“丁戊奇荒”對(duì)山西人口素質(zhì)的影響

董虹廷

(渤海大學(xué) 歷史文化學(xué)院, 遼寧 錦州 121013)

0 引言

“丁戊奇荒”是光緒初年中國(guó)北方發(fā)生的罕見特大旱災(zāi)。由于此次旱災(zāi)以1877年、1878年最為嚴(yán)重，而這兩年的干支紀(jì)年為“丁丑”、“戊寅”，所以時(shí)人稱之為“丁戊奇荒”。這次旱災(zāi)從1876年一直到1879年,持續(xù)時(shí)間達(dá)4年之久；受災(zāi)地區(qū)廣，除山西、陜西、河南、河北、山東五省受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)外，還波及遼寧、蘇皖、四川等地；災(zāi)難后果嚴(yán)重程度前所未有，受到旱災(zāi)影響的人數(shù)在1億6000萬(wàn)到2億左右，“僅因饑餓而死的人數(shù)就高達(dá)1000多萬(wàn)，高居世界歷史上饑荒死亡人數(shù)排行榜的榜首。”[1]192可謂之：“二百三十余年未見之慘凄，未聞之悲痛”[2]268。此次災(zāi)難以山西和河南地區(qū)受害最重，所以又被叫做“晉豫奇荒”、“晉豫大饑”。丁戊奇荒發(fā)生時(shí)，山西受災(zāi)甚重，“赤地千里，寸草不生。”[3]

關(guān)于“丁戊奇荒”學(xué)術(shù)界已有非常豐富的成果，主要集中在以下幾方面：第一，對(duì)災(zāi)情、原因的研究。如夏明方[4]對(duì)災(zāi)荒狀況和形成原因做了詳細(xì)論述，認(rèn)為“‘丁戊奇荒’正是近代中國(guó)半殖民地半封建化歷史進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)凋敝、政治腐敗等社會(huì)危機(jī)演化發(fā)展的必然產(chǎn)物”。第二，對(duì)賑濟(jì)措施的研究。如謝忠強(qiáng)[5]論述了“官賑”“商賑”與“教賑”三種賑濟(jì)方式的各自表現(xiàn)及力量合流。第三，對(duì)災(zāi)荒影響的研究。如蘇全有等[6]認(rèn)為“影響主要表現(xiàn)有三：一是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的惡化，其次是導(dǎo)致人口數(shù)量和質(zhì)量的下降，再就是對(duì)社會(huì)秩序形成沖擊”。第四，對(duì)災(zāi)荒中人物的賑災(zāi)行為的研究。如周晨星[7]詳細(xì)論述了位居刑部左侍郎的袁保恒在河南省的賑災(zāi)行為。除此之外還有少數(shù)學(xué)者對(duì)災(zāi)荒中的銀錢比價(jià)[8]、生態(tài)[9]等問(wèn)題作了研究,但是關(guān)于“丁戊奇荒”對(duì)人口素質(zhì)的影響研究極少。有鑒于此，本文將對(duì)“丁戊奇荒”對(duì)山西人口素質(zhì)的影響進(jìn)行分析。

1 丁戊奇荒對(duì)山西人口身體素質(zhì)的影響

人口素質(zhì)，“又稱人口質(zhì)量，包括：身體素質(zhì)，是人口素質(zhì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)；文化技術(shù)素質(zhì)，指人口受文化、科技教育與訓(xùn)練的程度；思想素質(zhì)，包括思想覺(jué)悟、道德品質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)慣等。”[10]

受災(zāi)害影響最直接最明顯的是身體素質(zhì)，“就是人口質(zhì)量的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，即一定數(shù)量人口的人口肌體發(fā)育和健康水平?！盵11]119一般來(lái)說(shuō)，災(zāi)害對(duì)身體素質(zhì)影響的后果，“主要包括傷殘、疾病和營(yíng)養(yǎng)不良?！盵11]119傷殘主要是由海嘯、地震、洪水、颶風(fēng)等爆發(fā)性災(zāi)害以及疾疫、地方病等造成。丁戊奇荒中人口身體素質(zhì)的下降主要表現(xiàn)為疾病和營(yíng)養(yǎng)不良。

