基層科技智庫(kù)建設(shè)探討與研究

馮俊蓮 徐繼平

摘要：科技智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，亦是國(guó)家軟實(shí)力和中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。基層科技智庫(kù)建設(shè)是中國(guó)特色新型科技智庫(kù)的基礎(chǔ)。本文通過(guò)2018年武漢市科協(xié)科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)調(diào)研課題一一“武漢市區(qū)級(jí)科協(xié)組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”，分析基層科技智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出服務(wù)智庫(kù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：科技智庫(kù);新型智庫(kù);基層;課題;建議

一、科技智庫(kù)建設(shè)所處的政治環(huán)境

智庫(kù)又稱(chēng)“思想庫(kù)”“智囊團(tuán)”等，是以公共政策為研究對(duì)象，以影響國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策選擇為目標(biāo)，提供決策方案和對(duì)策建議等智力產(chǎn)品的研究機(jī)構(gòu)。在我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代、宋明清時(shí)期，以及近代中國(guó)，泱泱五千年一直伴隨著“智囊”“門(mén)客”等多形態(tài)存在的一大批為智庫(kù)出謀劃策的仁人志士。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)的意見(jiàn)》，以及《中國(guó)科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。黨的十九大提出的科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，關(guān)鍵在于發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力和人才第一資源的引領(lǐng)作用。至此，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)激情高漲、發(fā)展迅速、態(tài)勢(shì)良好，駛?cè)胫菐?kù)“快車(chē)道”。

中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席懷進(jìn)鵬在近期召開(kāi)的中國(guó)科協(xié)九屆四次全委會(huì)上說(shuō)，“進(jìn)入新時(shí)代，科協(xié)將以建設(shè)國(guó)際高端的科技智庫(kù)、構(gòu)筑世界一流的學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)和打造普惠創(chuàng)新的科學(xué)普及三輪驅(qū)動(dòng)重塑發(fā)展新格局，形成一批彰顯科協(xié)組織政治性、先進(jìn)性、群眾性的品牌?！?016年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“科技三會(huì)”上，強(qiáng)調(diào)要求中國(guó)科協(xié)各級(jí)組織要“堅(jiān)持為黨和政府科學(xué)決策的職責(zé)定位”“推動(dòng)開(kāi)放型、樞紐型、平臺(tái)型科協(xié)組織建設(shè)”。這一系列講話和文件為推動(dòng)我國(guó)各級(jí)科協(xié)組織科技智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

二、基層科技智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀

加強(qiáng)基層科技智庫(kù)建設(shè)，是地方黨委政府科學(xué)決策、民主決策的重要保障。也是推動(dòng)科協(xié)組織向基層延伸，實(shí)現(xiàn)科協(xié)全覆蓋的手段之一。我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢市區(qū)科協(xié)中，有50%已經(jīng)啟動(dòng)了科技智庫(kù)的建設(shè)，有33.3%的正在考慮啟動(dòng)，仍有16.7%的目前還沒(méi)有打算啟動(dòng)智庫(kù)建設(shè)。

承擔(dān)各級(jí)科協(xié)科技智庫(kù)調(diào)研課題，在一定程度上，可以體現(xiàn)出該區(qū)科協(xié)參與政府決策的參與度和積極性。調(diào)查表明，無(wú)論是區(qū)級(jí)科協(xié)還是其基層科協(xié)組織，近3年每年參與課題并且平均每年超過(guò)2個(gè)的，占比僅為8.3%，有一半以上區(qū)級(jí)科協(xié)或區(qū)級(jí)基層每年承擔(dān)或參與的課題不到1個(gè)。作為智庫(kù)主要渠道之一的科協(xié)，在區(qū)委區(qū)政府的決策中，提出的科技建議相對(duì)比較少，并未成為區(qū)委區(qū)政府建議的主要渠道之一，影響區(qū)級(jí)科協(xié)在當(dāng)?shù)氐淖饔煤蛢r(jià)值?？萍贾菐?kù)建設(shè)的推進(jìn)模式是小核心、大外圍，明顯是一個(gè)倒金字塔，市級(jí)以上智庫(kù)士氣浩大，基層科協(xié)智庫(kù)參與度不高。

從科技智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為轉(zhuǎn)化率非常強(qiáng)的幾乎為0，比較強(qiáng)的占比33.3%，一般或者不清楚的占比66.7%。智庫(kù)成果是智庫(kù)機(jī)構(gòu)所從事并生產(chǎn)出的具有戰(zhàn)略性的思想產(chǎn)品，既包括專(zhuān)著、報(bào)告、影像等有形產(chǎn)品，也可以是虛擬產(chǎn)品。

