打好創(chuàng)新組合拳，激活興林富民發(fā)展新動能
——明溪縣多模式創(chuàng)新拓展深層次林改紀實

文/明溪縣林業(yè)局

2016年以來，明溪縣堅持不懈地推進深化集體林權(quán)制度改革，不斷拓展興林富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在培育和發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體促進適度規(guī)模經(jīng)營，推廣普惠林業(yè)金融產(chǎn)品解決林業(yè)融資，強化林業(yè)科技服務，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)等方面取得較好成效。截止2019年6月，全縣新型林業(yè)經(jīng)營主體達109 家，覆蓋面積達64 萬畝，占全縣集體商品林面積的59.3%；促進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，累計流轉(zhuǎn)面積85.9 萬畝；推廣林業(yè)普惠金融貸款6877.75 萬元；壯大林下經(jīng)濟規(guī)模和培育特色，以林藥為主的林下經(jīng)濟種植面積達7925 畝；實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買5556 畝。明溪縣林改逐步從以產(chǎn)權(quán)明晰為主的林權(quán)改革向以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設為主的綜合性改革轉(zhuǎn)變，為明溪生態(tài)保護與林業(yè)發(fā)展夯實了制度基礎，林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步向高質(zhì)量發(fā)展，2018年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值超過30億元。

但隨著林改不斷深入，如何與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合、與生態(tài)文明建設相結(jié)合，探索出一條綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山通道，讓社會得綠、林農(nóng)得利的特色發(fā)展模式。2016年以來，明溪縣林業(yè)局秉承深化林改就是創(chuàng)新機制、解決發(fā)展問題的理念，大膽創(chuàng)新打好組合拳，向林改深層次拓展。

一、創(chuàng)新“益林貸”綠色金融新產(chǎn)品，實現(xiàn)林業(yè)普惠金融全覆蓋

林業(yè)資源資本化隨著林業(yè)融資機制創(chuàng)新，一般商品林的林權(quán)抵押貸款已成熟并全面推廣，大宗商品林通過林權(quán)抵押貸款、按揭貸款解決了大戶林業(yè)資金需求；林農(nóng)小而分散的林權(quán)通過“福林貸”“郵林貸”等普惠林業(yè)金融貸款，也解決了林農(nóng)“貸款難、擔保難”的問題，盤活了零星分散林權(quán)資產(chǎn)。2016年以來推廣林業(yè)普惠金融貸款6877.75 萬元，發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.54 億元。但還有一大部分林業(yè)資產(chǎn)，全縣120 多萬畝的天然商品林和生態(tài)公益林成為閑置資產(chǎn)，無法通過林權(quán)抵押貸款獲得融資。2016年3月以來，全面停止天然商品林商業(yè)性采伐，嚴控生態(tài)公益林采伐利用，銀行對天然商品林、生態(tài)公益林拒絕提供貸款業(yè)務，許多林農(nóng)手握林權(quán)證，擁有明晰產(chǎn)權(quán)的森林資源，卻無法轉(zhuǎn)化成為資產(chǎn)。究竟怎樣才能讓青山變成金山，讓閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成可利用資本，解決林農(nóng)融資難問題？明溪縣林業(yè)局多方探索，按問題導向創(chuàng)新破題，將如何盤活生態(tài)公益林和天然商品林這部分森林資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、資本，作為深化改革的重點方向，不斷推進林業(yè)金融創(chuàng)新工作向更深層次拓展。2019年縣林業(yè)局聯(lián)合明溪縣信用合作聯(lián)社創(chuàng)新林業(yè)普惠金融產(chǎn)品“益林貸”，將生態(tài)公益林或天然商品林補償收益權(quán)作質(zhì)押擔保，對生態(tài)公益林或天然商品林權(quán)利人實施授信貸款，解決了公益林和天然商品林在政策上不允許林木資產(chǎn)抵押融資、發(fā)生不良貸款不能通過采伐林木來處置等難題，實現(xiàn)可以在不采伐林木的前提下，提高林農(nóng)財產(chǎn)性收入。作為首創(chuàng)林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，明溪縣大力宣傳推廣，提高產(chǎn)品普惠性和受益面，截至今年6月，已發(fā)放“益林貸”貸款623.95萬元，受益林農(nóng)157 戶，其中為散戶林農(nóng)發(fā)放“益林貸”貸款344.25萬元，受益108 戶。