在丁戊奇荒期間，山西大部分地區(qū)糧食幾乎絕收，“災(zāi)情較輕地區(qū)的收成也不足正常年份的三成”[1]193。在極其嚴(yán)重的旱災(zāi)下，山西大多數(shù)地區(qū)遍地饑荒?！吧轿鲌?bào)災(zāi)八十二州縣，民數(shù)五百萬(wàn)”[12]，這里的民數(shù)即為饑餓的人口數(shù)。糧食歉收或絕收導(dǎo)致當(dāng)時(shí)糧價(jià)急劇上漲。正常年份，米斗只需銀四分左右，旱災(zāi)期間省城“米斗需兩千四五百文”[13]。高昂的糧價(jià)使得災(zāi)民饑不擇食。為了生存，災(zāi)民們搜集周邊任何可以食用的東西，許多人還變賣一切可以賣的東西甚至親人來(lái)?yè)Q取食物。山西夏縣水頭村牛莊的一塊碑文上描述了當(dāng)時(shí)的慘烈場(chǎng)景：“人食樹皮草根及山中沙土、石花,將樹皮皆剝?nèi)ィ榈刎喑苫男?。描犬食盡，何論雞豚；羅雀灌鼠，無(wú)所不至。房屋器用，凡屬木器每件買錢一文，余物雖至賤無(wú)售；每地一畝，換面幾兩、饃幾個(gè)”[14]。

食物的缺乏，使得當(dāng)時(shí)餓殍遍地，有幸存活下來(lái)的人們普遍存在營(yíng)養(yǎng)不良的現(xiàn)象。因取食之物參差雜亂、營(yíng)養(yǎng)甚少甚至還有的不可食用，導(dǎo)致受災(zāi)區(qū)民眾普遍面如菜色、形容枯槁、骨瘦如柴，人們茍延殘喘、朝不保夕。就山西賑災(zāi)欽差大臣閻敬銘于光緒三年冬報(bào)告的情況中就描述道“待賑饑民逾五六百萬(wàn)之眾……目之所接，皆系鵠面鳩形……甚至枯骸塞途，繞車而過(guò)，殘喘呼救，望地而僵?！盵15]

營(yíng)養(yǎng)不良，既是“疾病多發(fā)的基本誘因，又是形形色色的自然災(zāi)害所引起的急性饑饉與慢性饑饉的必然結(jié)果?！盵11]121《申報(bào)》描述了此次災(zāi)荒下民眾受饑荒折磨的慘狀：“民生困苦……始則剝榆莊榆皮而代食，枵腹不充，煮石粉以為糧，饑腸欲裂”[16]。饑荒期間，人們食用樹皮、草根、石粉是普遍現(xiàn)象。樹皮、草根營(yíng)養(yǎng)成分極少，災(zāi)荒條件下饑民也不可能在使用之前進(jìn)行必要的浸泡、研磨、蒸煮等過(guò)程，他們往往會(huì)草草進(jìn)食，“因而導(dǎo)致身體腫脹、發(fā)黑、大小便不暢、直至喪命?！盵17]食用石粉后果更嚴(yán)重，石粉可以充饑，但致命的缺點(diǎn)是不消化，使用后不能排便，吃多了還會(huì)導(dǎo)致人的胃腸不能蠕動(dòng)，最后導(dǎo)致食用之人肚子脹脹被撐死。在《晉災(zāi)淚盡圖》中就有一圖描繪了一個(gè)家庭中兩人因食樹皮兩腿腫脹，不復(fù)能步，又因食石粉肚子鼓鼓，二便閉塞的情景。

大災(zāi)之后，必有大疫。丁戊奇荒除了帶來(lái)饑荒和營(yíng)養(yǎng)不良外，還引發(fā)了另一嚴(yán)重問(wèn)題——瘟疫。據(jù)《申報(bào)》記載：“都中時(shí)癥甚多，多由旱干所致”[18]?！昂幽献缘糜旰螅蛱鞎r(shí)勺旱，雨尚苦其未足，而一經(jīng)暴晴，各處尸骸之枕籍者，其氣熏蒸人，觸即病”[19]。這證明了旱災(zāi)引發(fā)的饑荒使得大量人口因餓致病致死，餓死之人的尸體不能及時(shí)掩埋處理，給瘟疫的產(chǎn)生提供了條件。1878年春夏之交，一場(chǎng)大面積瘟疫向?yàn)?zāi)區(qū)襲來(lái)，“山西省百姓因疫而死的達(dá)十之二三?！盵20]《申報(bào)》記載“臨汾縣城關(guān)一帶春間瘟疫盛行，每日倒斃的饑民，不下數(shù)十百人”[21]。

