桂林旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展路徑探究

田亮

摘 要：桂林市擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展迅速，并且逐漸成為全市的經(jīng)濟(jì)支柱。近些年來，在全國城市化背景下，桂林市城市化建設(shè)水平也不斷提高。文章結(jié)合桂林市具體情況，對旅游行業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并且提出了平衡和協(xié)調(diào)兩者之間關(guān)系的措施和策略。

關(guān)鍵詞：桂林;旅游經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)化;協(xié)同發(fā)展

一、桂林市的旅游資源背景分析

桂林市多山丘，巖溶地貌發(fā)育充分，分散在城市各處的石灰石已經(jīng)風(fēng)化和侵蝕了數(shù)十億年，成就了桂林山峰林立、山水環(huán)繞的獨(dú)特景觀。在美麗怪石風(fēng)景孕育下，從2200多年前至今，桂林市延續(xù)了不同朝代的歷史文化;在風(fēng)景和文化共同作用下，桂林成為享譽(yù)國內(nèi)外的旅游城市。改革開放以來，桂林市旅游產(chǎn)業(yè)一直處于高速發(fā)展的時期，并且成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的絕對支柱。與旅游業(yè)同步，桂林市三產(chǎn)也得到了快速發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平的提升，但是，在城市交通、餐飲、住宿等旅游服務(wù)配套設(shè)施不斷建設(shè)中也暴露出不少城市建設(shè)問題，例如城市用地規(guī)劃缺乏前瞻性、歷史建筑沒有得到有效保護(hù)等。這些問題不僅阻礙了城市建設(shè)，在游客心中留下了不好的印象，甚至影響桂林市美麗旅游城市的形象，給旅游業(yè)造成很大損失。

二、旅游業(yè)發(fā)展對城市化的影響

根據(jù)桂林市旅游業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，其發(fā)展過程可劃分為三個階段：第一，1973-1978年，該階段主要是根據(jù)國家和政府需要進(jìn)行接待。該時段內(nèi)桂林市曾經(jīng)接待過尼克松等重要的外國領(lǐng)導(dǎo)人。第二，1979-1997年，與我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，桂林市旅游業(yè)市場化特征逐漸明顯。該階段主要受十一屆三中全會上確定的各種市場經(jīng)濟(jì)政策的影響，并且根據(jù)桂林市旅游資源形成了獨(dú)特的旅游行業(yè)發(fā)展模式，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。1980年桂林市年接待游客總數(shù)僅為180萬，1998年游客總數(shù)已經(jīng)增長至537萬人，其中包括超過50萬的外國游客，當(dāng)年旅游業(yè)創(chuàng)收31萬元人民幣。受當(dāng)時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大背景的影響，該階段內(nèi)桂林市旅游發(fā)展速度與同期其他世界旅游城市相比，仍然不顯突出，但在這一過程中桂林市積累了重要的經(jīng)驗(yàn)和歷史、文化積淀，為下一時期的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，1998年至今，桂林市旅游定位逐漸明確，進(jìn)入到穩(wěn)步發(fā)展的時期。隨著1998年桂林市行政范圍的擴(kuò)大，桂林市有更多的資源去發(fā)展旅游，也確定了旅游業(yè)在全市的支柱地位，開始進(jìn)入到快速發(fā)展的新時期。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，桂林市旅游業(yè)的發(fā)展帶動了全市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，重點(diǎn)體現(xiàn)在交通、餐飲和住宿等與旅游業(yè)息息相關(guān)的三產(chǎn)領(lǐng)域。桂林現(xiàn)在建設(shè)了比較完善的公路、鐵路、航運(yùn)三大交通體系。桂林市國道交錯縱橫，覆蓋了全市范圍，可以延伸到各個旅游景區(qū)，其中，最著名的是被喀斯特地貌環(huán)繞的321國道市區(qū)至陽朔段。從桂林沿漓江乘船到陽朔，途經(jīng)十里畫廊，景色優(yōu)美，是世界上一條頂級山水旅游帶。鐵路方面，桂林市設(shè)有桂林北站、桂林南站、桂林西站，貴廣高鐵和湘桂鐵路把桂林和珠三角地區(qū)聯(lián)系起來，很大程度上帶動了桂林旅游行業(yè)的發(fā)展。2018年10月桂林兩江國際基礎(chǔ)T2航站樓建成并投入使用，新增機(jī)位31個，已擁有多條航線連接國內(nèi)外各地，如北京、上海、香港、澳門及新加坡、馬來西亞等。截至2018年11月，桂林市有星級的賓館69家，其中五星級賓館5家，四星級賓館11家，旅行社232家，完善了食品、住房、交通、旅游、購物、娛樂等基本旅游設(shè)施，大大提高了桂林的整體接待能力，同時進(jìn)一步推進(jìn)了城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

在旅游業(yè)帶動下，桂林市三產(chǎn)也得到了極大的發(fā)展，逐漸改變了全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市不斷向邊緣地帶擴(kuò)張，帶動城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，原有從事第一產(chǎn)業(yè)的人員的耕地被兼并從而轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)工作，因此帶動了城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。隨著全市社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，越來越多的農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化率的提高。桂林作為一座著名的旅游城市，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也隨之增加，要實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的三產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展，必須以旅游業(yè)的發(fā)展為契機(jī)，以其發(fā)展成果帶領(lǐng)更多的農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)村，轉(zhuǎn)而從事第三產(chǎn)業(yè)。

