農(nóng)村貧困老年人精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀、問題與對策
——以安徽省六安市為例

許正松，江 浩，劉 崢

（亳州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理系， 安徽 亳州236800）

一、農(nóng)村貧困老年人脫貧是六安市脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵

（一）農(nóng)村貧困老年人是六安市貧困人口的主體

截至2018年6月底，安徽省六安市貧困人口為35.8萬人，其中60歲及以上的老年人占據(jù)了37.45%的相對多數(shù)［1］（見圖1）。貧困老年人主要居住和生活在偏僻農(nóng)村或偏遠(yuǎn)山區(qū)，因此，農(nóng)村貧困老年人是六安市貧困人口的構(gòu)成主體。隨著人口老齡化程度的日益加重，農(nóng)村貧困老年人在貧困人口中的比重有進(jìn)一步加大的趨勢，這種不利于社會發(fā)展和脫貧事業(yè)的傾向應(yīng)該引起政府和社會的更多關(guān)注。

圖1 截至2018年6月底六安市貧困人口按年齡分組餅狀圖

（二）農(nóng)村貧困老年人脫貧難度大，易返貧

根據(jù)六安市扶貧辦對貧困戶致貧原因的統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月底，全市159 590戶貧困戶中，因病致貧的比例為49.21%，因殘致貧的占比為20.87%，因缺勞動力致貧的占比為15.66%，因病、因殘、因勞動力缺乏導(dǎo)致貧困的比例之和高達(dá)85%（見圖2）。相對于中青年貧困人群，生病、殘疾和勞動力缺乏是導(dǎo)致老年人貧困的主要原因，畢竟高齡本身就伴隨著勞動能力的喪失，且人一生中的絕大多數(shù)醫(yī)藥費(fèi)用支出發(fā)生在老年時期。因病、因殘、因勞動力缺乏導(dǎo)致的貧困相對于因缺乏生產(chǎn)技術(shù)等導(dǎo)致的貧困則更難以脫貧，且脫貧后也更易返貧。隨著年齡的增加，老年人的病情會加重，自身發(fā)展能力將更進(jìn)一步喪失。如果按照普遍認(rèn)同的多維貧困觀念，將老年人能力、養(yǎng)老服務(wù)、精神、知識及權(quán)利等方面的貧困也考慮在內(nèi)，老年貧困規(guī)模就更大、程度更深，脫貧難度也更大，可謂是扶貧開發(fā)的難中之難［2］。作為貧困人群主體的農(nóng)村貧困老年人如果不能快速、有效脫貧，則很難說我們的扶貧措施是有效的、精準(zhǔn)的。因此，針對農(nóng)村貧困老年人的精準(zhǔn)扶貧和深度扶貧就變得異常重要，農(nóng)村貧困老年人的快速和真實(shí)脫貧對于按期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

二、針對農(nóng)村貧困老年人的主要扶貧措施及成效

六安市各級政府和扶貧機(jī)構(gòu)高度重視扶貧工作，實(shí)施了一系列脫貧攻堅(jiān)措施。其中，與農(nóng)村貧困老年人密切相關(guān)的主要扶貧措施如下。

（一）實(shí)施健康扶貧工程

因病致貧是六安市老年人致貧的主因。自2016年起，六安市將農(nóng)村貧困老年人全部納入醫(yī)療救助范圍，擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍，降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻，提高醫(yī)保補(bǔ)償比例。全市執(zhí)行健康兜底“351”保障政策，貧困老年人在省內(nèi)縣域內(nèi)、市級、省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，個人年度自付封頂額分別為0.3萬元、0.5萬元和1.0萬元。貧困人口中的慢性病患者可享受自2017年7月1日起執(zhí)行的“180”補(bǔ)充醫(yī)保政策，即在“三保障一兜底”綜合醫(yī)保補(bǔ)償后，剩余合規(guī)費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報(bào)銷80%。同時，暢通“一站式”結(jié)算通道，實(shí)現(xiàn)貧困人口就醫(yī)即時結(jié)算。截至2018年6月底，全市累計(jì)支付“351”保障5 939人次643.26萬元，支付“180”補(bǔ)充醫(yī)保17 522人次201.87萬元。六安市金安區(qū)在全省創(chuàng)新實(shí)施“158”工程（一個目標(biāo)、五個一活動、八項(xiàng)計(jì)劃），采取1+1+1模式（1名村醫(yī)+1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生+1名區(qū)級醫(yī)生），實(shí)現(xiàn)貧困人口家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全覆蓋。六安市金寨縣全面開展貧困人口免費(fèi)簽約服務(wù)，推行全民免費(fèi)健康體檢。截至2018年6月底，六安市貧困人口家庭醫(yī)生累計(jì)簽約42.88萬人［3］。通過建立和完善針對貧困人口的醫(yī)療保險和救助制度，有效防止了因病致貧和因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