旱災(zāi)帶來(lái)的營(yíng)養(yǎng)不良和疾病幾乎體現(xiàn)在災(zāi)區(qū)每個(gè)人身上，無(wú)論男女老少，皆形容消瘦，身體素質(zhì)不容樂(lè)觀。

2 丁戊奇荒對(duì)人口文化技術(shù)素質(zhì)的影響

人口文化技術(shù)素質(zhì)的高低程度取決于人口所受的文化、技術(shù)教育與訓(xùn)練的程度，與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。

清代傳統(tǒng)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)“依據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，還可以分為土地收入的經(jīng)費(fèi)，商業(yè)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)等等?！盵22]21土地收入的經(jīng)費(fèi)主要就是縣級(jí)存留款中的教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)田收入。清代縣級(jí)財(cái)政來(lái)源于地丁銀和徭役攤派，然而這些財(cái)政收入一大部分需要上交國(guó)家和省作為各部和省級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，本縣存留款項(xiàng)只占財(cái)政收入的3%。據(jù)估計(jì)，用于教育經(jīng)費(fèi)的支出占本縣存留款項(xiàng)的25%。全省各府州縣官學(xué)收入大部分來(lái)自于學(xué)田，學(xué)田不僅僅限定于地畝收入,“學(xué)田以供修學(xué)及贍給貧士,其田與賦,即在州縣田賦之中。惟佃耕收租,以待學(xué)正檄發(fā),間有山磨園屋,統(tǒng)名曰田,所有收銀,有錢,有糧,統(tǒng)名日租?！盵23]5267

清代山西的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以農(nóng)業(yè)為主，雖然有冀寧道這個(gè)商業(yè)區(qū)，但商業(yè)集中地也僅僅在祁縣、太谷、平遙三縣。山西雖以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)卻不發(fā)達(dá)，而且地質(zhì)災(zāi)害遍及全省、地丁雜稅又居全國(guó)前列，因此，正常年份山西的經(jīng)濟(jì)就相對(duì)落后，丁戊奇荒更使得山西經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，幾乎破產(chǎn)。“尤其使得以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的傳統(tǒng)教育區(qū)域受到重大影響?！盵22]72“學(xué)校制度賴以存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)被嚴(yán)重破壞，傳統(tǒng)學(xué)校制度受累頗多?！盵22]74

丁戊奇荒造成了人口銳減，大量勞動(dòng)力喪失，致使出現(xiàn)了許多無(wú)主荒地，“而一縣的地丁收入、書辦規(guī)費(fèi)繼續(xù)征收。即使國(guó)家黜免，書辦胥吏的浮費(fèi)照舊加之于現(xiàn)有耕地上”[22]75，如此一來(lái)，加重了許多田主的賦稅負(fù)擔(dān)，致使許多田主選擇拋荒。“有主土地都要拋荒，學(xué)校學(xué)田無(wú)人耕種自然是意料之中的事?！盵22]75這導(dǎo)致縣級(jí)征收的地丁收入減少，學(xué)田收入更是大大少于往年甚至收入全無(wú)。收入的微薄使得政府維持官學(xué)都很困難，更無(wú)多少財(cái)力支持地方致力于科舉的書院了。因此，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大大減少，許多學(xué)校被迫停辦，或者轉(zhuǎn)向商業(yè)運(yùn)營(yíng)?！吧轿鞲幻窳哂谪?cái)而怕官”，在官府的要求捐資助學(xué)的情況下，富民“不恃任勞不敢辭，即任怨亦非所恤”[24]。

