河南省城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評價與提升策略研究

趙慶風(fēng)，賀山峰

(1.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院 河南 焦作 454003；2.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心 河南 焦作 454003)

0 引言

世界上任何一個國家在發(fā)展的過程當(dāng)中都會受到氣象災(zāi)害的影響，而我國則是受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。由于我國國土面積比較大，因此每年都會發(fā)生各種各樣的自然災(zāi)害，其中氣象災(zāi)害占到了70%以上。根據(jù)中國氣象局資料統(tǒng)計，每年氣象災(zāi)害給我國造成的直接經(jīng)濟損失占到了年GDP的3%到6%[1]。而在現(xiàn)階段由于全球環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響，極端天氣事件發(fā)生的頻率、強度和影響范圍越來越大，所以相關(guān)政府部門應(yīng)該重視和加強城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，從而有足夠的能力來應(yīng)對城市氣象災(zāi)害。河南省地處中原，是我國糧食生產(chǎn)大省，隨著中原經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的提出和建設(shè)，河南省成為中部發(fā)展的中堅力量。但是河南省在城市發(fā)展的過程當(dāng)中，頻發(fā)各類氣象災(zāi)害，最常見的是旱災(zāi)和洪災(zāi)，這兩種自然災(zāi)害給河南省造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。在這種情況之下，對河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急能力的評估是十分重要的。

國外對于氣象災(zāi)害應(yīng)急管理研究起步較早，并且已經(jīng)總結(jié)出了比較成熟的應(yīng)對辦法，許多發(fā)達國家在立法當(dāng)中設(shè)立了有關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急體系的法律法規(guī)以及比較成熟的應(yīng)急能力評價體系。除此之外，國外的許多國家還有比較完善的應(yīng)急反應(yīng)體系以及較為準(zhǔn)確的綜合氣象報告預(yù)警信息發(fā)布。如l998年Subramanian和Kerpedjiev建立了從氣象信息發(fā)布到信息獲取的模型結(jié)構(gòu)，這使得應(yīng)急管理者能夠迅速、準(zhǔn)確地獲取災(zāi)害信息并制定出應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)計劃[2]。Auld等為了應(yīng)對氣候變化下的氣象災(zāi)害提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，并提出建立可預(yù)測氣候變化和極端天氣的網(wǎng)站并為其制定氣象災(zāi)害危險等級圖[3]。Aye等提出了一個多標(biāo)準(zhǔn)評估工具的交互式web-GIS平臺協(xié)作框架用于氣象災(zāi)害管理[4]。Siriwardana等針對斯里蘭卡經(jīng)歷的重大自然災(zāi)害使用仙臺框架應(yīng)用于災(zāi)害管理的各個階段，并對其災(zāi)害管理政策進行評估，提出相應(yīng)的改進建議[5]。與國外相比，我國對氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行研究的時間較晚，而且研究不深入。鐵永波、唐川對氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行研究，提出了城市災(zāi)害應(yīng)急能力評價體系[6]，王瑛等在此基礎(chǔ)上又提出了比較詳細(xì)的氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系[7]。韓穎等在對氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行研究的過程中也構(gòu)建出了有關(guān)氣象災(zāi)害應(yīng)急能力詳細(xì)的評價體系[8]。曹瑋等在研究中，在應(yīng)急管理理念的基礎(chǔ)上，提出了“三預(yù)”視角理念，并且形成了區(qū)域性氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力評價體系[9]。鄭傳新等以桂林市為例，運用層次分析法建立量化的綜合評價方法等進行研究[10]。雖然這些研究針對不同的主體進行了研究、分析，極大地推動了災(zāi)害應(yīng)急能力的建設(shè)，對災(zāi)害應(yīng)急能力做出了一定的貢獻，但是并沒有使氣象災(zāi)害應(yīng)急評價體系變得更加完善，尤其是在區(qū)域性各行政單元災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力綜合評價方面還存在很多的不足之處。