圖2 截至2018年6月底六安市貧困戶致貧原因條形圖

（二）實(shí)施社保兜底扶貧工程

無勞動能力和無后續(xù)發(fā)展能力是貧困老年人與中青年貧困人群的主要區(qū)別之一。這一區(qū)別也凸顯了社保兜底政策對農(nóng)村貧困老年人提高生活質(zhì)量的重大意義［4］。為有效實(shí)施和快速推進(jìn)社保兜底扶貧工程，六安市于2016年先后下發(fā)了《六安市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》（民社救字 〔2016〕2號）、《六安市人民政府辦公室關(guān)于社保兜底脫貧工程的實(shí)施意見》（六政辦〔2016〕29號）和《六安市臨時救助實(shí)施辦法》（六政辦〔2016〕40號）等一系列社會救助制度性文件，將通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助無法實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，并從2016年起，逐年提高五保戶、低保戶的保障和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2016年之前的1 944元/人·年，提高到2016年的3 000元/人·年，2017年這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到3 800元/人·年，并計(jì)劃在2018年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。除此之外，六安市還將低收入家庭的老年人納入醫(yī)療救助對象范圍；同時，完善臨時性救助政策措施，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。社保兜底扶貧工程取得了良好效果，2017年，六安市霍邱縣通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)兜底行動，成功實(shí)現(xiàn)了4.7萬人脫貧。

（三）實(shí)施易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程

農(nóng)村貧困老年人多分散于偏遠(yuǎn)山區(qū)或交通不便利的偏僻農(nóng)村，所居住的房屋通常年久失修，不少至今依然是土坯茅房結(jié)構(gòu)，糟糕的居住環(huán)境嚴(yán)重降低了老年人的生活質(zhì)量。這些地方通常生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施薄弱且配套難度大，但由于缺乏勞動力和資金支持，老年人很難對房屋進(jìn)行重建、修繕或主動搬遷到適宜生活的其他地區(qū)［5］。課題組通過廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困老年人都希望房屋得到重建、修繕或搬遷到其他地方生活。2016年，《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市加快貧困戶農(nóng)村危房改造進(jìn)程實(shí)施方案的通知》（六政辦〔2016〕28號）和《六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案的通知》（六政辦〔2016〕43號）相繼下發(fā)，規(guī)定農(nóng)村危房改造重點(diǎn)向居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶傾斜，重建房屋戶均最高給予2萬元補(bǔ)助，修繕加固戶均最高給予0.6萬元補(bǔ)助，在自愿基礎(chǔ)上對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方的貧困人口實(shí)施易地搬遷。2017年，六安市超額完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，建成易地扶貧搬遷住房1 086套，對于五保戶采取集中供養(yǎng)和建設(shè)公共周轉(zhuǎn)房的方式，保障其住房安全（數(shù)據(jù)來源：六安市扶貧辦）。

（四）探索試點(diǎn)“家風(fēng)+扶貧”工作

有一部分農(nóng)村貧困老年人有兒女但已經(jīng)與子女分戶，雖子女有著不錯的收入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但子女認(rèn)為應(yīng)由政府兜底負(fù)責(zé)供養(yǎng)。我國法律規(guī)定子女有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，這種情況則不能按一般貧困戶那樣對待，有必要解決“兒女住樓房，老人蝸居危房”的尷尬局面［6］。目前，六安市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)在探索試點(diǎn)“家風(fēng)+扶貧”工作，通過家風(fēng)教育和司法介入，讓當(dāng)事人認(rèn)識到有能力但不贍養(yǎng)父母則是違法行為，倡導(dǎo)貧困家庭子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。以六安市金安區(qū)孫崗鎮(zhèn)為例，截至2018年5月底，該鎮(zhèn)261戶貧困“老人戶”中已有216戶與其子女在鎮(zhèn)司法工作人員的見證下簽訂了《贍養(yǎng)協(xié)議書》，子女負(fù)擔(dān)父母每人每月至少300元贍養(yǎng)費(fèi)，并不定期開展評比“好兒女”活動以擴(kuò)大影響，發(fā)揮了贍養(yǎng)在扶貧中的作用（數(shù)據(jù)來源：六安市扶貧辦）。

