框架

三重轉(zhuǎn)型，主要包括三方面：(1)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即中國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐步向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型；(2)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即中國(guó)由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略向輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；(3)體制轉(zhuǎn)型，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。三者之間緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力”的關(guān)系。其中，發(fā)展轉(zhuǎn)型是根本目的，是為了進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型服務(wù)于發(fā)展轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，體制轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)展轉(zhuǎn)型提供制度保障。發(fā)展轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工產(chǎn)生的根本原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)是通過發(fā)展解決問題，無(wú)論是改革開放之初“滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，還是新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，都是不同歷史發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)，都必須通過發(fā)展來(lái)解決。中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)之一就是要帶領(lǐng)中國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代的工業(yè)社會(huì)。在這一歷史進(jìn)程之中，作為最重要的社會(huì)要素資源的勞動(dòng)力，必然也要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工產(chǎn)生的觸發(fā)條件。從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，并不必然產(chǎn)生農(nóng)民工，但農(nóng)民工的產(chǎn)生依賴于這種轉(zhuǎn)型的路徑。從中華人民共和國(guó)成立后到改革開放前，由于客觀條件的限制，中國(guó)選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。由于重工業(yè)發(fā)展更依賴于資本與技術(shù)而不是勞動(dòng)力，因此，大量的勞動(dòng)力必然會(huì)滯留于農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無(wú)法進(jìn)入城市。在中國(guó)已經(jīng)基本建立起完備的重工業(yè)體系之后，為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型路徑發(fā)生了變化，輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)成為發(fā)展重點(diǎn)。路徑變化的后果之一，就是勞動(dòng)力成為中國(guó)發(fā)展輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的最大要素優(yōu)勢(shì)。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始流入城鎮(zhèn)，為輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是農(nóng)民工產(chǎn)生的制度條件。農(nóng)民工作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生并存在，一是農(nóng)村中存在大量剩余勞動(dòng)力，二是城市對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生有效需求。要同時(shí)滿足這兩點(diǎn)，需要給予制度上的保證。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)行，使得農(nóng)戶家庭能夠產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力并對(duì)其進(jìn)行自由配置，而尋求城市就業(yè)機(jī)會(huì)就成為必然選擇；另一方面，城市經(jīng)濟(jì)部門逐步開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，最為顯著的特征就是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域正好是對(duì)勞動(dòng)力需求巨大的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)力正好滿足了這一需求。

上述分析表明，發(fā)展轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型與農(nóng)民工的產(chǎn)生緊密相關(guān)且有各自不同的作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力發(fā)展方向的選擇；重工業(yè)優(yōu)先向輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力發(fā)展的路徑選擇：這兩者構(gòu)成了農(nóng)民工產(chǎn)生的生產(chǎn)力原因。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是生產(chǎn)力發(fā)展的制度選擇，是產(chǎn)生農(nóng)民工的生產(chǎn)關(guān)系原因。