本文在對氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行研究的過程中采用層次分析法，選擇河南省的18個地市作為研究對象對氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行剖析，以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》[11]為依據(jù)，從監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援以及恢復(fù)重建四個方面構(gòu)建了城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)和模型，評價河南省各城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力的詳細(xì)情況，通過綜合分析，給出合理的建議，以期提升城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力。

1 氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系

1.1 評價指標(biāo)選取原則

指標(biāo)的選取是能否準(zhǔn)確、客觀評估氣象災(zāi)害應(yīng)對能力的關(guān)鍵。河南省各地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)對能力評估的各項指標(biāo)采取以下原則進行選取。(1)科學(xué)性原則：科學(xué)性是對任何評價指標(biāo)體系的基本要求，在氣象災(zāi)害中由于它的波及范圍廣、造成損失大，任何錯誤的決策帶來的損失將是巨大的。故而，對于氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評估指標(biāo)的選取應(yīng)有著高度科學(xué)性。(2)可行性原則：建立區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)對能力評估體系的目的是提升各地的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力。所以，若要達到對預(yù)期結(jié)果評估的目的，評價指標(biāo)體系的建立就必須具有較強的可操作性。(3)可比性原則：建立城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評估體系就是為了通過分析評價結(jié)果，以提升城市應(yīng)急管理能力，評估指標(biāo)的選取應(yīng)具有空間和時間上的可比性。(4)針對性原則：評價指標(biāo)體系的建立圍繞在能反映區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險的目標(biāo)，選擇最能體現(xiàn)所要評價內(nèi)容的影響因素情況的典型指標(biāo)。

1.2 建立評價指標(biāo)體系

2007年11月1日出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》依據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的階段性特征從監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援和恢復(fù)與重建四個方面規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動。本文從這四個方面選取21個評估指標(biāo)來構(gòu)建評價指標(biāo)體系(表1)，來評估河南省各城市氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。

(1)監(jiān)測預(yù)警能力

氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力是指政府的有關(guān)部門在氣象災(zāi)害發(fā)生之后或還沒有發(fā)生時就對其進行監(jiān)測以及預(yù)警。主要包含監(jiān)測預(yù)報和發(fā)布監(jiān)測到的信息。本文針對監(jiān)測預(yù)警能力主要選取了5個指標(biāo)，分別是區(qū)域氣象觀測站覆蓋率、電視綜合覆蓋率、廣播綜合覆蓋率、固定電話覆蓋率和移動電話覆蓋率。

(2)預(yù)防準(zhǔn)備能力

氣象災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力是氣象災(zāi)害過程發(fā)生前環(huán)境預(yù)防能力和防御工程等氣象基礎(chǔ)建設(shè)能力以及政府財政投入的應(yīng)對能力。本文選取了建成區(qū)綠地覆蓋面積、排水管道密度、醫(yī)療衛(wèi)生財政投入比率、公共安全財政投入比率4個指標(biāo)。

(3)處置救援能力

氣象災(zāi)害處置救援能力是政府以搶救和最大限度減少災(zāi)害損失的能力，也是保護人民生命財產(chǎn)安全以及降低氣象災(zāi)害發(fā)生后果的重要能力。主要包括從事科技人員數(shù)、人均道路面積、貨物周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、區(qū)域執(zhí)業(yè)醫(yī)師擁有率和區(qū)域擁有衛(wèi)生機構(gòu)率。

(4)恢復(fù)重建能力

氣象災(zāi)害恢復(fù)重建能力是指氣象災(zāi)害發(fā)生之后社會快速恢復(fù)正常，包括政府和個人投入人力、物資或資金，將生活環(huán)境、經(jīng)濟、工作和學(xué)習(xí)等狀態(tài)恢復(fù)到正常水平的能力。具體包括醫(yī)療保險投保率、人均可支配收入、人均公園綠地面積、勞動力比重、建筑業(yè)生產(chǎn)率、衛(wèi)生社會和社會福利業(yè)固定資產(chǎn)。