成果轉(zhuǎn)化歷來(lái)就是一項(xiàng)世界性的難題，而智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化更是一項(xiàng)復(fù)雜、涉及多要素的系統(tǒng)工程，不僅需要智庫(kù)自身的完善，還需要政府、企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化媒介等的多方參與，需要政策、法律、市場(chǎng)、知識(shí)科技的協(xié)同運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)。科協(xié)作為科技智庫(kù)的排頭兵，亟需打通智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化最后“一公里”，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)的價(jià)值。

三、基層科技智庫(kù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)和支持下，我國(guó)科技智庫(kù)發(fā)展迅速，各種科技智庫(kù)不斷涌現(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)也把決策咨詢(xún)作為主要職能之一，高校以及相關(guān)科研院所和各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，甚至科技相關(guān)企業(yè)、媒體也紛紛組建科技智庫(kù)，取得了積極進(jìn)展。

在本次調(diào)查中對(duì)“區(qū)級(jí)科協(xié)科技智庫(kù)建設(shè)面臨的困難”設(shè)置了四個(gè)選擇，并按照各區(qū)科協(xié)的實(shí)際情況進(jìn)行由強(qiáng)到弱的排序，綜合各區(qū)選項(xiàng)面臨的最大困難由強(qiáng)到弱依次排序?yàn)椋号旁诘谝晃坏摹爸菐?kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足”的占比最高為66.7%，排在第二位的“缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍”的占比最高為41.7%，排在第三位的“智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率不高”的占比最高為41.7%，排在最后的“區(qū)里重視度不夠”的占比最高為75%。

此外，各級(jí)區(qū)科協(xié)經(jīng)費(fèi)不足，人手不夠等也是嚴(yán)重制約其大力開(kāi)展科技智庫(kù)建設(shè)的因素。

四、做好基層科技智庫(kù)建設(shè)的建議

一是重視基層科技智庫(kù)建設(shè)，完善創(chuàng)建中國(guó)特色新型智庫(kù)架構(gòu)。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代意義的新型智庫(kù)是新時(shí)代的產(chǎn)物，需要逐步推進(jìn)。智庫(kù)不僅能更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還能更好地服務(wù)社會(huì)需求、服務(wù)地方政府決策需要，更能服務(wù)好人民。

二是多渠道提升科技智庫(kù)成果質(zhì)量，為基層科協(xié)贏得話語(yǔ)權(quán)。充分發(fā)揮科協(xié)科技智庫(kù)的作用，聚集各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的科技工作者提供有利于社會(huì)進(jìn)步的智慧成果，逐漸形成地方黨委政府依賴(lài)科協(xié)的局面。

三是全面創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，不斷提高智庫(kù)決策能力。科學(xué)完善的組織機(jī)構(gòu)管理機(jī)制是推動(dòng)創(chuàng)新型智庫(kù)建設(shè)的重要組織保障。不斷強(qiáng)化制度體系創(chuàng)新、理論體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮科協(xié)智庫(kù)作用，服務(wù)各級(jí)黨委政府決策。

四是逐步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，著力打造高素質(zhì)智庫(kù)人才隊(duì)伍。人才是科技智庫(kù)的核心要素，科技智庫(kù)是否能提供高質(zhì)量的成果關(guān)鍵在人才。要借鑒國(guó)外“旋轉(zhuǎn)門(mén)”經(jīng)驗(yàn)，廣泛引進(jìn)政府人才、領(lǐng)軍型人才、研究型人才和專(zhuān)業(yè)性人才，建立專(zhuān)兼職結(jié)合的專(zhuān)家隊(duì)伍。

五是建立健全智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷提高智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率。智庫(kù)成果是衡量科技智庫(kù)決策咨詢(xún)能力的重要標(biāo)志，智庫(kù)成果能否發(fā)揮作用和價(jià)值，關(guān)鍵在于其轉(zhuǎn)化能力，是否能為黨委政府決策提供參考價(jià)值并有效實(shí)施。通過(guò)建立智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、宣傳模式以及搭建智庫(kù)成果平臺(tái)等方式進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

通過(guò)本次對(duì)基層科技智庫(kù)建設(shè)的調(diào)研，我們提出了進(jìn)一步加快推進(jìn)基層科技智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策建議，這對(duì)促進(jìn)武漢市區(qū)級(jí)科協(xié)自身機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和推動(dòng)武漢市各區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，有助于武漢市區(qū)級(jí)科協(xié)不斷推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)體制改革，促進(jìn)研究理論和工作方式創(chuàng)新、增強(qiáng)決策咨詢(xún)服務(wù)能力，提高社會(huì)知名度和影響力;另一方面，有助于武漢市區(qū)級(jí)黨委政府不斷增強(qiáng)對(duì)科技智庫(kù)重要性的認(rèn)識(shí)，拓寬工作思路和視野，完善武漢市新型智庫(kù)體系，確保政府決策科學(xué)化和民主化，促使政策更加貼近民意、符合民情，解決當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)武漢市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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