(二)遷移勞動(dòng)機(jī)制

在三重轉(zhuǎn)型框架下，發(fā)展轉(zhuǎn)型促使戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并由此激發(fā)體制轉(zhuǎn)型。在這一過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍制度被保留下來(lái)，輔以人力資本為主的人口篩選條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下繼續(xù)發(fā)揮人口控制的作用(戶籍制度之所以被保留下來(lái)，其合理性在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戶籍制度具有良好的人口控制功能，在城市尚不能容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力時(shí)，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下大規(guī)模的人口遷移進(jìn)行引導(dǎo)；同時(shí)，戶籍制度又與社會(huì)福利掛鉤，未獲取人口流入地戶籍的勞動(dòng)力將減少戶籍地的社會(huì)福利性支出，利于城市資本積累的順利進(jìn)行)。從遷移勞動(dòng)體制的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)過程來(lái)看，遷移勞動(dòng)體制的內(nèi)涵體現(xiàn)為“兩個(gè)功能、一個(gè)工具”?！皟蓚€(gè)功能”分別是要素流動(dòng)功能和要素控制功能，二者共同構(gòu)成了遷移勞動(dòng)機(jī)制的核心內(nèi)容，直接服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。在三重轉(zhuǎn)型框架下，勞動(dòng)力要素必然會(huì)遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，即由農(nóng)村地區(qū)流向城市地區(qū)，由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向工業(yè)領(lǐng)域，因此，遷移勞動(dòng)機(jī)制首先要具備勞動(dòng)力要素流動(dòng)功能。此外，勞動(dòng)力要素流動(dòng)并不是放任自流，其流動(dòng)的規(guī)模、方向和路徑必須服從于國(guó)家戰(zhàn)略需要，很大程度上受制于國(guó)家的行政性控制?！耙粋€(gè)工具”指在遷移勞動(dòng)機(jī)制中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)功能、要素控制功能的關(guān)鍵點(diǎn)是輔以人力資本的戶籍制度工具。該工具的作用是將人力資本作為人口篩選的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遷移人口滿足人口流入地的人力資本條件時(shí)，人口流入地給予相應(yīng)的戶籍，在戶籍基礎(chǔ)上再給予就業(yè)、教育、醫(yī)療以及其他社會(huì)保障；當(dāng)遷移人口不滿足人口流入地的人力資本條件時(shí)，則不能或以較低程度獲取人口流入地的公共服務(wù)。這一工具服務(wù)于遷移勞動(dòng)體制，是這兩個(gè)功能的外在體現(xiàn)：一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要?jiǎng)趧?dòng)力要素充分流動(dòng)，以此維持乃至促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍程度，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要素流動(dòng)功能；另一方面，為了使人口流動(dòng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，需要對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)，反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要素控制功能。

(三)農(nóng)民工的形成過程

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的影響體現(xiàn)在四方面，即統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、合作化運(yùn)動(dòng)、地區(qū)性的糧食自給自足和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度等。其中，戶籍制度的影響在于控制人口流動(dòng)的自由度。隨著重工業(yè)體系的基本建成，在重新審視了工業(yè)化道路之后，我國(guó)選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。在這一過程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，市場(chǎng)成為資源配置的決定性機(jī)制。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)限制的逐步減少使得人口的大規(guī)模流動(dòng)有了制度上的可能性；另一方面，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大及農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的嚴(yán)峻形勢(shì)使得人口流動(dòng)有了經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，基于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為農(nóng)民工的出現(xiàn)準(zhǔn)備了人口條件。當(dāng)戶籍制度這個(gè)勞動(dòng)力篩選工具開始運(yùn)行時(shí)，農(nóng)民工這一現(xiàn)象就開始出現(xiàn)并逐漸發(fā)展起來(lái)。如果農(nóng)村勞動(dòng)力滿足特定人力資本條件，就會(huì)通過工作調(diào)動(dòng)、分配錄用、隨遷家屬、退休及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等國(guó)家支持路徑實(shí)現(xiàn)遷移，人口流入地給予相應(yīng)的戶籍，在戶籍基礎(chǔ)上再給予就業(yè)、教育、醫(yī)療以及其他社會(huì)保障，成功轉(zhuǎn)型為永久遷移人口(或城市居民)，但這種類型的人口遷移比例偏低。與此同時(shí)，絕大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不符合遷移勞動(dòng)機(jī)制所要求的人力資本條件，只能通過務(wù)工經(jīng)商、投親靠友及婚姻嫁娶等個(gè)體自發(fā)途徑實(shí)現(xiàn)遷移。在這種情況下，即便在城市成功就業(yè)，也只能獲取部分公共服務(wù)，這種人口流動(dòng)可以被視為“個(gè)體自發(fā)(市場(chǎng))的遷移”，且這種遷移具有臨時(shí)遷移的性質(zhì)，無(wú)法獲得城市戶籍，這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成為農(nóng)民工的主要來(lái)源。換言之，在遷移勞動(dòng)體制中，只要以人力資本為主的戶籍制度繼續(xù)發(fā)揮人口篩選的作用，農(nóng)民工這一特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象就會(huì)一直存在下去。

