山區(qū)畬族村精準脫貧及綠色振興研究
——以福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村為例

羅旭輝，高承芳，劉朋虎，賴瑞聯(lián)，翁伯琦

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所,福建 福州 350013; 2.福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點實驗室,福建 福州 350013; 3.福建省農(nóng)業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所,福建 福州 350013; 4.福建農(nóng)林大學國家菌草工程技術研究中心,福建 福州 350002; 5.福建省農(nóng)業(yè)科學院果樹研究所,福建 福州 350013)

我國畬族主要分布在南方山區(qū)，由于歷史與地理原因，長期以來鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與發(fā)展受到較大制約，畬族貧困村的所占比例相對較多，精準脫貧任務比較繁重。如何在鄉(xiāng)村振興的高起點上發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這是新時代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與促進鄉(xiāng)村振興的重要命題。赤溪村曾是福鼎市磻溪鎮(zhèn)典型的畬族貧困村，在扶貧政策的引領下，各級黨組織與貧困農(nóng)戶一同努力奮斗，使得精準脫貧工作取得了明顯成效。2016年2月19日，習近平總書記在人民網(wǎng)演播室通過視頻與福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村干部群眾進行在線交流，并對大家脫貧致富的經(jīng)驗給予了肯定[1]。畬族村是福建省富有特色的少數(shù)民族聚居地，且大部分是地處偏遠的貧困村。深入總結剖析赤溪村的脫貧致富經(jīng)驗，無疑對進一步做好精準扶貧工作具有指導意義。為此，福建省農(nóng)業(yè)科學院與福建省農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會聯(lián)合組成調(diào)研組，實地走訪精準脫貧典型村——赤溪村，總結赤溪村精準脫貧經(jīng)驗，同時結合鄉(xiāng)村發(fā)展實際，進一步提出綠色振興與持續(xù)發(fā)展的建議，為少數(shù)民族貧困村實施綠色振興提供參考。

一、畬族貧困村的發(fā)展現(xiàn)狀與潛力分析

我國畬族村主要分布在浙江省和福建省山區(qū)的丘陵、山谷盆地。福建省畬族人口共有36.55萬人，占全國畬族人口的51.58%，占全省少數(shù)民族人口的45.87%；福建省現(xiàn)有民族村567個，其中畬族村有507個[2]。畬族村多為偏僻山區(qū)，資源稟賦先天不足，生產(chǎn)結構單一，物流運輸成本較高，信息相對閉塞，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，存在不少民族貧困村，但是山區(qū)特色與生態(tài)優(yōu)勢則有待于轉化及其合理開發(fā)利用。就發(fā)展現(xiàn)狀與潛力而言，有3個方面值得關注。

(一)比較突出的人地矛盾限制畬族村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

畬族自稱“山哈”，意為居住在山里的客人。畬族民眾依山而住，多為數(shù)十戶人家組成的自然村寨，形成典型的散居與雜居特點。就發(fā)展歷史而言，山區(qū)是躲避戰(zhàn)亂，保存斗爭力量的天然屏障。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，各地畬民憑借山區(qū)獨特的生存優(yōu)勢對革命作出了巨大貢獻。然而，在和平發(fā)展年代，高昂的運輸成本和極其緊缺的耕地資源曾一度限制了畬族村的發(fā)展。福建省寧德畬族村落人均耕地面積甚至不足333 m2，調(diào)研顯示寧德畬族鄉(xiāng)的耕地面積僅占土地總面積的12.42%。改革開放前，畬族民眾主要在坡地種植地瓜，同時用茶葉、毛竹、林木資源來換取糧食，實現(xiàn)基本的生活需求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活需求不斷增加，人地矛盾更為突出。稀缺的耕地資源，加上簡陋的交通條件，外部資源無法有效導入，許多畬民被迫外出務工，青壯年勞動力外遷，農(nóng)村建設人才更加匱乏[3]。