三、農(nóng)村貧困老年人扶貧工作存在的主要問題和不足

六安市扶貧開發(fā)及社會救助等反貧困政策已經(jīng)取得了一定效果。全市農(nóng)村貧困老年人基本上都解決了溫飽問題，基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困村道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等基本公共服務(wù)也基本完善，主要領(lǐng)域指標(biāo)接近或達(dá)到全省平均水平，但與扶貧目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在很多問題和不足。

（一）貧困情況嚴(yán)重，脫貧任務(wù)艱巨

六安市是安徽省貧困人口最多、貧困人口分布面積最大、扶貧任務(wù)最重的地區(qū)之一，也歷來是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。其中，金寨縣、霍邱縣被列入大別山集中連片特困地區(qū)，同時也是國家級貧困縣。目前這兩個縣的貧困人口數(shù)占到了全市貧困人口總數(shù)的46%。截至2017年底，全市共有建檔立卡貧困村417個，貧困人口36.12萬人，占全省貧困人口總數(shù)的1/7，貧困發(fā)生率6.91%。按照全省統(tǒng)一部署，六安市脫貧攻堅(jiān)總體安排是：2017年12.755萬人脫貧，228個貧困村出列；2018年12.9萬人脫貧，189個貧困村出列，舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)、葉集區(qū)四個縣（區(qū)）摘帽；2019年7萬人脫貧，金寨縣、霍邱縣兩個縣摘帽；2020年剩余的3.5萬人全部脫貧，基本解決區(qū)域性整體貧困問題。近年來，無論是人均國民收入、人均財(cái)政收入，還是經(jīng)濟(jì)增速等方面，六安市在全省16個地市中的排名均靠后，財(cái)力緊張，財(cái)政兜底的壓力較大。在此背景下按計(jì)劃完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的難度很大。同時，2017年六安市計(jì)劃出列的228個貧困村，多位于區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱地區(qū)，不少貧困人口居住在深山區(qū)、庫區(qū)和沿淮洼地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，脫貧任務(wù)十分艱巨（數(shù)據(jù)來源：六安市扶貧辦）。

（二）精準(zhǔn)扶貧理念和措施還有較大的提升空間

目前我們針對農(nóng)村貧困老年人的幫助主要是提供基本生存保障，給予經(jīng)濟(jì)支持和疾病治療服務(wù)［7］。但農(nóng)村老人貧困具有綜合性和多維性特點(diǎn)，既包括收入貧困、健康貧困，也包括能力貧困、知識貧困和權(quán)利貧困，且相互交織和影響。整體來看，目前的扶貧方式、主體性取向及政策設(shè)計(jì)與老年精準(zhǔn)扶貧的特殊需求存在一定程度的脫節(jié)，至少還存在以下的不足。

一是很少注重貧困老年人自身能力的提高。長期以來，我們對貧困內(nèi)涵的理解局限于收入方面而缺乏對其他維度貧困的認(rèn)知，所以扶貧也主要集中于資金幫助上，扶貧政策上的體現(xiàn)則是以兜為主，較少注重老人自身的參與作用［8］。我們對貧困老年人的發(fā)展性資金投入十分有限，對有針對性的以激發(fā)老年人內(nèi)在潛能和促進(jìn)老年人發(fā)展的服務(wù)更是重視不足。這種輸血式而非造血式的扶貧很難從根本上解決貧困難題。由于老年人自我發(fā)展能力的喪失，一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍或重大疾病等突發(fā)性事件，已經(jīng)脫貧的老年人將會毫無疑問地再次陷入貧困。筆者在金寨縣梅山鎮(zhèn)南水村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自開展扶貧以來，該村已經(jīng)累計(jì)獲得扶貧款兩千多萬元，但貧困老年人的生活質(zhì)量并沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高和改善。

二是健康扶貧的對癥下藥和“靶向治療”存在偏差。雖然執(zhí)行健康兜底“351”保障政策和“180”補(bǔ)充醫(yī)保政策對于貧困老年人就醫(yī)和報(bào)銷意義重大，但位于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的貧困老年人由于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源匱乏，就醫(yī)的便利性較差，不能充分享受利好政策。若到醫(yī)療條件相對好的城市就醫(yī)，則來回的交通費(fèi)、就醫(yī)期間的護(hù)理費(fèi)和飲食開支費(fèi)等則無法報(bào)銷，這些費(fèi)用對于農(nóng)村貧困老年人來說無疑是一筆巨大的開支。筆者在金寨縣山區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人平時都在一兩個村共有的唯一的村衛(wèi)生室就醫(yī)，由于醫(yī)療條件簡陋，村衛(wèi)生室只能做簡單治療和處理。近年來，由于待遇低，不少村醫(yī)外出自謀職業(yè)，愿意從事村醫(yī)工作的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生少之又少。多數(shù)貧困老年人除非到了難以忍受的程度，否則不會選擇外出到縣城或市區(qū)就醫(yī)，而這個時候通常已經(jīng)錯過了最佳治療時機(jī)，很多病情已經(jīng)發(fā)展到了不能治愈或難以控制的地步。如何讓健康扶貧政策實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村貧困老年人的精準(zhǔn)扶貧，是擺在政策制定者面前一道亟待解決的難題。