“益林貸”是借款人以合法、可持續(xù)的生態(tài)公益林或天然商品林補償收益權(quán)作為質(zhì)押擔保,由信用合作聯(lián)社作為貸款人發(fā)放的一種創(chuàng)新型林業(yè)普惠金融貸款?！耙媪仲J”作為林業(yè)普惠性金融產(chǎn)品的重要組成部分，使林業(yè)普惠性金融產(chǎn)品實現(xiàn)森林資源可貸款全覆蓋，具有以下特點：一是適用對象廣。借款人只要有合法、可持續(xù)的生態(tài)公益林或天然商品林補償收益權(quán)，就可作為質(zhì)押擔保，授信貸款；二是額度高期限長。貸款額度按照不超過年度生態(tài)公益林或天然商品林補償金收入的30 倍,最高不超過20 萬元，期限最長可達3年；三是手續(xù)簡便利率低。借款人持有林業(yè)部門提供的生態(tài)公益林或天然商品林補償證明作為質(zhì)押擔保，銀行授信放貸，利率低至月利率3.9875‰，貸款一萬元一天只需1.3 元利息，并可申請享受貼息。

為了擴大“益林貸”受益面，明溪縣制定一系列措施，創(chuàng)新推廣機制。一是強化推進考核。縣林業(yè)局和明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定印發(fā)了《明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社生態(tài)公益林及天然商品林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》，林業(yè)部門與信用合作聯(lián)社相互聯(lián)動，將“益林貸”推廣授信情況和放貸實績分別納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點年度績效考核目標；二是加大宣傳力度。林業(yè)部門與信用聯(lián)社聯(lián)合進村入戶宣傳，發(fā)動散戶、精準對接大戶，主動上門接觸，進行“一對一”精準宣傳；三是整鄉(xiāng)推進試點。選擇蓋洋鎮(zhèn)和夏陽鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為整鄉(xiāng)推進試點，由縣林業(yè)局與信用聯(lián)社到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回啟動“益林貸”推廣儀式，對各村書記、主任、有意向的村民代表進行政策解讀、推介，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，整鄉(xiāng)推進覆蓋面達80%以上；四是提高服務質(zhì)量。為提高這項普惠政策知曉度，信用聯(lián)社充分發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，在全縣范圍內(nèi)啟用了10 個代辦點86 個登記點，派駐19 名“金助理”進村入戶聯(lián)絡林農(nóng)，承諾3 個工作日內(nèi)限時辦結(jié)的精細服務，讓有資金需求的林農(nóng)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可辦理，達到快速、簡便、高效為林農(nóng)破解融資難、融資慢、融資貴等問題，受益眾林農(nóng)。

二、創(chuàng)新林地經(jīng)營新模式，助力鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增收

林地適度規(guī)模經(jīng)營是深化林改的主要措施，明溪縣在推進林地規(guī)模經(jīng)營過程中，始終堅持依法、自愿、有償、規(guī)范推動林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索林業(yè)共享發(fā)展方式，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度，穩(wěn)步推動林地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。林地規(guī)模經(jīng)營模式主要有：一是大戶經(jīng)營。包括林業(yè)經(jīng)營大戶和以單個或多個家庭聯(lián)合組合的家庭林場、專業(yè)合作社，具有一定的林地規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平，全縣大戶經(jīng)營的面積22.8萬畝。二是聯(lián)戶承包經(jīng)營。主要是村民小組聯(lián)戶承包形式合作經(jīng)營，經(jīng)營利潤按村民小組人口平均分配，全縣小組聯(lián)戶承包經(jīng)營面積14.9 萬畝。三是企業(yè)獨立經(jīng)營。主要由林業(yè)有限責任公司獨立經(jīng)營，每年公司向村委會繳交林地使用費。明溪縣有恒豐、青珩、恒通、明峰等4 家林業(yè)有限責任公司，承包經(jīng)營面積60.8 萬畝。四是個人承包經(jīng)營。主要由個人散戶承包經(jīng)營，包括自留山，經(jīng)營面積30.9 萬畝。以上林地經(jīng)營模式，大多數(shù)承包方在處置林木收益后才支付林地使用費，村集體經(jīng)濟年度收入受限，許多村集體守著大面積林地資產(chǎn)過著窮日子。