山西的商業(yè)在明清時(shí)期雖繁盛一時(shí)，但商業(yè)資本并沒(méi)有投資到工業(yè)等領(lǐng)域，僅僅是靠傳統(tǒng)的票號(hào)等金融業(yè)致富。丁戊奇荒下，山西經(jīng)濟(jì)遭到極大破壞，商業(yè)也變得不景氣，再加上許多富家子弟吸食鴉片、極度揮霍，許多富家也開始變得窮困。而此時(shí)地方紳商還需要捐資賑災(zāi)，因此，在教育領(lǐng)域的捐資也大大減少，這使得學(xué)校的發(fā)展因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題又受到極大的限制。

丁戊奇荒期間，除了學(xué)校數(shù)量大大減少外，學(xué)生人數(shù)也銳減。正常年代，一般家庭都只能勉強(qiáng)負(fù)擔(dān)孩子入學(xué)教育的費(fèi)用，參加鄉(xiāng)試會(huì)試的費(fèi)用更多，只有少數(shù)家庭能夠承擔(dān)。災(zāi)荒年代，全家生存問(wèn)題就已經(jīng)很嚴(yán)峻，更無(wú)力負(fù)擔(dān)教育支出。因此，丁戊奇荒下，人口受教育程度大大降低，文化技術(shù)素質(zhì)程度相應(yīng)下降。

3 丁戊奇荒對(duì)人口思想素質(zhì)的影響

思想素質(zhì)也稱心理素質(zhì)或者精神素質(zhì)。“從機(jī)理上說(shuō)，思想素質(zhì)是輸入人體的信息通過(guò)頭腦中思想素質(zhì)因素的軟件程序和精神網(wǎng)絡(luò)指揮人體的各個(gè)部位，產(chǎn)生了人的所有行為，這個(gè)能力就是思想素質(zhì)，沒(méi)有思想素質(zhì)就沒(méi)有人的行為?！盵25]而根據(jù)社會(huì)心理學(xué)的研究表示，“人類在正常生活條件下形成的某種既定需求結(jié)構(gòu)，一旦遭到外力的沖擊并導(dǎo)致需求層次的降低，形成需求結(jié)構(gòu)的倒置，必然會(huì)導(dǎo)致其心理活動(dòng)的失調(diào)或重整?！盵11]127在災(zāi)區(qū)，經(jīng)歷過(guò)丁戊奇荒的民眾親眼看到了旱災(zāi)下赤地千里、餓殍遍地的情景；親身經(jīng)歷了饑荒中饑餓、病痛、苦不堪言的感受。因此，這些災(zāi)民們?cè)诤禐?zāi)的打擊下產(chǎn)生了消極恐慌、道德墮落、合群傾向等心理。

3.1 消極恐慌

丁戊奇荒對(duì)社會(huì)及人民造成的影響十分嚴(yán)重，這會(huì)使人們形成一種“災(zāi)民意識(shí)”。王子平認(rèn)為“災(zāi)民意識(shí)”是指“災(zāi)民在災(zāi)害發(fā)生前后出現(xiàn)的以災(zāi)害心理中的消極因素為內(nèi)容的關(guān)于災(zāi)害的情感、意識(shí)和觀念的綜合表現(xiàn)，其結(jié)果將導(dǎo)致災(zāi)民在災(zāi)害條件下的消極行為?！盵26]這也是災(zāi)害后的一種應(yīng)激表現(xiàn)。丁戊奇荒發(fā)生后，民眾產(chǎn)生一種消極的應(yīng)激反應(yīng)，這種社會(huì)心態(tài)可能會(huì)不斷發(fā)展，甚至在災(zāi)后很長(zhǎng)一段時(shí)間都還存在。

丁戊奇荒在短時(shí)間內(nèi)摧毀了山西民眾的物質(zhì)生活條件，奪去了上千萬(wàn)人的生命，許多災(zāi)民失去了家庭、親人和朋友，正常的生活被打亂，甚至這些幸存下來(lái)的災(zāi)民的生命安全也正受到嚴(yán)重威脅。在此情境下，災(zāi)民被死亡的恐懼感所籠罩，整個(gè)社會(huì)充滿了不安的狀態(tài)。人們意志消沉、情緒低落，出現(xiàn)了“掘穴以待斃，堅(jiān)臥而聽死者”等消極現(xiàn)象。在生存難以維持下去時(shí)，一些災(zāi)民甚至選擇自殺來(lái)尋求解脫。在永濟(jì)，“民有投河死者，棄兒于途者，投兒于井者，而自縊者尤眾。”[27]夏縣“每有舉室閉門仰藥或投環(huán)跳井自殺者”[2]279。