三是扶貧措施注重物質(zhì)幫助，忽視老年人心理健康問題。慢性疾病是老年人的主要病癥，慢性疾病不僅包括糖尿病、高血壓、惡性腫瘤、肺氣腫等生理疾病，還包括心理疾?。?］。雖然老年人的心理和精神疾病如抑郁、恐懼、焦慮、自卑等也較為常見，但以健康兜底“351”保障政策和“180”補(bǔ)充醫(yī)保政策為代表的健康扶貧政策并沒有將貧困老年人的心理疾病考慮在內(nèi)。六安市是勞務(wù)輸出大市，越是貧困的村落，外出務(wù)工人員越多。隨著越來越多的中青年人流向城市和東部沿海地區(qū)，相對應(yīng)地就有越來越多的老人留在農(nóng)村。缺少陪伴，信息閉塞，文化、教育和娛樂的缺乏不可避免地帶來農(nóng)村貧困老年人的精神孤獨(dú)，進(jìn)而導(dǎo)致心理和精神疾病。一項(xiàng)對農(nóng)村老人心理狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抑郁人數(shù)達(dá)到了被調(diào)查人數(shù)的50.5%。有學(xué)者調(diào)查顯示，中國老年人自殺比例遠(yuǎn)高于其他群體，其中尤以農(nóng)村老年人為甚，而農(nóng)村老人自殺率持續(xù)升高多是因?yàn)榍楦腥笔Ф纬尚睦砑膊。?0］。扶貧并非只是給錢給物的經(jīng)濟(jì)幫助，心理貧困的扶貧通常需要依賴社會組織的有效參與，但這種參與從目前來看程度還十分有限。心理貧困作為健康貧困的重要內(nèi)容被忽視，說明目前的精準(zhǔn)扶貧還有很大的提升空間。

四、對策與建議

（一）增強(qiáng)健康扶貧“靶向治療”的精準(zhǔn)性

在農(nóng)村貧困老年人的所有支出中，醫(yī)療費(fèi)用支出一直以來都占據(jù)著絕對多數(shù)的份額［11］。因此，從增強(qiáng)對農(nóng)村貧困老人扶貧精準(zhǔn)性的角度出發(fā)，首當(dāng)其沖的就是重新審視健康扶貧的效果，并給出改進(jìn)的措施。從實(shí)地調(diào)研的情況看，農(nóng)村貧困老年人對健康扶貧政策的可操作性略有微詞。在擴(kuò)大醫(yī)療報(bào)銷范圍的同時，有必要將健康兜底“351”保障政策和“180”補(bǔ)充醫(yī)保政策中的報(bào)銷范圍和報(bào)銷權(quán)利向村、鎮(zhèn)一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)下沉，即增加農(nóng)村貧困老年人在村一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)治病支出的報(bào)銷比例；同時，針對偏僻農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困老年人外出治療過程中所花費(fèi)的交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)助或補(bǔ)貼，增加健康扶貧的精準(zhǔn)度。針對農(nóng)村醫(yī)療資源貧乏和看病難的問題，在繼續(xù)推行簽約服務(wù)和巡診的同時，不妨考慮將城區(qū)醫(yī)務(wù)人員的職稱晉升和職務(wù)提拔與在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的坐診掛鉤，規(guī)定不低于一定期限的服務(wù)期，通過制度化規(guī)范和常態(tài)化運(yùn)作來解決城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配備和診療水平的失衡問題。

（二）加強(qiáng)對老年人的教育服務(wù)，注重貧困老年人的自身參與

能力貧困是老年人健康和收入貧困的直接原因，加強(qiáng)對農(nóng)村貧困老年人能力扶貧與脫貧具有更加直接的意義。對貧困老年人精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是最大限度地促進(jìn)老年人的主體參與。而目前針對農(nóng)村老年人貧困的應(yīng)對措施主要是疾病治療和經(jīng)濟(jì)幫助，較少注重貧困老年人的參與作用。因此，首先需要通過教育服務(wù)、老年人參與保障及老年人服務(wù)法制化，實(shí)現(xiàn)對老年人知識貧困及權(quán)利貧困的精準(zhǔn)扶貧，以解決老年人貧困的深層次問題。其次，精細(xì)區(qū)分農(nóng)村貧困老年人的不同情況，提供精準(zhǔn)化教育服務(wù)，促進(jìn)貧困老年人自身素質(zhì)的提升。例如，對低齡健康老年人主要提供專門技能知識，提升其勞動就業(yè)參與能力；而對患有疾病、高齡老年人主要提供健康生活方式、身體恢復(fù)與自我健康管理、日常保健等知識，幫助貧困老年人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為方式，以增強(qiáng)健康扶貧的有效性。