為破解村集體經(jīng)濟收入受限問題，明溪縣創(chuàng)新林地經(jīng)營收益分配新機制。一是股份合作造林。當代林分采伐后，營造第二代林分時鼓勵村集體以林地所有權(quán)入股，與公司或企業(yè)進行股份合作造林，收益按協(xié)商分成比例3：7分配。村集體的收益先以林地使用費形式按年度平均標準提前收取，主伐時再按應付總額結(jié)算。通過創(chuàng)新林地股份合作造林模式，不僅有效解決了村集體林地規(guī)模集約經(jīng)營，村集體經(jīng)濟按年度收取林地使用費的既得短期利益，又有享受主伐后按股份分紅的長遠利益，更重要的是讓村集體與林業(yè)經(jīng)營企業(yè)結(jié)成利益共同體，有利于規(guī)避潛在的利益沖突，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和諧穩(wěn)定。目前，明溪縣恒豐、青珩、恒通林業(yè)有限責任公司與村集體開展股份合作造林2.0 萬畝，每年村集體經(jīng)濟可增收20 萬元。二是合作經(jīng)營模式。為了加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站原有與村集體合作經(jīng)營山場管理，2015年縣林業(yè)局成立天恒林場，負責管理經(jīng)營原站村聯(lián)營山場。為充分發(fā)揮林地使用價值，提高林地生產(chǎn)力，由天恒林場在原有站村聯(lián)營基礎上，與村集體簽訂后續(xù)林地使用協(xié)議，通過林下套種珍貴樹種培育珍貴樹種用材林基地，由天恒林場出技術(shù)、出資金，村集體出林地共同合作經(jīng)營，新增收益按3:7比例分成，將村集體林地所有權(quán)轉(zhuǎn)化為長期股權(quán)，為林業(yè)部門提供建立穩(wěn)定的科技示范樣板創(chuàng)造了基礎條件，村集體實現(xiàn)林地增值，雙方合作經(jīng)營互利共贏。在全縣6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13 個村合作經(jīng)營珍貴樹種用材林示范基地3502 畝，總價值近3.5 億元，村集體可獲得1.0 億元以上的經(jīng)濟效益。

三、創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展新模式，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

因地制宜充分利用林產(chǎn)資源和林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟，提升特色林下經(jīng)濟產(chǎn)品供給能力，是林區(qū)在保護好綠水青山的同時，拓寬林區(qū)群眾增收渠道，更好地把森林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的主要途徑。明溪縣堅持科學發(fā)展林下經(jīng)濟，引導林農(nóng)利用林下套種金線蓮、多花黃精、七葉一枝花、金花茶等林藥為主的中藥材，全縣發(fā)展規(guī)模已達7900 多畝，2015年被國家林業(yè)局列入“國家林下經(jīng)濟示范基地”，全縣林下經(jīng)濟產(chǎn)值累計達30 億元。

雖然發(fā)展有一定規(guī)模，但也存在大多由個別大戶種植沒有龍頭企業(yè)帶動、種植品種雜而小、沒有深加工和穩(wěn)定的銷售渠道，還處于發(fā)展起步階段。經(jīng)營模式大多由大戶單一經(jīng)營，與村集體組織契合不夠，帶動林農(nóng)參與不夠。如何發(fā)揮發(fā)展林下經(jīng)濟與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準扶貧相結(jié)合，明溪縣積極探索，提出“村集體(合作社)+基地+貧困戶”經(jīng)營模式，著力提高林下經(jīng)濟“興林”與“富民”的作用，為精準扶貧開拓增收渠道。明溪縣沙溪鄉(xiāng)永溪村率先破題，由村集體統(tǒng)一投資經(jīng)營，選擇生態(tài)公益林林下種植多花黃精120畝，爭取林下經(jīng)濟補助資金，吸納貧困戶的政府專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，收益按利潤村集體占80%，貧困戶占20%分配，貧困戶參與務工按女工每天110 元，男工120元計酬。城關鄉(xiāng)獅窠村發(fā)展林下養(yǎng)蜂，2018年成立詩窠中蜂養(yǎng)殖合作社，吸納貧困戶參股養(yǎng)殖，建設7 個標準化蜂場，養(yǎng)殖600 箱，將推廣全鄉(xiāng)擴大養(yǎng)殖規(guī)模至2000箱，帶動全鄉(xiāng)51 戶貧困戶年均增收2000 元，村財年增收約3 萬元?！按寮w(合作社)+基地+貧困戶”發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)營模式，將以村為試點逐步推廣到全鄉(xiāng)，整鄉(xiāng)推進，形成“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展格局，與發(fā)展村集體經(jīng)濟、精準扶貧達到最優(yōu)契合。