三、桂林旅游業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的路徑

豐富的旅游資源是桂林市旅游行業(yè)得以快速發(fā)展的重要倚靠，而全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高的重要倚靠則是快速發(fā)展的城市旅游。近年來，桂林市政府提出了“五位一體”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)的發(fā)展是這一戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障：以旅游經(jīng)濟(jì)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，主動改變環(huán)境生態(tài)保護(hù)建設(shè)，帶動地方就業(yè)增加收入，優(yōu)化和調(diào)整現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，市民有更多的經(jīng)濟(jì)收入享受各種教育和城市資源，共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，有利于市域內(nèi)不同民族的團(tuán)結(jié)，旅游業(yè)的發(fā)展使產(chǎn)業(yè)聚集，便于社會管理和創(chuàng)新。桂林作為東南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源占有重要的優(yōu)勢，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為旅游業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。

桂林市的旅游景觀主導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。美麗的自然景觀和豐富的歷史、人文文化為桂林市旅游發(fā)展提供了更多的機(jī)會和方向。目前，全市范圍內(nèi)有66個A級以上景區(qū)，更有享譽(yù)全球的桂林漓江景區(qū)。此外，桂林市還有豐富的健康旅游資源，例如龍勝各族自治縣的森林覆蓋率高達(dá)76.4%，空氣質(zhì)量很好，應(yīng)該進(jìn)一步依托自身良好的旅游資源，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，做大做強(qiáng)旅游知名度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市發(fā)展路徑造成極大的影響。桂林市作為廣西經(jīng)濟(jì)排名前三位的城市，良好的區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)人造旅游資源，吸引游客。目前全市范圍內(nèi)擁有樂滿地等利用主題公園，不僅能夠帶動區(qū)域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以以此為依托招商引資，做大城市品牌從而提高知名度。

桂林市的協(xié)調(diào)落后型城鎮(zhèn)發(fā)展路徑。桂林市協(xié)調(diào)落后型城鎮(zhèn)主要位于桂林北部和南部山區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，區(qū)域內(nèi)的旅游資源沒有得到良好的開發(fā)和保護(hù)。此類區(qū)域多位于山區(qū)，既有的交通網(wǎng)無法有效覆蓋，無法帶動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，更無法將旅游經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力。對于此類區(qū)域，一方面應(yīng)秉承綠色發(fā)展的觀念，保護(hù)其旅游資源，另一方面，政府也應(yīng)該根據(jù)地區(qū)具體情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，努力實(shí)現(xiàn)旅游和城鎮(zhèn)化的平衡發(fā)展。

四、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的沖突及應(yīng)對措施

（一）旅游經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展間的矛盾

用地矛盾。由于國家沒有對旅游用地進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和定義，所以其在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中與商業(yè)、住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地混在一起，造成了土地資源的浪費(fèi)。與此同時，由于對旅游用地認(rèn)識不正確，還存在在城市規(guī)劃時忽略旅游用地，在旅游業(yè)空間擴(kuò)展的時候限制其用地發(fā)展，或者城鎮(zhèn)范圍的擴(kuò)大壓縮旅游用地范圍等現(xiàn)象。

景觀資源風(fēng)貌與城鎮(zhèn)建設(shè)特色間的矛盾。城鎮(zhèn)快速建設(shè)過程中，部分旅游資源遭到破壞。由于缺乏規(guī)劃管理，有些現(xiàn)代建筑出現(xiàn)在景觀周邊及內(nèi)部，在體量、色彩方面與景區(qū)環(huán)境不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了景區(qū)的美感。以漓江郡府小區(qū)為例，游客在景區(qū)旅游的時候突然出現(xiàn)了一座6層的樓房，其與景區(qū)美麗的自然景色形成鮮明的對比，降低了游客的旅游體驗(yàn)。更有甚者，部分旅游資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中遭到侵害或者破壞。

城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，越來越多的農(nóng)村勞動力開始進(jìn)入城市，造成桂林市人口密度和環(huán)境需求的增加，甚至形成了巨大的環(huán)境資源缺口。在旅游景區(qū)周邊大量建設(shè)旅游配套服務(wù)設(shè)施，缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理，嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境，浪費(fèi)自然資源。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的應(yīng)對措施

第一，為了盡可能避免兩者之間的矛盾，不同管理部門在規(guī)劃制定之中經(jīng)過充分的協(xié)商，統(tǒng)籌考慮。結(jié)合國家相關(guān)要求，最有效的措施便是落實(shí)“多規(guī)合一”，其中用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

第二，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程種要充分重視和合理利用特色城市資源，充分保障旅游發(fā)展城鎮(zhèn)資源的需求。

第三，明確城鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中的作用，進(jìn)行科學(xué)和合理的定位。

第四，旅游經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展都應(yīng)堅(jiān)持政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，減少兩者之間的相互影響。

第五，充分重視和評估生態(tài)旅游模式對地區(qū)的適應(yīng)性，避免單純發(fā)展生態(tài)旅游限制當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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作者單位：

桂林理工大學(xué)