表1 氣象災(zāi)害應(yīng)對能力評估指標(biāo)權(quán)重值

2 氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評價模型

2.1 確定評價指標(biāo)權(quán)重

本文對指標(biāo)權(quán)重的確定采用的是層次分析法。層次分析法(Analytic Hierarchy Process，AHP)是20 世紀(jì)70 年代由著名運籌學(xué)家Saaty 提出的。層次分析是用1～9比例標(biāo)度對重要性程度進行賦值，對復(fù)雜問題做出決策的一種簡易的新方法，它適用于一些無法用定量分析的復(fù)雜問題。它具有實用、簡練和較強邏輯性的優(yōu)點，彌補了以往無法處理定性問題的不足。該方法構(gòu)造了一個有層次的結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)各個指標(biāo)間的相對重要性構(gòu)造比較矩陣，算出各個指標(biāo)的權(quán)重值并通過一致性檢驗。

指標(biāo)的權(quán)重是各項指標(biāo)在評價過程中對評價結(jié)果重要程度的反映，其合理性關(guān)系到整個評價體系的可信度和最終結(jié)果的有效性。由于不同指標(biāo)對氣象災(zāi)害的影響程度不一，因此就需要確定各個影響指標(biāo)的權(quán)重。確定權(quán)重的步驟主要分為3步。首先構(gòu)建層次分析模型，一般可分為三層，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層；其次構(gòu)造比較矩陣，按照1～9比例標(biāo)度對重要性程度賦值；最后檢驗矩陣的一致性，當(dāng)CR<0.1時，矩陣通過一致性檢驗，當(dāng)CR≥0.1時，應(yīng)對矩陣作適當(dāng)修正。本文根據(jù)對各個評估指標(biāo)構(gòu)建判斷矩陣計算出對應(yīng)的權(quán)重表見表2～6。

2.2 各城市數(shù)據(jù)歸一化處理及來源

本文的數(shù)據(jù)來源于《河南省2017年統(tǒng)計年鑒》，本著數(shù)據(jù)的可獲得性選取了21個指標(biāo)。歸一化是一種簡化計算的手段，通過無量綱處理，讓系數(shù)值的絕對值成為相對值。雖然通過無量綱處理縮小了各數(shù)據(jù)指標(biāo)的量值，但卻無法完全一樣，因此在綜合評價對數(shù)據(jù)取值范圍要求較高時，可以進行歸一化處理，即經(jīng)過數(shù)學(xué)變化使各數(shù)據(jù)取值均在[0，1]范圍內(nèi)。

表2 B層4個能力相對排序權(quán)重值及判斷矩陣

表3 C層C1到C5相對排序權(quán)重值及判斷矩陣

表4 C層C6到C9相對排序權(quán)重值及判斷矩陣

表5 C層C10到C15相對排序權(quán)重值及判斷矩陣

表6 C層C16到C21相對排序權(quán)重值及判斷矩陣

本文對數(shù)據(jù)采用以下公式進行歸一化處理：

(1)

式中，Ni表示某市某項指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，Nmax表示18個地市中該項指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最大值，Nmin表示18個地市中該項指標(biāo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的最小值，Mi為該項統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸一化后的數(shù)值。

2.3 評價模型的構(gòu)建

按照文中構(gòu)建的各地氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系和指標(biāo)體系各構(gòu)成要素之間的關(guān)系，通過如下的計算方法來計算監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援、恢復(fù)重建4個方面的應(yīng)對能力，以及各地綜合的氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。并將計算獲得的應(yīng)急能力指數(shù)劃分成5個層次，即最好、較好、一般、較差以及最差。

(2)

式中，C為城市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、預(yù)防準(zhǔn)備能力、處置救援能力、恢復(fù)重建能力以及城市綜合應(yīng)急能力指數(shù)，Wi為各項對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重；Mi為各指標(biāo)的能力指數(shù)。

3 評價結(jié)果與分析

3.1 監(jiān)測預(yù)警能力

河南省各個城市氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力主要體現(xiàn)在各地氣象站點的覆蓋率指標(biāo)以及人均移動電話數(shù)和人均固定電話數(shù)上，同時電視覆蓋率和廣播覆蓋率也會對監(jiān)測預(yù)警能力產(chǎn)生影響。

