建設(shè)濱江生態(tài)鏈，打造閩江綠色示范區(qū)

文/林立婷

一、閩江口自然資源

沿著閩江從長樂門戶營前的海關(guān)舊址“小租界”伯牙潭，途經(jīng)航城的中國歷史文化名村琴江滿族村、云門寺、閩江口文化景觀長廊、閩江圣景金剛腿，僑鄉(xiāng)猴嶼的洞天巖、閩山水森林人家、蒲竺寺、羅漢山、福星漁港、汶上百榕園、閩江河口國家濕地公園、自然保護(hù)區(qū)，直至梅花古城、石壁沙灘,大自然為我們勾勒出了一條縱橫古今中外、姿態(tài)萬千的濱江濱海景觀長廊。保護(hù)、建設(shè)好這里豐富的生態(tài)資源、精雕細(xì)作有故事的人文景觀，既能為長樂百姓留下一片江海湖山田自然生態(tài)凈土，也能發(fā)展成福州一個新興旅游區(qū)、綠色旅游的示范區(qū)。

濱江濱海帶主要涉及營前、航城、猴嶼、潭頭、梅花5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，59 個行政村、8 個社區(qū)，輻射總面積達(dá) 172.32km2，人口16.36 萬人。推動區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在民生、文化、景觀等方面優(yōu)勢顯著。

1、民生基礎(chǔ)夯實

區(qū)域內(nèi)猴嶼、潭頭為著名僑鄉(xiāng)，常年旅居海外華僑、港澳臺胞4.9 萬人，約占全區(qū)海外港澳僑臺胞的10%，多數(shù)分布在美、英、日、港澳、臺等地區(qū)。98%猴嶼常住人口為僑屬、僑眷，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，海外華僑“歸國潮”振興家鄉(xiāng)發(fā)展則是順應(yīng)時代發(fā)展的必然趨勢。此外，區(qū)域內(nèi)的海星和福星漁港是長樂區(qū)傳統(tǒng)漁港典型代表，梅花鎮(zhèn)又是福建省東南沿海漁業(yè)重鎮(zhèn)。外匯不斷注入和漁業(yè)平穩(wěn)發(fā)展都大幅提高了區(qū)域內(nèi)村民可支配收入，民生基礎(chǔ)優(yōu)勢凸顯。

2、文化資源深厚

長樂區(qū)沿江分布了“全國文明村”—洋嶼村，“歷史文化名村”“全國最美鄉(xiāng)村”、愛國主義教育基地—琴江滿族村，馬江海戰(zhàn)重要戰(zhàn)場遺跡等多個長樂開展愛國主義教育、傳播傳統(tǒng)文化的重要陣地和平臺；潭頭歷史人文底蘊深厚，自古以來人才輩出，歷代出狀元2 名，進(jìn)士106 名，有嶺南西湖、登文道、天妃廟、馬山炮臺、馬鐸故居等歷史遺跡，還有福星港村落群、蒲竺寺等人文景觀；梅花是著名歷史古鎮(zhèn)、四朝千年古邑，古城文化、漁業(yè)文化、和羹文化、百家姓文化和名勝古跡耐人尋味。閩江沿岸深厚的人文資源和獨特魅力，為打造旅游產(chǎn)業(yè)奠定了深厚的文化基礎(chǔ)。

3、自然景觀豐富

豐富多樣的各類景觀資源是對旅游區(qū)資源評價的重要指標(biāo)。濱江濱海帶為濱海新區(qū)內(nèi)旅游資源最豐富的區(qū)域，包括“依山、傍水、沿江、濱?！北姸噘Y源種類，類型多樣，具備多種功能。閩江到入?？谝粠碛小伴}江第一勝景”金剛腿、閩江綠色長廊、巖疊洞的“閩江一絕”猴嶼洞天巖等山水風(fēng)光和“全國十大魅力濕地”閩江河口濕地、蝙蝠洲濕地等生態(tài)屏障。

二、發(fā)展生態(tài)旅游的困境

濱江濱海以其得天獨厚的資源、區(qū)位優(yōu)勢，承接著難得的發(fā)展機(jī)遇，但在推進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展中仍存在的旅游產(chǎn)品不精、服務(wù)配套水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。

1、人口數(shù)量少、分布不合理

濱江濱海帶全長40 多km，區(qū)域狹長、地勢多為山地，區(qū)域帶內(nèi)人口數(shù)量少，只是零星散布于幾個村落，如猴嶼鄉(xiāng)常住人口僅0.5萬人，濱江濱海帶重要交通要道——航猴線人流、車流量小，這些都直接影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)潛在市場規(guī)模；

2、產(chǎn)業(yè)少、商業(yè)運作不充分

沿線多數(shù)景點如鄭和廣場、綠化館、猴嶼洞天巖等均由政府部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和管理運營，雖然注重所在地的自然和歷史文化資源的挖掘，但除了旅游吸引物，忽略了城市旅游發(fā)展新要素——商業(yè)環(huán)境“吃、住、行、用”。管理隊伍缺乏商業(yè)分析能力，在社會力量參與、文化品牌推動、資源整合、配套設(shè)施協(xié)調(diào)方面經(jīng)驗不足，不利于旅游資源價值的最大化和可持續(xù)發(fā)展。