三、遷移勞動(dòng)機(jī)制下農(nóng)民工的特征分析

在遷移勞動(dòng)機(jī)制下，輔以人力資本的戶籍制度篩選過程是農(nóng)民工的形成原因。換言之，由于遷移勞動(dòng)機(jī)制存在路徑鎖定效應(yīng)，農(nóng)民工將必然存在下文提到的特征。此外，如無(wú)特別說明，本文描述農(nóng)民工特征的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》(2008—2017年)。由于該報(bào)告中數(shù)據(jù)存在部分缺失，后續(xù)內(nèi)容引用數(shù)據(jù)存在年份不統(tǒng)一情況，以實(shí)際引用為準(zhǔn)。

(一)農(nóng)民工總體特征

1.農(nóng)民工數(shù)量平穩(wěn)增加。從農(nóng)民工總量看，自2008年金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工總量呈現(xiàn)平穩(wěn)增加的態(tài)勢(shì)，2017年農(nóng)民工總量達(dá)28 652萬(wàn)人，為近年來(lái)的最大值；但農(nóng)民工總量增速趨于減緩，峰值年份為2010年(增速為5.4%)，谷值年份為2015年(增速為1.3%)。此外，按是否外出區(qū)分，歷年外出農(nóng)民工數(shù)量均高于本地農(nóng)民工數(shù)量。2017年，外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)17 185萬(wàn)人，而本地農(nóng)民工數(shù)量為11 467萬(wàn)人；2008年，兩者分別為14 041萬(wàn)人、8 501萬(wàn)人。從增速來(lái)看，外出農(nóng)民工數(shù)量增速持續(xù)回落，這一態(tài)勢(shì)反映了農(nóng)民工增量主要來(lái)自本地農(nóng)民工。

2.農(nóng)民工就業(yè)分布存在差異。(1)按地域劃分。就業(yè)空間分布特征與特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍程度正相關(guān)。從我國(guó)實(shí)際情況看，農(nóng)民工就業(yè)的空間分布在很大程度上是由非均衡的區(qū)域發(fā)展效應(yīng)決定的。在東部就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量較為穩(wěn)定，2008—2017年，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量為1.5億～1.7億人，就業(yè)區(qū)域主要集中于長(zhǎng)三角、珠三角，該區(qū)域的農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量為0.3億～0.6億人。在中西部就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量在0.6億人以下，但增長(zhǎng)平穩(wěn)，反映了在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共同作用下，農(nóng)民工呈現(xiàn)向中西部轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。(2)按省內(nèi)、省外劃分。自2010年開始，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量多于省外就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量。2009—2017年，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速在波動(dòng)中趨緩，峰值年份為2011年，省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量增速為10.1%，谷值年份為2014年，增速不到0.1%。(3)按城市行政等級(jí)劃分。從城市行政等級(jí)看，2009—2015年，在地級(jí)市以上城市(包括地級(jí)市、省會(huì)城市和直轄市)就業(yè)的農(nóng)民工比重約為65%。其中，在地級(jí)市、省會(huì)城市、直轄市就業(yè)的農(nóng)民工比重分別約為35%、20%、10%，側(cè)面反映了在我國(guó)城市行政等級(jí)制度框架下，較高行政等級(jí)的城市擁有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，能提供更多的就業(yè)崗位。

(二)農(nóng)民工個(gè)體特征

1.自然特征。農(nóng)民工的自然特征主要包括性別、年齡。(1)性別。從農(nóng)民工性別比重來(lái)看，2009—2017年，男性農(nóng)民工、女性農(nóng)民工比重區(qū)間分別為65%～67%、33%～35%，說明農(nóng)民工群體以男性為主。其原因主要在于受父權(quán)制社會(huì)文化影響，許多人認(rèn)為男性更有利于家庭效用最大化，且比女性更容易獲得高收入并由此承擔(dān)養(yǎng)家的責(zé)任。(2)年齡。 2008—2016年，16～20歲、21～30歲、31～40歲年齡組的農(nóng)民工比重呈不斷下降趨勢(shì)，而41～50歲、51歲以上年齡組的農(nóng)民工比重呈不斷上升趨勢(shì)。由此看來(lái)，農(nóng)民工年齡呈現(xiàn)明顯的“兩極分化、老齡化”特征。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力老齡化的不利趨勢(shì)。