3.2 道德墮落

在巨大災(zāi)荒下，雖然有部分民眾會(huì)喪失對(duì)生活的信心，選擇自殺，然而，這只是少數(shù)。相形之下，“那種因最基本的生存條件被強(qiáng)行剝奪之后而凸顯出來(lái)的人類最原始的求生本能，則普遍制約著災(zāi)區(qū)民眾的心理和行為?！盵11]127“倉(cāng)廩食而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”[28]，只有物質(zhì)生活的需求得到滿足，人們才會(huì)講禮節(jié)知榮辱。當(dāng)物質(zhì)生活條件受到嚴(yán)重破壞，生存需求難以滿足時(shí)，人類的自尊心和理智的約束就會(huì)逐漸淡化、消失，一些人甚至?xí)饤壣鐣?huì)道德約束和行為規(guī)范，做出道德墮落越軌的行為。

道德墮落是這次大旱災(zāi)的惡果之一。災(zāi)荒時(shí)期，人民饑餓難耐，在死亡威脅的恐懼下，許多人道德墮落，丟掉自尊與廉恥，淪為乞丐、娼妓。甚至有人鋌而走險(xiǎn)，成為盜匪，“劫衣奪食全無(wú)忌，幾個(gè)安貧守故丘”[29]，造成社會(huì)治安的不穩(wěn)。

社會(huì)上甚至還出現(xiàn)賣妻鬻子、人相食等道德淪喪的事。災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，婦女和兒童是最大的受害者。為了生存，各個(gè)災(zāi)區(qū)普遍存在賣妻鬻子的情況。《晉災(zāi)淚盡圖》中有一圖就刻畫了一個(gè)母親鬻子為奴的情景。

災(zāi)荒期間，人相食的事例屢見不鮮。清廷派往山西稽查賑務(wù)的前工部侍郎閻敬銘也哀嘆:“古稱易子而食，析骸而焚，今目晉省災(zāi)荒，或父子面相食，或骨肉以析骸，所在皆有。豈非人倫之大變?cè)??！盵23]5633《丁丑大荒記》的碑文中還記載了山西“人死食其肉，又有貨之者；甚至有父子相食、母女相食，較之易子而食、析骸以餐尤為酷?！盵30]1878年4月1l日的《申報(bào)》上有消息稱:“王家莊一人殺吃人肉，人見之，將他拉到社內(nèi)，口袋中查出死人兩手。他說(shuō)已吃了八個(gè)人，有一女年十二歲，活殺吃了。又有一家常賣人肉火燒。有一子，將他父親殺了吃了?！盵31]在極度饑餓逼迫之下，災(zāi)民把過(guò)路人殺了吃掉的情況也常有之，使得出行時(shí)人人自危，紛紛武裝自己。