3、資產(chǎn)閑置、利用管理水平低

濱海濱江帶旅游資源大多分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民擁有的土地、房屋等資源都存在閑置的現(xiàn)象，財產(chǎn)收益就不能有效兌現(xiàn)，從而造成大量資源浪費和錯配。尤其是僑鄉(xiāng)內(nèi)各類洋樓、仿古樓、禮堂等精美建筑散落在村落中被閑置，實際上是對資源的浪費，有效利用、盤活閑置資源開發(fā)管理亟待破解的一道難題。

4、政策制約、發(fā)展可持續(xù)性不足

（1）土地流轉(zhuǎn)困難

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在用地政策方面普遍存在著一定程度的局限性。大部分企業(yè)位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，企業(yè)為了加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提升休閑農(nóng)業(yè)的檔次和發(fā)展空間，都會受到土地政策的制約。同時休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)方面，一般是從農(nóng)戶或村集體流轉(zhuǎn)過來的，周期非常短，大都在3-5年的期限，極少在10年期限以上，很大程度上制約了企業(yè)發(fā)展的步伐，不敢投入大量的資金用來提升企業(yè)的硬件和軟件環(huán)境建設(shè)。

（2）民宿審批無門

福建省、福州市一直沒有出臺民宿管理辦法，申請開辦民宿，只能套用旅館審批辦法。按照《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》《旅游民宿基本要求與評價》等有關(guān)文件，大部分小型民宿（客房數(shù)不超過14 間、層數(shù)4 層以下且建筑面積不超過800m2）已經(jīng)可以順利邁過“民宿消防關(guān)”，但無法通過門檻較高的“旅館消防關(guān)”，因此，目前福州市小型民宿都無法安裝旅館業(yè)的“住宿留宿人員信息登記系統(tǒng)”，過不了“治安關(guān)”，只能被歸為“無證旅館業(yè)”，處于責(zé)令關(guān)停甚至取締的困境。

發(fā)展濱江濱海生態(tài)旅游，打造綠色發(fā)展示范區(qū)，需要全過程始終貫穿生態(tài)保護(hù)優(yōu)先法則和科學(xué)合理開發(fā)法則。一要強(qiáng)化原生態(tài)保護(hù)意識。地理位置獨特、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、人文自然資源豐富的閩江河口、蝙蝠洲濕地自然保護(hù)區(qū)、琴江滿族村、福星港村落群、梅花古城等，神韻獨具，不可復(fù)制。要格外珍惜這些自然和歷史留給我們的寶貴遺產(chǎn)，加強(qiáng)保護(hù)和涵養(yǎng)，在科學(xué)合理開發(fā)利用。二要將生態(tài)保護(hù)教育、旅游觀光相結(jié)合，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，明確市場定位，彰顯原生態(tài)特色，通過修復(fù)、整理、恢復(fù)原始風(fēng)貌，做到修舊如舊，體現(xiàn)自然山水風(fēng)光和歷史人文風(fēng)貌的本來面目，將休閑度假、傳統(tǒng)民俗、山水風(fēng)光、生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)體驗分類打造，各成主題又有機(jī)融合，使生態(tài)資源體現(xiàn)出保護(hù)的價值和意義，真正造福于人民群眾。長樂區(qū)境內(nèi)閩江南岸黃石─琴江一帶建筑參照閩海關(guān)風(fēng)格，其中位于營前村西面的“伯牙潭”有小租界之稱，景區(qū)內(nèi)的海關(guān)樓是百年歷史的縮影，附近名勝古跡眾多、依山傍水，可進(jìn)行高檔歐式別墅度假山莊開發(fā)，既可與馬尾、羅星塔互為媲美，亦可將“營前模范村”風(fēng)韻與船政文化相互映襯，真正把長樂亮出閩江口，對接福州主城區(qū)；依托現(xiàn)有的猴嶼鄉(xiāng)與閩江河口濕地公園生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，整合周邊文石、汶上等美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)行體驗項目包裝，引進(jìn)龍頭企業(yè)打造片區(qū)原生農(nóng)業(yè)，定位家庭親子游和戶外體驗，配套件數(shù)周邊游樂設(shè)施，打造集生態(tài)、娛樂、休閑為一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光度假區(qū)；統(tǒng)籌古鎮(zhèn)村、生態(tài)、文化等特色資源，將琴江滿族村、福星漁港村落、梅花古城打造為古鎮(zhèn)村民宿體驗區(qū)，在濕地公園附近打造以“科技、循環(huán)、綠色、未來”的生態(tài)民宿樣本，以獨特的風(fēng)格和優(yōu)勢資源吸引民宿行業(yè)翹楚強(qiáng)力入駐入資，盡快實現(xiàn)長樂的文旅品牌大提升；發(fā)揮猴嶼僑海優(yōu)勢，借助“海淘”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)打造僑海街區(qū)，以建設(shè)凸顯僑海特色的“唐人街”的形式建設(shè)開發(fā)“僑”街，滿足“海淘”產(chǎn)業(yè)的需求，為歸僑、僑屬提供特色的創(chuàng)業(yè)平臺，形成長樂海外華僑華人的僑居國特色商品貿(mào)易的核心，形成特色消費圈，進(jìn)一步促進(jìn)僑資的回歸，推動進(jìn)口落地、轉(zhuǎn)售、批零等服務(wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展。