2.人力資本特征。農(nóng)民工的人力資本特征主要包括受教育程度、培訓(xùn)經(jīng)歷等。農(nóng)民工最為顯著的人力資本特征是受教育程度較為低下。不過，農(nóng)民工的教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)平穩(wěn)改善的趨勢(shì)。其原因在于，城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷提速對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求不斷提高，形成了“人力資本過濾器”。其結(jié)果是，具有較高文化程度的勞動(dòng)力可獲取進(jìn)入城市的優(yōu)先權(quán)。2009—2017年，農(nóng)民工的受教育程度以初中為主，但初中文化程度的農(nóng)民工比重略有波動(dòng)且逐年降低。其中，峰值年份為2009年，初中文化程度的農(nóng)民工比重達(dá)64.8%，而2015年后的比重跌破60%，2016年、2017年分別為59.4%、58.6%。高中、大專及以上的農(nóng)民工比重呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，2017年兩者比重分別為17%、9.4%；文盲文化程度的農(nóng)民工比重最低， 2016年已降至1%；小學(xué)文化程度的農(nóng)民工比重在小幅波動(dòng)中上升，由2009年的10.6%上升至2016年的13.2%。除此以外， 2011—2017年，農(nóng)民工技能培訓(xùn)比重一直低于35%，說明農(nóng)民工技能培訓(xùn)狀況還存在很大的改進(jìn)余地。

3.就業(yè)行業(yè)及工資特征。整體上，以人力資本為主要條件，結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)、制度、經(jīng)濟(jì)、人口數(shù)量等因素的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民工僅能找到“體力勞動(dòng)為主、工資低、福利少”的工作。(1)就業(yè)行業(yè)。農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)主要包括制造業(yè)、建筑業(yè)等在內(nèi)的7個(gè)行業(yè)。其中，制造業(yè)、建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重最大，2008—2016年，這2個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重合計(jì)均超過50%，但這2個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重處于不斷下降的趨勢(shì)中(2017年，這2個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重降為48.8%)，制造業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重2017年已下降至29.9%，建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重在2014年后也處于下降趨勢(shì)中。此外，服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重也在波動(dòng)中下降。與此相反的是，批發(fā)和零售業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重平穩(wěn)上升。住宿和餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)比重較為穩(wěn)定，歷年均在10%以下。(2)工資。無(wú)論是全國(guó)平均水平，還是按東中西部地區(qū)劃分，農(nóng)民工工資均呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢(shì)。除了2013年外，在東部就業(yè)的農(nóng)民工工資均高于中西部農(nóng)民工工資。2017年，東、中、西部就業(yè)的農(nóng)民工工資分別為3 677、3 331、3 350元。導(dǎo)致農(nóng)民工工資較低的因素主要有：(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)因素。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展較晚，被視為是社會(huì)主義實(shí)踐與新市場(chǎng)體制的非均衡混合產(chǎn)物，形成了顯著的勞動(dòng)力市場(chǎng)分層現(xiàn)象。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工與符合遷移勞動(dòng)機(jī)制的人員、城市本地人之間存在一定差異。(2)制度因素。由于農(nóng)民工的戶籍依然在農(nóng)村，可以享受部分農(nóng)村戶籍的權(quán)益(如免費(fèi)獲取宅基地等)。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村戶籍的制度性紅利亦是當(dāng)前農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用裆矸莸闹匾颉?3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)勞動(dòng)力工資存在顯著影響。當(dāng)然，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，農(nóng)民工工資也呈現(xiàn)持續(xù)上漲趨勢(shì)。(4)人口因素。我國(guó)人口眾多，改革開放初期存在數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供給整體富余的現(xiàn)狀在一定程度上降低了勞動(dòng)力價(jià)格。