(二)良好生態(tài)為綠色發(fā)展提供重要基礎

綠色發(fā)展是貧困山區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，也是實施鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展方式。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，闡明了我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要內(nèi)涵與本質(zhì)特征[4]。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術導則(2018—2030年)》[5-6]，就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重點內(nèi)容作了明確的部署。這為貧困山區(qū)綠色發(fā)展提供了政策上的支持。隨著人民生活需求的不斷提升，旅游服務業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要路徑。與傳統(tǒng)旅游發(fā)展相比，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)賦予了人們尊重自然和文化的異質(zhì)性，倡導人們保護生態(tài)、享受自然，把旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結合，有效避免對生態(tài)環(huán)境造成負面影響[7-8]。生態(tài)環(huán)境保護與資源循環(huán)利用則是探索綠色發(fā)展路徑的重要基礎[9]。那些在過去未開發(fā)、難開發(fā)的山區(qū)擁有綠色發(fā)展前景與巨大的后發(fā)潛力[10]，將是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢地區(qū)。如福建省永安市天寶巖自然保護區(qū)位于永安市青水畬族鄉(xiāng)，望東垟國家級自然保護區(qū)位于浙江省景寧畬族自治縣，浙江省烏巖嶺保護區(qū)有泰順縣司前、竹里2個畬族鄉(xiāng)。這些區(qū)域森林覆蓋率達80%以上，區(qū)內(nèi)山高水長，物種豐富，景觀原始，優(yōu)野僻靜，具備休閑、康養(yǎng)和戶外運動等生態(tài)旅游的發(fā)展空間與潛力。畬族村落地處山區(qū)，生態(tài)資源豐富，統(tǒng)籌山區(qū)發(fā)展要素，發(fā)揮山區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，通過實施生產(chǎn)過程清潔化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色化、傳統(tǒng)文化商業(yè)化，實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色轉型、發(fā)展方式跨越升級和生產(chǎn)生態(tài)聯(lián)動發(fā)展。

(三)民族政策為畬族村振興發(fā)展提供良好契機

習近平總書記2015年1月29日在國家民委的工作簡報上，對赤溪村精準脫貧工作作出重要批示，充分肯定了赤溪畬族村干部和群眾努力把一個貧困落后的村子建成了遠近聞名的小康村的巨大成就與團結攻堅精神。習總書記明確指出：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。要以‘時不我待’的擔當精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜、精準發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊硬骨頭，確保各族群眾如期實現(xiàn)全面小康。”[11]這是習總書記對赤溪村干部群眾的精準脫貧工作的肯定和激勵，更是黨中央對少數(shù)民族脫貧致富的殷殷囑托。

福建省委、省政府高度重視少數(shù)民族貧困村的脫貧攻堅，并研究出臺了一系列扶持民族鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施。2012年出臺了《福建省人民政府關于進一步幫扶民族鄉(xiāng)加快發(fā)展五條措施的通知》，針對少數(shù)民族鄉(xiāng)制定了明確掛鉤幫扶目標，加大掛鉤幫扶力度，落實惠農(nóng)民生政策，強化掛鉤幫扶責任的五條措施，從而提高了掛鉤幫扶成效；2015年出臺了《中共福建省委、福建省人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》，要求掛鉤幫扶部門結合實際將掛鉤幫扶進一步延伸到全省19個民族鄉(xiāng)以外的432個民族村，并逐步加大對民族鄉(xiāng)村轉移支付力度；2016年出臺了《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關于做好掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)村工作的通知》；2017年出臺了《福建省人民政府關于貫徹國務院“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實施意見》，提出到2020年民族鄉(xiāng)村農(nóng)村經(jīng)濟總收入和人均收入比2010年翻一番，民族鄉(xiāng)村基本公共服務均等化水平顯著提升，教育、醫(yī)療條件明顯改善，社會保障實現(xiàn)全覆蓋的工作目標[1]。這些政策的出臺給畬族貧困村帶來前所未有的發(fā)展機遇，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)項目立項、基礎設施建設、基層組織能力提升、發(fā)展基金融資等方面。