河南省各地氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力如圖1，鄭州市監(jiān)測預(yù)警能力最高，其次為新鄉(xiāng)、洛陽兩市。焦作、安陽、商丘、南陽、周口、許昌六市都有著較好的監(jiān)測預(yù)警能力。開封、鶴壁等具有中等的監(jiān)測預(yù)警能力，其余轄市為較低以下監(jiān)測預(yù)警能力。由各指標(biāo)分析表可知，鄭州的氣象站點覆蓋率最高，電視、廣播、手機、固話等通信方面的指標(biāo)比較高所以綜合起來監(jiān)測預(yù)警能力也就最高。新鄉(xiāng)、洛陽等市的移動電話數(shù)和人均電話數(shù)都較好，相應(yīng)的這些城市的監(jiān)測預(yù)警能力也較好。信陽、漯河等地的移動電話數(shù)和固定電話數(shù)量較少，并且其他指標(biāo)也不高。總而言之，河南省的監(jiān)測預(yù)警能力成中部最高，南部和西部低的分布格局。

3.2 預(yù)防準(zhǔn)備能力

氣象災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力主要體現(xiàn)在建成區(qū)綠地覆蓋面積、排水管道密度、醫(yī)療衛(wèi)生財政投入比率、公共安全財政投入比率上。由圖1b可見，安陽和焦作具有很高的災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力，分別位第一、二位；濟源、濮陽也具有較高的災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力；平頂山、新鄉(xiāng)、周口、駐馬店和商丘五市也都有著較好的災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力。其余幾市災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力低。從圖1的災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備能力上可以看出在河南省各地氣象災(zāi)害預(yù)防與準(zhǔn)備能力出現(xiàn)北部和東部高西部低的分布格局。

圖1 河南省分階段氣象災(zāi)害應(yīng)急能力評價Fig.1 Evaluation of meteorological disaster emergency response capability of Henan Province in different stages

3.3 處置救援能力

處置救援能力主要體現(xiàn)在區(qū)域執(zhí)業(yè)醫(yī)師擁有率、貨物周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、人均道路面積、區(qū)域擁有衛(wèi)生機構(gòu)率、從事科技人員數(shù)。如圖1c所示，處置救援能力高的有鄭州、洛陽兩市；焦作、安陽和新鄉(xiāng)三市處置救援的能力稍低于以上兩市。南陽、周口、駐馬店、平頂山、許昌、商丘和開封七市處置救援能力為一般；剩余各市處置救援能力較低，處于最后。從指標(biāo)上分析，河南省氣象災(zāi)害處置與救援能力呈中部地區(qū)最高，北部地區(qū)較高，西部和南部較低的分布格局。

3.4 恢復(fù)重建能力

恢復(fù)重建能力主要體現(xiàn)在政府財政支持上，人均可支配收入、參加醫(yī)療保險比重兩個指標(biāo)對此能力影響也較大。由圖1d可知，鄭州市災(zāi)害恢復(fù)重建能力最高，接下來是洛陽、三門峽和濟源。處于一般災(zāi)害恢復(fù)重建能力的城市有新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、許昌、南陽、漯河六市，其余城市的災(zāi)害恢復(fù)重建能力較低。從指標(biāo)上來分析，鄭州市政府財政支持和人均可支配收入是最高的，因而以絕對的優(yōu)勢位列第一。洛陽市政府財政支持和人均可支配收入也較高，緊隨鄭州位列第二。三門峽、濟源兩市災(zāi)害恢復(fù)重建能力處于較好程度。新鄉(xiāng)、焦作、南陽等市在關(guān)鍵性指標(biāo)上都較為一般，因此災(zāi)害恢復(fù)重建能力也一般。排名靠后的城市如周口、商丘，所有的指標(biāo)的都比較低，故災(zāi)害恢復(fù)重建能力低。河南省災(zāi)害恢復(fù)重建能力中部及西部較高，東部和南部較低。