三、閩江口濕地旅游區(qū)建設(shè)構(gòu)想

1、建立沿江沿海生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展機(jī)制，完善經(jīng)營管理體制

成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，讓目前景區(qū)內(nèi)眾多的主管單位在轄屬關(guān)系上統(tǒng)一起來，進(jìn)行行政管理資源整合，把閩江口濕地公園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游局，以及營前、航城、猴嶼、潭頭、文嶺、梅花等鎮(zhèn)、街、鄉(xiāng)管理機(jī)制統(tǒng)一起來，集中管理，加快建立適應(yīng)景區(qū)（點）開發(fā)、經(jīng)營、管理的新體制。強(qiáng)化生態(tài)資源管理部門在生態(tài)保護(hù)方面的職能職責(zé)，強(qiáng)化旅游部門在宏觀調(diào)控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等方面的職能。涉及旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、審批、建設(shè)、監(jiān)管等有關(guān)部門建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法和人才隊伍建設(shè)。

2、集中整合財力、物力，整合政府、企業(yè)和民間組織等資源力量

在濱江、濱海實現(xiàn)全域旅游的同時，建設(shè)一批體量大、檔次高、特色強(qiáng)的精品景區(qū)，集中力量把琴江滿族村、鄭和廣場、閩江河口濕地公園、梅花古城等富有文化底蘊和地方特色的景區(qū)整合包裝成旅游精品。積極引導(dǎo)民間資金和區(qū)內(nèi)群眾參與生態(tài)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂政策、機(jī)制，把重點景區(qū)（點）開發(fā)經(jīng)營管理權(quán)向有實力和經(jīng)營能力的大企業(yè)、大公司轉(zhuǎn)讓，對一些民間組織主導(dǎo)開發(fā)的景點，要引導(dǎo)他們采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、入股等形式同旅游大企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營。

3、加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）建議對沿線涉及的所有將近20 個村全部列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單，重點扶持鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)觀光游等項目建設(shè)，整合盤活沿線鄉(xiāng)村建設(shè)用地資源、鼓勵舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)村振興政策。對涉及重點景區(qū)和景點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在財政、稅收等方面要給予大力支持，鼓勵其加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游配套設(shè)施完善。鼓勵區(qū)域內(nèi)群眾共同參與旅游發(fā)展事業(yè)，以農(nóng)村合作社模式，利用本地獨有的資源，由政府政策扶持指導(dǎo)，開放民宿經(jīng)營許可，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c配套服務(wù)業(yè)經(jīng)營，推行公司化經(jīng)營管理，通過網(wǎng)絡(luò)電商銷售，帶動區(qū)域群眾安居致富。

（2）政府部門要幫助企業(yè)解決好“土地流轉(zhuǎn)和土地政策制約的難題”，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺正確引導(dǎo)企業(yè)依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營；安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對存量建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。

（3）盡快出臺區(qū)域《民宿管理辦法》，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。目前福建武夷山市、南靖縣、廈門市、平潭區(qū)已先后出臺管理辦法，分別以旅游局或各街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、行政審批局作為民宿申報受理和日常工作牽頭管理單位。建議政府盡快確定民宿主管和牽頭單位，出臺民宿管理辦法，建立聯(lián)合核驗的工作機(jī)制，成立由旅游、公安、消防、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門組成的聯(lián)合審核小組，開展證照辦理審核工作，支持民宿良性健康發(fā)展。

4、加大投入完善設(shè)施，提升區(qū)域硬件水平

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)完善主要景區(qū)（點）之間的道路建設(shè)，延伸通往主要景區(qū)的公交線路，開通旅游專線車；優(yōu)化現(xiàn)有的自行車“綠道”，增設(shè)騎行障礙段、山地段、賽車段等，豐富沿線道路景觀，增加騎行樂趣；加快統(tǒng)籌規(guī)劃在重點景區(qū)附近建設(shè)星級賓館、酒店、民宿、飯店等，提高接待能力；在旅游景區(qū)修建滿足游客需要的公廁、停車場、游客中心，設(shè)立便于游客查閱的旅游導(dǎo)覽圖和旅游設(shè)施分布圖，完善沿線旅游相關(guān)標(biāo)識標(biāo)牌和旅游交通指示牌；設(shè)置區(qū)域帶內(nèi)旅游景區(qū)治安巡護(hù)站，以點帶面全面提升治安能力，維護(hù)區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。