二、赤溪村精準扶貧的發(fā)展歷程與經(jīng)驗啟示

(一)精準扶貧的發(fā)展歷程

赤溪村是福建寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)的一個行政村。30多年前，《閩東日報》刊發(fā)的一篇題為《窮山村希望實行特殊政策治窮致富》的讀者來信[12]，講述了下山溪自然村，仍有“破舊茅草屋，婆媳一條褲”的辛酸場景。該信雖然短小卻蘊含著作者對貧困百姓的深厚感情，引發(fā)了人們對邊遠山村極度貧困的生活狀況的高度關注與極大共鳴。1984年6月24日，《人民日報》頭版轉發(fā)了該信，還配發(fā)了題為《關懷貧困地區(qū)》的評論員文章[13]。同年9月，黨中央、國務院下發(fā)《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，接著還出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》[14]。全國鄉(xiāng)村扶貧工作與實施攻堅任務就此拉開序幕，福鼎市的赤溪村也因此被列為“中國扶貧第一村”。在這樣的大背景下，省地縣鎮(zhèn)四級黨委政府對赤溪村給予了特別關心與扶持。赤溪村開啟了“接受脫貧幫扶”“實施異地搬遷”“強化持續(xù)發(fā)展”3個階段的艱苦奮斗與持續(xù)創(chuàng)業(yè)，取得了良好成效。

實踐表明，赤溪村脫貧經(jīng)歷了3個“十年”的發(fā)展階段：第一個“十年”是1984—1993年，稱之為就地“接受脫貧幫扶”的階段。當赤溪村出現(xiàn)在《人民日報》頭版頭條后，赤溪村的發(fā)展得到了來自各地的關心與幫助，各地的熱心群眾無償捐贈愛心樹苗、種兔和羊羔等物資，幫助鄉(xiāng)親們發(fā)展山村經(jīng)濟。但是由于缺乏種植和養(yǎng)殖技術，樹苗、小兔和羊羔的種養(yǎng)成效甚微；由于發(fā)展途徑太窄，創(chuàng)業(yè)措施乏力，使得“輸血”式的就地扶貧成效不甚明顯，村民創(chuàng)收能力依然低下，造成了一方水土難養(yǎng)活一方人的尷尬局面。第二個“十年”是1994—2003年，稱之為“實施異地搬遷”的階段。隨著村路的開通，居住在高山上的22戶貧困戶從7.5 km之外搬進了中心村，其他十幾個交通不便的自然村也陸續(xù)搬遷到中心村來。在各級黨委政府的幫扶下，歷經(jīng)10年的搬遷扶貧工程，讓祖輩生活在大山上的畬族群眾看到了脫貧的希望。到1995年，350多戶畬族鄉(xiāng)親從山上的茅草棚搬到了山下的磚瓦房。在政府的幫扶下，赤溪村開發(fā)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，積極引導群眾實現(xiàn)村中創(chuàng)業(yè)。依托生態(tài)資源和旅游項目，赤溪村民種茶、種樹、辦農(nóng)家樂，年接待游客超過了15萬人次。第三個“十年”是2004—2013年，稱之為“強化持續(xù)發(fā)展”的階段。其主要靠發(fā)展“旅游+產(chǎn)業(yè)”奠定厚實基礎，為脫貧摘帽作出了積極貢獻。近5年，脫貧工作進入了健康與快速發(fā)展時期，隨著旅游開發(fā)的進一步深入，到2016年，赤溪村集體成立了赤溪旅投公司，策劃并開始實施旅游集散中心、下山溪溪谷度假區(qū)等6個項目，持續(xù)改造提升旅游基礎設施。臨街建起的餐館和民宿設施，促進赤溪村的鄉(xiāng)村旅游進入了快速發(fā)展階段，村民的收入也隨之增多。村民家庭開始興辦農(nóng)家樂、旅游接待，許多家庭婦女發(fā)揮了積極作用，在旅游開發(fā)中收獲到了滿滿的獲得感和幸福感。