4.權(quán)益保障特征。整體而言，農(nóng)民工的權(quán)益保障狀況堪憂。(1)社會(huì)保障。2008—2014年，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)繳納比重最高，即便如此，其歷年繳納比重也沒有超過30%。除此以外，農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保障繳納情況也不容樂觀，歷年的繳納比重甚至沒有超過20%。不過，從趨勢(shì)來(lái)看，除了工傷保險(xiǎn)之外，農(nóng)民工的其余4項(xiàng)社會(huì)保障繳納比重均呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)。(2)簽訂勞動(dòng)合同。除2012年、2013年略有回升外，其余年份農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同比重均呈下降趨勢(shì)。截至2016年，農(nóng)民工總體簽訂勞動(dòng)合同比例已下降至35.1%。其中，2012—2016年，農(nóng)民工一年以上勞動(dòng)合同簽訂比例情況最好，但呈下降趨勢(shì)，2016年已下降至19.8%；農(nóng)民工無(wú)固定期限勞動(dòng)合同簽訂比例下降趨勢(shì)更為明顯，由2012年的17.8%下降至2016年的12%；農(nóng)民工一年以下勞動(dòng)合同簽訂比例較為穩(wěn)定，2012—2016年的波動(dòng)區(qū)間為3.1%～3.9%。(3)拖欠農(nóng)民工工資的雇主比例。自2008年以來(lái)，農(nóng)民工工資拖欠狀況呈明顯改善趨勢(shì)，拖欠農(nóng)民工工資的雇主比重由2008年的4.1%，下降至2016年0.84%；除了2008年、2009年、2010年外，其余年份拖欠農(nóng)民工工資雇主比例均在1%以下，2012年該項(xiàng)指標(biāo)最低，其值為0.5%。

四、啟示

在回顧已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了以發(fā)展轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容的三重轉(zhuǎn)型框架，認(rèn)為三重轉(zhuǎn)型框架下的遷移勞動(dòng)機(jī)制是農(nóng)民工產(chǎn)生的主要原因，并在此基礎(chǔ)上分析了遷移勞動(dòng)體制下的農(nóng)民工特征，得到以下啟示。

1.將發(fā)展作為解決農(nóng)民工問題的主要途徑。從中國(guó)國(guó)情看，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不足以支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。具體而言，要充分利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)剩余，以創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并由此實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給農(nóng)民工提供收入較為豐厚、數(shù)量充足的就業(yè)崗位。

2.進(jìn)一步增加農(nóng)村教育投入、完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系。人力資本是獲取較好工作崗位的首要條件。需進(jìn)一步增加農(nóng)村教育投入，以此改善農(nóng)村人力資本狀況，為其在城市獲取收入較好的就業(yè)崗位奠定人力資本基礎(chǔ)。同時(shí)，需要不斷完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系，以此促進(jìn)農(nóng)民工適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能制造”、大數(shù)據(jù)等新時(shí)代發(fā)展環(huán)境。

3.建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷完善社會(huì)保障體系，還原農(nóng)民工本來(lái)應(yīng)有的國(guó)民待遇。農(nóng)民工輸入地在醫(yī)療、子女教育、住房保障等社會(huì)保障方面給予農(nóng)民工應(yīng)有的待遇。同時(shí)，輸入地的社會(huì)保障應(yīng)該以常住人口而不是戶籍人口作為地方政府提供公共服務(wù)的范圍和條件。

4.進(jìn)一步弱化遷移勞動(dòng)體制對(duì)農(nóng)民工的限制及影響。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為主要特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，農(nóng)民工能在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并獲取均等化的公共服務(wù)，同時(shí)，農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等方面的權(quán)利與城市居民無(wú)異。此時(shí)，輔以人力資本的戶籍制度應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)，以此弱化遷移勞動(dòng)體制對(duì)農(nóng)民工的限制及影響，與此同時(shí)，退出歷史舞臺(tái)的還有“農(nóng)民工”這一稱謂。