（三）通過有針對性的產(chǎn)業(yè)扶貧來化解農(nóng)村貧困老年人的心理貧困

農(nóng)村貧困老年人之所以發(fā)生心理貧困，主要原因之一是本地?zé)o足夠的就業(yè)和致富機(jī)會，貧困老年人的子女被迫外出謀生，老年人長期孤獨(dú)留守，導(dǎo)致各種心理疾病應(yīng)運(yùn)而生。目前實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧措施較少涉及農(nóng)村貧困老年人較為集中的區(qū)域，如果能充分利用本地資源有針對性地發(fā)展一兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，同時，對外出務(wù)工的貧困老年人子女回鄉(xiāng)工作給予一定支持，則有望吸引貧困老年人子女回鄉(xiāng)。這樣的產(chǎn)業(yè)扶貧措施不僅能發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，整體上解決物質(zhì)層面的貧困，還因與子女團(tuán)聚共同生活而解決老年人的心理貧困，一舉多得?？紤]到老年人的物質(zhì)需求較弱而精神需求較強(qiáng)的特點(diǎn)，在繼續(xù)推行“送戲下鄉(xiāng)”和完善農(nóng)村文化娛樂設(shè)施的同時，不妨出臺鼓勵中小學(xué)生定期走訪、看望、陪伴農(nóng)村貧困老年人的措施和規(guī)定。少年兒童的歡聲笑語和繞膝而行不僅能給老年人帶來精神愉悅，而且這種制度化、常態(tài)化的做法也有利于青少年的健康成長。

（四）推廣和普及“家風(fēng)+扶貧”

作為文明古國，我國一直以來都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”的觀念，有著不同于西方國家的養(yǎng)老觀念。如果有贍養(yǎng)能力的子女不能很好地履行贍養(yǎng)義務(wù)，父母的貧困問題全由政府兜底解決，則一定不利于形成尊老愛幼的社會風(fēng)氣。因此，有必要在前期部分村鎮(zhèn)探索試點(diǎn)“家風(fēng)+扶貧”工作的基礎(chǔ)上，找出不足之處，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)大力推廣和普及“家風(fēng)+扶貧”的脫貧模式。一是進(jìn)行深度普法教育，通過各種途徑和方式，宣傳《老年人權(quán)益保障法》和《婚姻法》中關(guān)于贍養(yǎng)老人法律法規(guī)，要求每個有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)的公民，要確保父母老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)和住有所安。二是加強(qiáng)農(nóng)村“孝德”文化建設(shè)，大力開展弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德教育，營造尊老養(yǎng)老愛老社會風(fēng)氣，引導(dǎo)和約束公民履行贍養(yǎng)責(zé)任和義務(wù)，打造具有中國特色的溫馨的養(yǎng)老體系。

（五）發(fā)展針對農(nóng)村貧困老年人的電商扶貧項(xiàng)目

現(xiàn)在的電商扶貧措施基本上將貧困老年人排除在外，認(rèn)為老年人缺乏勞動力和難以理解電商營銷模式，而這種一刀切的觀點(diǎn)和做法與精準(zhǔn)扶貧的精神并不吻合。事實(shí)上，不同的貧困老年人在勞動參與能力和自我管理能力上存在較大差異。不僅健康低齡貧困老年人可從事特色種養(yǎng)業(yè)，而且部分貧困老年人掌握著絕大多數(shù)中青年人不會的傳統(tǒng)手工藝品的制作技藝。這些手工藝制品在其他地區(qū)或國家很受歡迎，但由于信息不對稱導(dǎo)致銷售困難。這種情況下，非常有必要引進(jìn)和扶持專門深耕農(nóng)村市場的電商企業(yè)，開辟專門針對農(nóng)村貧困老人的脫貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)識別，一戶一品，一戶一策，探索一對一的訂單模式，利用電商渠道架起連接供需兩方的橋梁，讓貧困老年人足不出戶就可完成生產(chǎn)與銷售，通過提升貧困老年人的自身發(fā)展和致富能力實(shí)現(xiàn)居家脫貧。