(二)精準扶貧的經(jīng)驗啟示

30年來持之以恒的扶貧工作從以下4個維度對赤溪貧困群體產(chǎn)生了重要影響，也為赤溪綠色發(fā)展提供了堅實基礎。(1)搬遷安置減少環(huán)境生態(tài)負荷。赤溪村“地無三尺平”，勞動生產(chǎn)率低，依靠傳統(tǒng)坡耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，無法根本負擔1 200多人的人口承載。1994年最早搬遷到中心村的22戶村民的居住條件得到了有效改善，同時也刺激村民外出就業(yè)，開啟了封閉式向開放式轉變的發(fā)展之路。(2)城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)了人力資本增值。1995—2000年赤溪村村民開始陸續(xù)外出就業(yè)，到2003年外出就業(yè)比例達50%以上，村民在外出就業(yè)過程中豐富了信息，練就了技能，勞動素質(zhì)大幅提升。(3)道路建設實現(xiàn)物質(zhì)資本流入。1993年，赤溪村修通了第一條可通車的土路，2015年楊赤公路通車，實現(xiàn)了三大景區(qū)(太姥山—楊家溪—九鯉溪)人流、車流互通。(4)有效疏通了幫扶政策的落地機制。2011年起，省委、寧德市委連續(xù)派出第一書記，用好幫扶政策，完成村內(nèi)公路水泥硬化、長安新街房屋立面裝修、村莊衛(wèi)生整治及慢道工程建設，建好民族團結農(nóng)民公園和村委會辦公地；同時，在地方黨委、政府的全力幫扶下，陸續(xù)完成飲水工程、電網(wǎng)改造、溪岸整治、溪溝壩清淤整理、雨污管道整治等，為赤溪村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)奠定了良好的發(fā)展基礎。

總結赤溪經(jīng)驗，借鑒其發(fā)展方式，對于激發(fā)山區(qū)少數(shù)民族貧困村脫貧攻堅的內(nèi)生動力有深刻啟示。其主要經(jīng)驗體現(xiàn)在以下4個方面：

1.深入探索三條交互遞進之路?；仡?0年的拼搏奮進歷程，可以看到赤溪村干部群眾探索了三條持續(xù)遞進的發(fā)展之路及其歷史印跡。一是因勢利導就地扶貧，積極尋求擺脫貧困之路。1984年赤溪村貧困情況見報之后，赤溪村開展耕地高效生產(chǎn)與山地茶園綠色開發(fā)模式的探索。在探索過程中發(fā)現(xiàn)，在極其有限的資源稟賦條件下，走封閉式發(fā)展道路是艱難的，幫扶成效是有限的。二是因地制宜改善條件，注重修建擺脫貧困之路。1995年起，地方黨委政府和赤溪群眾決定打破封閉式發(fā)展道路，集中有限資金修建公路，實施搬遷安置工程。實踐證明，走開放式發(fā)展道路，是行之有效的。三是因情施策精準扶貧，百姓走上小康致富之路。自2004年之后，隨著扶貧力度的持續(xù)加大，赤溪村的交通、教育、衛(wèi)生、水電等基礎設施不斷完善，赤溪村鄉(xiāng)親們在黨支部帶領下，形成了思想、產(chǎn)業(yè)、政策、黨建、社會等精準扶貧新機制，逐步走上了特色旅游富村、科技興農(nóng)強村、先進文化立村、生態(tài)文明美村的小康致富之路。

2.充分發(fā)揮支部引領導向作用。1995年5月地方黨委與政府因地制宜提出“整體搬遷”計劃，給貧困農(nóng)民群眾帶來了新機遇。整體搬遷實則不易，許多群眾難舍鄉(xiāng)愁不愿搬遷。面對困難，赤溪村黨支部發(fā)揮了攻堅克難的戰(zhàn)斗精神，帶領農(nóng)民群眾優(yōu)化整合分散資源，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，在脫貧攻堅過程中起到重要的引領導向作用。其引領導向作用充分體現(xiàn)在4個方面：強化隊伍素質(zhì)，引領思想觀念大轉變；強化組織建設，引領脫貧致富奔小康；強化形成合力，引領建設美麗新農(nóng)村；強化機制創(chuàng)新，引領團結穩(wěn)定促和諧。

3.因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。生態(tài)優(yōu)勢要變?yōu)榉鲐殐?yōu)勢，需要依托項目與優(yōu)化整合。赤溪村脫貧致富的過程伴隨著鄉(xiāng)村旅游項目的全面鋪展，不僅有了竹筏漂流、瓜果采摘，而且增添了登山健身、戶外體驗，還配套建成了九鯉溪水域觀景帶、下山溪河段峽谷觀景區(qū)、坑里弄的古民居聚集群、鄉(xiāng)村農(nóng)耕田園自然風光景區(qū)等。發(fā)展綠色生產(chǎn)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，成為赤溪村增收致富的主旋律。據(jù)調(diào)查，近年到赤溪及周邊景區(qū)旅游的游客超過15萬人次，而旅游旺季參與服務工作的農(nóng)民群眾多達600余人。過去村民撐竹排運物資只是迫于生計，而如今則成了生財手藝，每個勞動力每天撐竹排經(jīng)營旅游項目就能收入400～500元。2016年，赤溪村收入10萬元以上的農(nóng)戶已超過家庭總數(shù)的38%，僅旅游一項帶給每個家庭的平均收益就達到6萬元，可謂是一業(yè)興帶動百家富。