以上可見，長(zhǎng)期的大饑荒下，災(zāi)民為了滿足生存需求，不同程度的削弱了社會(huì)道德倫理意識(shí)，形成道德墮落的行為。

3.3 合群傾向

合群傾向是指人在心理上產(chǎn)生一種加入群體行列與之共同活動(dòng)的愿望。研究表明，人類的交往活動(dòng)與恐懼有關(guān)。人處于恐懼條件下更喜歡合群。丁戊奇荒期間，災(zāi)民們經(jīng)歷了殘酷的饑荒，受到嚴(yán)重的打擊，恐懼感、失落感和孤獨(dú)感充斥在他們的心里，“必須得到外在環(huán)境的彌補(bǔ)才能逐步消除，而由此導(dǎo)致的不同程度的自信心或自我意識(shí)的弱化，又降低了自我獨(dú)立性，強(qiáng)化了對(duì)他人的依賴感，固使得災(zāi)民的親和要求空前強(qiáng)烈起來(lái)?！盵11]131在災(zāi)荒降臨時(shí)，無(wú)論富貴貧窮、高低貴賤，生活在災(zāi)區(qū)的人都受到了災(zāi)難的打擊，這使得平時(shí)人們交往的親緣、職業(yè)、身份地位等限制被不同程度的打破，人們都有一個(gè)共同的角色即災(zāi)民。這種情況下，災(zāi)民之間互生憐憫，將自己與他人融合為一體，產(chǎn)生了“淪落人效應(yīng)”。共同的社會(huì)角色、共同的環(huán)境區(qū)以及淪落人效應(yīng)使得災(zāi)民間距離拉近，為求生存而走到一起，甚至?xí)舜私Y(jié)群組成“大家庭”，相互救助，共同戰(zhàn)勝災(zāi)難。不管是抗災(zāi)還是逃荒，山西地區(qū)都可以看到彼此結(jié)群，共渡難關(guān)的情景。然而合群傾向也會(huì)使得一部分民眾為了私利結(jié)群乞討、甚至搶劫，影響社會(huì)治安。

4 結(jié)語(yǔ)

“丁戊奇荒”作為近代史上最嚴(yán)重的災(zāi)荒，給受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等造成了極大的破壞。災(zāi)害對(duì)人的影響更是不容忽視。山西作為受災(zāi)省份嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)歷過(guò)此次災(zāi)荒后，全省人口已由災(zāi)前的1640余萬(wàn)突降至不足1000萬(wàn)。龐大的人口亡失數(shù)字背后還有著成百萬(wàn)上千萬(wàn)災(zāi)民在災(zāi)荒中身心受著折磨，人口素質(zhì)受到極大的影響。不僅災(zāi)民深受饑荒造成的營(yíng)養(yǎng)不良和疾病、瘟疫的折磨，造成身體素質(zhì)的下降；山西教育發(fā)展也因此嚴(yán)重受阻，學(xué)校大量停辦、受教育人數(shù)銳減，山西民眾文化技術(shù)素質(zhì)大大降低；災(zāi)荒對(duì)災(zāi)民思想素質(zhì)的影響更為深重，災(zāi)區(qū)人們普遍充斥著恐懼、失落、消沉的情緒，自殺事件屢見不鮮。部分民眾道德淪喪，行為墮落越軌，動(dòng)搖了社會(huì)治安的穩(wěn)定。災(zāi)荒期間也產(chǎn)生了民眾合群傾向，這一方面有利于互相救助，合理抗災(zāi)，另一方面也會(huì)造成擾亂社會(huì)治安的消極影響。我們將目光投向其他受災(zāi)省區(qū)會(huì)發(fā)現(xiàn)災(zāi)荒對(duì)人的影響仍舊不可忽視。如河南澠池出現(xiàn)“母棄其子，夫棄其妻，弟食其兄，子食其父，求生則骨肉相殘”的現(xiàn)象，陜西、河北災(zāi)區(qū)“賣妻鬻子”、“人相食”[32]現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，這種有違人倫的殘忍場(chǎng)面是災(zāi)荒這種特定場(chǎng)景下衍生出來(lái)的，直擊我們靈魂深處，讓我們無(wú)法忽視災(zāi)荒對(duì)人口素質(zhì)的影響。災(zāi)荒是關(guān)乎人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)肅問(wèn)題，我們要全面認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待，在現(xiàn)今以人為本的社會(huì)我們除了關(guān)注災(zāi)荒本身更應(yīng)該關(guān)注災(zāi)荒對(duì)人口素質(zhì)的影響，以史為鑒。在開展救災(zāi)減災(zāi)工作時(shí)，除了應(yīng)用傳統(tǒng)的撥款放糧施醫(yī)等救災(zāi)措施保障災(zāi)民身體素質(zhì)不受威脅，還應(yīng)該積極發(fā)展災(zāi)時(shí)教育事業(yè)、開展災(zāi)民心理疏導(dǎo)，使得災(zāi)民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)和心理素質(zhì)朝著穩(wěn)定良好的方向發(fā)展。只有人民各方面素質(zhì)提高，民心穩(wěn)定，國(guó)家才能更好地朝著穩(wěn)定、富強(qiáng)的方向前進(jìn)。