3.5 氣象災(zāi)害應(yīng)急能力

將上述歸一化數(shù)據(jù)和各指標(biāo)權(quán)重代入評價模型，得出各地氣象災(zāi)害的應(yīng)急能力指數(shù)。以鄭州市為例，依據(jù)歸一化數(shù)據(jù)和指標(biāo)權(quán)重，監(jiān)測預(yù)警能力等指數(shù)的計算過程如下：

(1)根據(jù)鄭州市的各項指標(biāo)數(shù)據(jù)和權(quán)重值，分別計算各項指標(biāo)的能力指數(shù)

即： 區(qū)域氣象站覆蓋率的指數(shù)為：C=WiMi=0.3682×0.727

電視綜合覆蓋率的指數(shù)為：C=WiMi=0.1094×0.929

Wi為各項對應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，Mi為各項指標(biāo)的數(shù)值，其他類推。

(2)將各項指標(biāo)的能力指數(shù)加總，計算構(gòu)成監(jiān)測預(yù)警能力等指數(shù)

即： 監(jiān)測預(yù)警能力指數(shù)為：區(qū)域氣象站覆蓋率指數(shù)+電視綜合覆蓋率指數(shù)+廣播綜合覆蓋率指數(shù)+固定電話覆蓋率指數(shù)+移動電話覆蓋率指數(shù)

監(jiān)測預(yù)警能力指數(shù)為：0.3683×0.727+0.1094×0.929+0.1094×0.96+0.2065×1+0.2065×1=0.887

其他能力指數(shù)類推。

(3)根據(jù)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援和恢復(fù)重建能力指數(shù)和其指標(biāo)權(quán)重，計算城市綜合應(yīng)急能力指數(shù)

即： 鄭州市綜合應(yīng)急能力指數(shù)為：監(jiān)測預(yù)警能力指數(shù)+預(yù)防準(zhǔn)備能力指數(shù)+處置救援能力指數(shù)+恢復(fù)重建能力指數(shù)

綜合應(yīng)急能力指數(shù)為：0.887×0.1194+0.365×0.2222+0.841×0.4577+0.807×0.2008=0.734

其他類推。

根據(jù)綜合監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援和恢復(fù)重建能力，對河南省各市進行綜合評估如圖2所示，由圖2可見，河南省城市災(zāi)害應(yīng)急能力從整體上看呈中部最好，西北部和北部較好，南部和東部較低的空間格局。城市災(zāi)害應(yīng)急能力高的有鄭州、洛陽、焦作三市。城市災(zāi)害應(yīng)急能力較高的有安陽、新鄉(xiāng)兩市。周口、濟源、南陽、平頂山、濮陽、許昌、商丘七市城市災(zāi)害應(yīng)急能力處于中等。駐馬店、開封、三門峽、鶴壁四市城市災(zāi)害應(yīng)急能力較低。信陽和漯河市災(zāi)害應(yīng)急能力最低(表7)。

圖2 河南省氣象災(zāi)害應(yīng)急能力圖Fig.2 Map of meteorological disaster emergency response in Henan Province

表7 河南省各地市應(yīng)急能力指數(shù)表

續(xù)表7

4 結(jié)論與建議

對氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行科學(xué)評價，是構(gòu)建氣象災(zāi)害應(yīng)急體系、健全現(xiàn)代化應(yīng)急管理模式的前提，是推動國家防災(zāi)減災(zāi)進程、防御氣象災(zāi)害的一個不可或缺的重要舉措。本文以河南省為研究區(qū)域，以省轄市為評估單元，采用層次分析法從監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援和恢復(fù)重建4個方面對河南省各城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力進行評價，評價結(jié)果顯示河南省城市氣象災(zāi)害整體上表現(xiàn)為西北部較高，南部和東部較低的空間分布格局，詳細(xì)的結(jié)果表現(xiàn)為鄭州市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力最高，洛陽、焦作、安陽和新鄉(xiāng)市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力較高，周口、濟源、南陽、平頂山、濮陽、許昌和商丘市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力一般，駐馬店、開封、三門峽和鶴壁市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力較低，信陽和漯河市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力最低。