4.上下聯(lián)動培養(yǎng)新型農(nóng)民隊伍。脫貧攻堅更需要一批懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的新型人才隊伍。在人社部門的大力支持下，赤溪村建立了人力資源和社會保障工作站，對全村415戶的家庭人口、勞動力、收入結構、創(chuàng)收來源、勞動技能與就業(yè)愿望等進行登記造冊，并成立青年創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)指導中心，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣與技術服務隊、農(nóng)民文化學校等產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓平臺。同時，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選送青年農(nóng)民到高?；蚬具M行短期學習與技能培訓，僅近2年全村就有67戶152人次完成了創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，培訓內(nèi)容涉及特色種養(yǎng)、電商銷售、餐飲服務、旅游管理、民俗文化、家庭旅館等方面，有效提高了農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。對于貧困戶則注重實施科技脫貧計劃，力求每個家庭主要成員至少掌握一項勞動致富技能，以期實現(xiàn)人人有事干、家家有收入、共奔小康的精準脫貧目標。

三、赤溪村從脫貧向振興跨越過程中面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大報告明確提出了“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。赤溪村按照這一指示，為實現(xiàn)從精準脫貧到鄉(xiāng)村振興跨越發(fā)展而持續(xù)奮斗。項目組通過對產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、環(huán)境、生活等5個方面的深入調(diào)研，剖析了當前發(fā)展過程中面臨的5個方面挑戰(zhàn)。

1.強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生產(chǎn)組織化有待完善。赤溪村依托生態(tài)優(yōu)勢探索出了一條鄉(xiāng)村旅游致富之路，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展其旅游開發(fā)的深度有待加強。(1)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還停留在初級階段。水上旅游、崖壁棧道、歷史館和農(nóng)家樂是當前的主要項目。其中，因水上旅游項目而修建的圍壩使得下游水量明顯減少，影響下游流域生態(tài)；全村農(nóng)家樂有12家，但僅停留在提供農(nóng)家特色菜品的水平上，發(fā)展依舊比較粗放。興辦的鄉(xiāng)村民宿、家庭超市、特產(chǎn)小店超過70家，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，并導致不良競爭。(2)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需與傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展融合。茶葉、香菇、中藥材是畬族三大特色產(chǎn)品。茶葉生產(chǎn)是赤溪村民的重要收入，茶園面積約有80 hm2，通過公司幫扶解決了銷路問題，但茶產(chǎn)品特色不足，與其他福鼎白茶并無太大差異，無明顯優(yōu)勢。而傳統(tǒng)畬藥的開發(fā)也顯不足，大眾接受度不高。(3)鄉(xiāng)村旅游需要深度展示民族與農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村旅游的獨特性不夠突出，民俗表演吸引力不強，游客對飲食文化、禮儀接待等方面的評價不高。其根本原因在于對畬族農(nóng)耕文化的解讀與展示比較缺乏。要改變現(xiàn)況，則急需一批“說好赤溪故事”的宣講者、畬族美食DIY的指導員、戶外專業(yè)探險的好向?qū)?，而這些都需要精心組織與引導。

2.促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)融合有待提高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活條件融合協(xié)調(diào)發(fā)展。赤溪村是集中搬遷的新村，村內(nèi)小學、衛(wèi)生院、警務室等機構較為齊全，村民回村就業(yè)的比例不斷提高，呈現(xiàn)生機勃勃的鄉(xiāng)村振興良好開局，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然有待提高。(1)生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化不足。村民茶園、果園、稻田等生產(chǎn)布局較為混亂，田園作業(yè)道布局不夠合理，耕作管理比較粗放，應加強對農(nóng)戶的素質(zhì)教育和技術培養(yǎng)，鼓勵并帶動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉型升級，增強產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，提升農(nóng)耕文化的體驗性。(2)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品特色不足。農(nóng)產(chǎn)品從包裝到產(chǎn)品本身皆未能有效體現(xiàn)地區(qū)特色，且市場推廣力度不足，宣傳信息缺乏獨特性和吸引力。