四、創(chuàng)新“村社合一”管理新方式，推動生態(tài)旅游規(guī)范發(fā)展

明溪縣是國家級生態(tài)縣，鳥類資源豐富，目前發(fā)現(xiàn)記錄的野生鳥類資源近300 種，有黃腹角雉、白頸長尾雉、鴛鴦等國家Ⅰ、Ⅱ級保護鳥種34 種，被授予“中國黃腹角雉之鄉(xiāng)”。春秋兩季遷徙的候鳥在這里停歇越冬，中國東部的東亞-澳大利西亞國際候鳥遷徙路線貫穿明溪縣全境100km，是中國境內(nèi)三大國際候鳥遷徙通道之一的“候鳥黃金生命線”。每年吸引來自不同國家和地區(qū)的大量鳥友前來觀鳥和攝影，觀鳥旅游發(fā)展氛圍十分濃厚。明溪縣將觀鳥旅游作為新興產(chǎn)業(yè)來抓，群眾也積極參與觀鳥產(chǎn)業(yè)建設，已建成城關鄉(xiāng)王橋、下汴；夏陽鄉(xiāng)紫云、旦上；夏坊鄉(xiāng)中溪、李沂；蓋洋鎮(zhèn)灣內(nèi)、白嵐；胡坊鎮(zhèn)福西、瓦口等多處觀鳥攝影點和觀鳥走廊、民宿等基礎設施逐步完善，觀鳥游催生綠色生態(tài)游產(chǎn)業(yè)逐漸形成。

2017年10月，夏陽鄉(xiāng)旦上村通過資源整合，成立了全省首家觀鳥合作社，建立了由43 戶農(nóng)戶組成的“村社一體，合股聯(lián)營”模式的觀鳥旅游合作社，村里11 戶貧困戶被全部納入觀鳥旅游合作社并參與分紅，村委會占20%股份，村民通過投資、以工代勞的方式入股，占80%股份，沒有入社的村民可按照提供觀鳥點的面積在村委會20%股份中享受相應收益。2018年6月6日實現(xiàn)首次分紅，人均分紅 200 元，2019年合作社成員增加到83 戶。通過觀鳥合作社發(fā)展帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，讓村民、貧困戶增加收入，讓生態(tài)得到保護，為社會提供生態(tài)文化產(chǎn)品，是一個可復制的林業(yè)生態(tài)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的成功經(jīng)驗，這種模式已逐步全縣推廣，促進生態(tài)旅游有序、規(guī)范發(fā)展。

五、創(chuàng)新“黨建+科技特派服務團”新模式，提升林業(yè)科技服務能力

林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺的是技術(shù)支撐，為更好發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)扶貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的擔當和做為，充分發(fā)揮林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)特長，2018年縣林業(yè)局制定印發(fā)《明溪縣林業(yè)局選派林業(yè)科技特派服務團工作實施方案》，圍繞鄉(xiāng)村興林富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對鄉(xiāng)村綠化、生態(tài)保護修復、特色產(chǎn)業(yè)（油茶、毛竹、花卉）、林下經(jīng)濟等林業(yè)建設項目，選派黨員參與的科技特派服務團專門提供專業(yè)性技術(shù)服務，著力開展一批適用技術(shù)推廣，打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范基地，增強林業(yè)科技服務的有效供給。

在康之源油茶專業(yè)合作社油茶富民產(chǎn)業(yè)基地，科技特派服務團針對油茶樹病蟲害綜合防治、基地放養(yǎng)蜜蜂、開挖竹節(jié)溝、定冠整形等綜合管理進行詳細指導，結(jié)合基地資源對拓展垂釣、賞花、賞景、民宿等多種經(jīng)營提出建設性建議。在眾森紅豆杉公司南方1號紅豆杉基地，科技特派服務團分析了南方1 號紅豆杉枯死原因，提出了集中銷毀、定期病害預防、加強田間管理等綜合治理技術(shù)，解決了南方1 號紅豆杉田間種植關鍵技術(shù)。在胡坊鎮(zhèn)肖家山林下金花茶種植基地，服務隊提出穴狀除草培兜、適時定冠定形、發(fā)展多種經(jīng)營，利用電商、各種交易會開展宣傳推介等提高金花茶培育成效建議。首批派出的19 個科技特派服務小組深入各掛包服務對象開展一對一精準幫扶服務120 余人次，先后與30 多家企業(yè)、專業(yè)合作組織、家庭林場和林農(nóng)結(jié)對服務，精準解決技術(shù)難題，取得良好成效。

2019年縣林業(yè)局繼續(xù)深化科技特派服務團工作成效，注重發(fā)揮高級職稱專業(yè)技術(shù)人員和黨員帶頭作用，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，精準對接選派由1名具有較高級別職稱的人員擔任組長，若干名專業(yè)技術(shù)人員組成一個科技特派服務團，全程進行技術(shù)指導。林業(yè)局加強對科技特派服務團工作成效進行綜合考核，考核結(jié)果作為評聘晉升專業(yè)技術(shù)職務、評先評優(yōu)、年終績效評定的重要依據(jù)，打造提升“黨建+科技特派服務團”品牌。