依據(jù)評估的結(jié)果分析和河南省的實際情況，為提高城市氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提出以下建議：

(1)加大防災(zāi)減災(zāi)醫(yī)療和公共安全方面的財政投入

防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵在于醫(yī)療衛(wèi)生水平以及公共安全防御能力。對于醫(yī)療以及公共安全的財政投入比直接影響著城市災(zāi)害應(yīng)急能力指數(shù)的高低，是提升城市災(zāi)害應(yīng)急能力以及防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)。河南省應(yīng)急能力較薄弱地區(qū)大多對醫(yī)療及公共安全方面的財政投入不夠，而河南省的一些大城市，如鄭州、洛陽等地一般財政支出數(shù)額較為龐大，對醫(yī)療及公共安全方面的財政投入占比較小，隨著未來極端天氣氣候的頻繁出現(xiàn)，需要進一步加大及應(yīng)急能力較薄弱地區(qū)如信陽漯河等地區(qū)醫(yī)療及公共安全的財政投入，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，以減少氣象災(zāi)害所帶來的損失。

(2)著力構(gòu)建區(qū)域性的應(yīng)急救援機制

發(fā)生氣象災(zāi)害后若沒有及時準(zhǔn)確的救援往往會釀成嚴(yán)重的后果，尤其是在人口密集的地區(qū)。而河南省人口基數(shù)較大，氣象災(zāi)害有明顯的區(qū)域性的特征。針對這樣的情況，河南地區(qū)就需要根據(jù)不同的氣象災(zāi)害建立區(qū)域性聯(lián)動救援機制，例如建立以鄭州為中心的區(qū)域性聯(lián)動救援機制，范圍輻射許昌、平頂山及漯河等地，并建立以洛陽、駐馬店、開封、安陽為中心的區(qū)域性聯(lián)動救援機制，范圍輻射河南西部、南部、東部和北部地區(qū)，以保證各類氣象災(zāi)害發(fā)生時同區(qū)域的地區(qū)能夠共同參與處置與救援，降低氣象災(zāi)害給城市帶來的影響。借鑒例如日本的《災(zāi)害對策基本法》以及印度的《災(zāi)害應(yīng)急管理法》中相關(guān)經(jīng)驗，以健全氣象災(zāi)害應(yīng)急救援機制。

(3)加強對氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測

當(dāng)前，城市化進程的加快以及全球氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率明顯增加，隨著極端天氣氣候事件的頻率和強度的逐漸增強，未來的極端氣象災(zāi)害將更加惡劣。河南地域遼闊，自然條件復(fù)雜，在全球氣候變暖和城市化進程加快的背景下，各類極端天氣氣候事件頻頻發(fā)生，這就需要加強和完善省內(nèi)氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提升監(jiān)測預(yù)報的能力。特別是在河南監(jiān)測能力相對薄弱的信陽、濮陽、漯河及三門峽等地和易發(fā)生氣象災(zāi)害的地區(qū)更要增加氣象觀測站的覆蓋率以及監(jiān)測力度，有助于防災(zāi)減災(zāi)工作的展開，減輕災(zāi)害造成的損失。

(4)增強對公眾防災(zāi)減災(zāi)的教育工作

防災(zāi)減災(zāi)不僅需要政府的行動與規(guī)劃，還需要全民的參與與支持。只有公民的積極參與和配合才能推進防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)，所以加強公眾的防災(zāi)減災(zāi)教育也是防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)不可或缺的一部分。政府需要充分利用“國際減災(zāi)日”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等加強社會公眾的參與度,并采取多種措施和手段大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，定期開展防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)科普宣傳，提高社會風(fēng)險防范意識。還要向公眾介紹災(zāi)害發(fā)生的基本規(guī)律，傳授自救互救技能，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。同時還要加強公眾的災(zāi)后教育，調(diào)節(jié)心理狀態(tài)，保證災(zāi)后社會正常運轉(zhuǎn)。