3.構建農(nóng)旅新模式，民俗農(nóng)耕文化彰顯不足。文化是社會系統(tǒng)內(nèi)的決定性因素，決定社會系統(tǒng)的存在、停滯、變革和進化[15]。赤溪村擁有底蘊深厚、獨具特色的畬族文化，其表現(xiàn)形式主要有畬族山歌、畬族舞蹈、畬族服飾、畬族婚嫁習俗、畬族體育、畬族醫(yī)藥等。但如今新一代的畬族人文化傳承與表達比較欠缺,在服飾、習俗、飲食等方面已沒有了明顯的畬族特色。與此同時，回村村民從事商業(yè)活動日漸增多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨減少，伴隨而來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、農(nóng)耕生活場景和農(nóng)耕文化的日漸消失，農(nóng)耕活動所承載的農(nóng)耕知識經(jīng)驗、農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)作制度、農(nóng)民文化心理等文化景觀基因也隨之逐漸流失[16]。如何在改善畬民居住區(qū)落后狀況的同時，將其優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化保存下來，發(fā)揚光大，是擺在政府和廣大畬民以及民俗工作者面前急需解決的重大問題。

4.建設綠色化家園，環(huán)境治理驅(qū)動力不足。村莊及其周邊的環(huán)境治理是綠色農(nóng)產(chǎn)品供給與健康生活的重要保障,也是特色村寨的重要內(nèi)容。赤溪村為獨立水系，上游治理有效與否直接影響下游環(huán)境。貧困村經(jīng)濟條件有限，而環(huán)境治理資金投入量大、見效慢，對人力資本、技術創(chuàng)新的投資會形成了“擠出”效應[17]。當前，赤溪村的衛(wèi)生保潔工作大部分由村委承擔，群眾參與環(huán)境治理等工作的積極性不高，導致環(huán)境治理負擔較重。對于村民自治的田地，由于村民對產(chǎn)品產(chǎn)出要求不一，導致生產(chǎn)管理上參差不齊，存在水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染等風險。應當發(fā)展群眾開展自發(fā)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔工作，同時完善村民公約中對環(huán)境治理方面的內(nèi)容，針對突出問題利用生態(tài)補償機制來解決村寨生態(tài)環(huán)境問題。

5.滿足農(nóng)民新需求，社會化服務有待提升。滿足村民的物質(zhì)生活需求是鄉(xiāng)村振興的對標要求。經(jīng)過多年的不懈努力，赤溪村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等硬件條件明顯優(yōu)于周邊村莊，吸引了大批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。2004年，赤溪村總人口數(shù)為約1 800人，外出打工人數(shù)近1 000人，占總人口比例的55.6%。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大幅度增加，2017年約有1 250人在村工作，占總人口比例的70%[18]。但是，這些習慣城里生活的返鄉(xiāng)村民對物質(zhì)生活的需求也大幅提升。一是新時代農(nóng)民收入增長的要求更高，在村的就業(yè)機會與收入水平與城里務工相比仍有較大差距；二是鄉(xiāng)村教育資源不足，網(wǎng)絡通信不暢，流通渠道不快，金融服務不便，這在一定程度上還不能滿足年輕人和游客的生活需求。當前，村莊發(fā)展與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的期望值仍有一定差距，不少人階段性回村居住，就業(yè)依然選擇在鎮(zhèn)區(qū)。

四、赤溪村綠色振興的路徑與發(fā)展對策

赤溪村如今是聞名全國的“中國扶貧第一村”，也是少數(shù)民族村創(chuàng)業(yè)致富的典型。在新的發(fā)展時期，赤溪村還將在精準脫貧的基礎上，進一步按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，著力于綠色產(chǎn)業(yè)振興與美麗鄉(xiāng)村建設，探索并創(chuàng)立持續(xù)發(fā)展且富有沿海山區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。有效鞏固、提升精準扶貧與創(chuàng)業(yè)成效，保障鄉(xiāng)村綠色振興與持續(xù)發(fā)展，這是新時代賦予赤溪村的光榮任務。就總體思路與發(fā)展對策而言，赤溪村綠色振興要注重把握以下5個重要環(huán)節(jié)。

1.加強領導，完善規(guī)劃，建設一個富有區(qū)域特色的美麗鄉(xiāng)村。在黨與國家精準扶貧與精準脫貧的政策指引下，赤溪村得到了社會各方的大力支持與幫助，歷經(jīng)30年的不懈努力，從“接受型”的幫扶措施到“創(chuàng)業(yè)型”搬遷計劃再到“持續(xù)型”扶貧開發(fā)，因地制宜創(chuàng)立了一條富有區(qū)域特色的精準脫貧與增收致富之路，把一個貧困落后村建成了充滿活力的小康村，充分體現(xiàn)了精準扶貧的成效。習近平總書記在與赤溪村干部群眾進行在線交流時指出：“‘中國扶貧第一村’這個評價是很高的，這里面也確實凝聚著寧德人民群眾、赤溪村的心血和汗水。我在寧德講過，滴水穿石，久久為功，弱鳥先飛，你們做到了。你們的實踐也印證了我們現(xiàn)在的方針，就是扶貧工作要因地制宜，精準發(fā)力?！盵1]在新的發(fā)展時期，赤溪村要再接再厲，繼續(xù)發(fā)揮黨組織“四強化四提升”作用，結合新形勢與新要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化完善赤溪村美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。就持續(xù)發(fā)展目標與遞進接軌對策而言，必須進一步強化5個方面內(nèi)容：(1)構建鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，節(jié)約資源，保護環(huán)境；(2)因地制宜改造提升鄉(xiāng)村環(huán)境，配套設施，內(nèi)接外聯(lián)；(3)突出主導產(chǎn)業(yè)特色及其優(yōu)勢，優(yōu)化布局，聯(lián)動調(diào)節(jié)；(4)注重青山綠水保護及其轉化，統(tǒng)籌兼顧，轉型升級；(5)注重優(yōu)化布局及其生態(tài)文明，相互支撐，加快發(fā)展。

2.綠色振興，持續(xù)發(fā)展，開發(fā)休閑旅游與種養(yǎng)兩個產(chǎn)業(yè)集群。綠色是赤溪村的底色，生態(tài)是赤溪村的優(yōu)勢。赤溪村境內(nèi)具有獨特的茶葉竹木等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與豐富的水利資源，有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與淡水養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。山清水秀的赤溪村、風景優(yōu)美的九鯉溪、奔流不息的優(yōu)質(zhì)水、氣象萬千的田園情，形成獨具風格的自然景觀。應通過優(yōu)化設計與布局實施，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有效強化綠色發(fā)展，全面推動綠色振興。就鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的對策而言，要注重4個方面提升：(1)由單一鄉(xiāng)村旅游向全域休閑康養(yǎng)延伸，提升生態(tài)旅游成效；(2)由自然景觀旅游向科普文化深度拓展，提升知識傳播效應；(3)由傳統(tǒng)觀光旅游向鄉(xiāng)村田園體驗深化，提升鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵；(4)由日常性農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟發(fā)展，提升經(jīng)濟收入水平。就鄉(xiāng)村基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，要著力4個方面強化：(1)強化立體種養(yǎng)，彌補人均耕地不足的短板，提高土地產(chǎn)出率；(2)強化科技創(chuàng)業(yè)，注重引進新品種與新技術，提高勞動生產(chǎn)率；(3)強化機制創(chuàng)新，著力創(chuàng)建產(chǎn)品加工新體系，提高資源利用率；(4)強化新興項目，優(yōu)化發(fā)展高優(yōu)食用菌產(chǎn)業(yè)，提高污染防控率。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集成配套，創(chuàng)立“三生”有機耦合的創(chuàng)新體系。赤溪村群眾創(chuàng)新思維轉變發(fā)展觀念，充分利用生態(tài)優(yōu)勢培育旅游特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2017年，赤溪村民收入的45%以上來自旅游業(yè)[19]。新的發(fā)展態(tài)勢需要人們拓展新的開發(fā)領域，以求立于持續(xù)開發(fā)的新潮頭。實施一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實施綠色產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動反哺，集成配套。要做好做足有限土地資源的大文章，就持續(xù)發(fā)展思路而言，就是要因地制宜創(chuàng)立“三生”(生產(chǎn)、生態(tài)、生活)有機耦合體系，著力于現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體而言，要創(chuàng)立4個綠色生產(chǎn)與多樣功能體系：(1)創(chuàng)立“三生”耦合的農(nóng)田耕作體系，實施綠色生產(chǎn)—土壤保育—農(nóng)耕體驗的家庭農(nóng)場建設工程，促進耕地多樣性收益；(2)構建“三生”耦合的山地茶園體系，實施茶葉生產(chǎn)—生態(tài)恢復—茶旅康養(yǎng)的千畝茶園改造工程，充分發(fā)揮多元化功能[20]；(3)完善“三生”耦合的林地種養(yǎng)體系，實施立體種養(yǎng)—生態(tài)保育—森林人家的新興產(chǎn)業(yè)開拓工程；(4)創(chuàng)建“三生”耦合的水面養(yǎng)殖體系，實施水體養(yǎng)殖—生態(tài)綠化—休閑垂釣的池塘改造提升工程。與此同時，要強化新品種、新技術、新設施、新項目的引進與應用，集成推廣標準化、智能化與產(chǎn)業(yè)化模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新跨越。

4.節(jié)約資源，環(huán)境友好，構建鄉(xiāng)村“四品”集成開發(fā)模式。目前，赤溪村重點發(fā)展以綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光為主的農(nóng)旅耦合產(chǎn)業(yè)。著力于創(chuàng)立鄉(xiāng)村高效經(jīng)營體系，同時成立產(chǎn)業(yè)股份公司，注重整合土地資源，實行分類優(yōu)化規(guī)劃；注重強化招商引資，實施總體開發(fā)利用；注重創(chuàng)新經(jīng)營機制，培育壯大集體經(jīng)濟；注重齊心協(xié)力攻關，全面帶動村民致富。赤溪村因勢利導構建“四品”(品種、品質(zhì)、品牌、品位)發(fā)展模式，充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的潛力，因地制宜創(chuàng)新經(jīng)營機制，走出了一條百姓富與生態(tài)美的雙贏式“綠色振興”發(fā)展之路。在創(chuàng)新發(fā)展模式的過程中要把握4個重要環(huán)節(jié)：(1)引進應用新品種，進而不斷開發(fā)新產(chǎn)品；(2)創(chuàng)新加工新工藝，著力提高產(chǎn)品品質(zhì)；(3)豐富旅游新內(nèi)涵，樹立特色產(chǎn)業(yè)品牌；(4)弘揚創(chuàng)業(yè)新精神，強化拼搏奮進品格。在新的發(fā)展階段，要全面樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在保護生態(tài)中開發(fā)，在開發(fā)中保護生態(tài)，力求實現(xiàn)和諧發(fā)展、雙贏共享。

5.以人為本，提高素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型青年骨干隊伍。2015年10月16日，習總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強調(diào)，我國實施精準扶貧方略，持續(xù)推進扶貧攻堅工作，不僅要增加扶貧投入，更要出臺優(yōu)惠政策措施[21]。相關部門在新型農(nóng)民培訓上一方面要堅持我國的制度優(yōu)勢，實施精準分類定標，因人因地施策；另一方面，要堅持因貧分類幫扶，實施因類定點幫扶，客觀評價調(diào)控。精準扶貧與鄉(xiāng)村振興是一項艱苦奮斗的事業(yè)，需要隊伍齊心協(xié)力、持之以恒。赤溪村精準脫貧與高效發(fā)展經(jīng)驗，充分顯示了隊伍建設與人員素質(zhì)的重要性。當前，赤溪村應更加注重培養(yǎng)造就具有“五愛”(愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛學習、愛創(chuàng)業(yè))的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，具體對策包括3個方面：(1)因地制宜引進項目與人才，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年與省市農(nóng)業(yè)科技人員結對子，聯(lián)合申報科技特派員項目。通過實施項目帶動科技與生產(chǎn)結合，讓青年農(nóng)民在干中學，在學中用。(2)成立合作社骨干小組，組織社員骨干外出參觀學習精致農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，交流學習體會，推動學以致用。(3)邀請中小學老師對村干部、青年骨干和學生開展環(huán)保、節(jié)約、文化、禮儀的宣講，進一步傳播綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，提高村民素質(zhì)。通過培養(yǎng)“五愛”青年骨干隊伍引領鄉(xiāng)村綠色振興。