共享經(jīng)濟時代測繪地理信息成果共享途徑

(長江工程職業(yè)技術學院，武漢 430212)

1 共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其特征

共享經(jīng)濟的概念是在20世紀70年代由美國得克薩斯州立大學教授費爾遜和伊利諾伊大學教授斯潘思提出。近十年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術的不斷進步與發(fā)展，共享經(jīng)濟進入了發(fā)展快車道，在交通出行、共享金融、生活和醫(yī)療服務等領域共享經(jīng)濟發(fā)展速度尤為迅速，極大地方便了參與者，共享經(jīng)濟的參與者既是產(chǎn)品和服務的提供者，也是受益者。

現(xiàn)代共享經(jīng)濟的最大特征就是以移動互聯(lián)網(wǎng)為途徑和傳播手段，將海量社會分散資源重新有效調(diào)配和利用，以共享的方式讓參與者受益，避免了產(chǎn)品和服務的閑置，提高了資源使用效率，加速了社會經(jīng)濟的發(fā)展，增強了社會整體創(chuàng)新活力。測繪地理信息成果以海量數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)分散重復采集的特征，與已發(fā)展成熟的共享經(jīng)濟資源特征高度相似，具備共享經(jīng)濟發(fā)展所需的“資源+平臺+參與者”的基礎潛力。

2 測繪地理信息成果共享的現(xiàn)實要求

測繪科學的發(fā)展進程經(jīng)歷了模擬測繪、解析測繪、數(shù)字測繪和信息化測繪，現(xiàn)在已經(jīng)大跨步地邁進了智能化測繪的時代，大數(shù)據(jù)和人工智能有效推動了測繪事業(yè)的發(fā)展，測繪地理信息數(shù)據(jù)早已成海量的形式呈現(xiàn)在我們面前,海量數(shù)據(jù)的有效利用和信息的互聯(lián)已經(jīng)對測繪成果的共享提出了迫切的要求。2018年，我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過6 200億元，同比增長20%，地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位數(shù)量超過9.5萬家，其中測繪資質(zhì)單位超過1.9萬家，從業(yè)人員數(shù)量超過117萬人[1]，如何有效避免重復測繪已經(jīng)是擺在了全體測繪地理信息產(chǎn)業(yè)人面前的一大難題。

近年來，共享經(jīng)濟的浪潮撲面而來，“提倡使用，不鼓勵占有”的共享理念逐漸深入人心。“使用成果創(chuàng)造價值，成果共享帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新” 也必將成為帶動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進行技術革命的又一重要引擎。5G的到來大大加速了萬物互聯(lián)的腳步，萬物互聯(lián)已經(jīng)對諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)生了顛覆性的改變。尤其在全國國土測繪系統(tǒng)全面融入自然資源管理大格局下，國土資源數(shù)據(jù)在跨部門互聯(lián)和共享中的本底作用日益突出，在2019年2月25日召開的年全國國土測繪工作座談會上自然資源部國土測繪司司長武文忠提出“貫徹國務院‘證照分離’改革試點要求，強化數(shù)據(jù)共享”。

2 測繪地理信息成果共享面臨的困難

2.1 測繪成果共享機制缺失

我國尚未全面建立測繪成果共享機制。國家層面上，國土、城建、交通、海洋等行業(yè)與測繪行業(yè)各自為政，測繪基準、技術要求、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，成果質(zhì)量不均等，造成測繪成果數(shù)據(jù)共享流通不暢，財政資金從不同的行政部門重復投入，重復測繪；社會層面上，各企事業(yè)單位為滿足自身建設和管理的需要，自籌資金組織施測，缺乏有效的行政管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成同一地區(qū)不同單位重復測繪現(xiàn)象，資源浪費嚴重。

2.2 測繪成果匯交制度執(zhí)行不徹底

測繪成果匯交制度作為數(shù)據(jù)共享的基礎，其目的是加強測繪成果的管理，有效地避免重復測繪，保證測繪成果的合理利用，提高測繪成果的經(jīng)濟效益和社會效益?！吨腥A人民共和國測繪法》中第三十三條明確提出“國家實行測繪成果匯交制度。國家依法保護測繪成果的知識產(chǎn)權(quán)”；《中華人民共和國測繪成果管理條例》中第二章和第四章對測繪成果的匯交和保管提出了具體詳細的操作要求。但現(xiàn)實中，全面開展測繪成果匯交工作的省級行政管理部門不多，即使執(zhí)行匯交制度的省份，政策落實也不夠徹底。據(jù)統(tǒng)計，測繪成果檔案匯交工作做得較好的廣東省基礎測繪成果匯交完成率不足50%，非基礎測繪成果匯交工作幾乎未落實[2]。

3 測繪地理信息成果共享的途徑

3.1 加強頂層設計，創(chuàng)新行業(yè)管理機制

測繪成果關系到經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展，具有一定的基礎性、法定性和公益性。國家應該加強機構(gòu)設置和政策制定的頂層設計，消除利益壁壘，推動資源整合，增強測繪成果數(shù)據(jù)的流通性，打造跨部門測繪信息資源共享格局。2018年，國家深化黨和國家機構(gòu)改革，組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。新組建的自然資源部職責中就有“對自然資源進行統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記”的要求，這會大大促進測繪地理信息資源的整合和共享，有效避免盲目建設和資金重復投入。

創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理機制，釋放制度紅利，推動共享型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。國家測繪行政管理部門應當制定測繪地理信息數(shù)據(jù)共享管理辦法，讓空間數(shù)據(jù)的共享進入法制化軌道，規(guī)范測繪地理信息數(shù)據(jù)的交換和共享行為，使行業(yè)內(nèi)抱團取暖，讓共享型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮巨大能動力。據(jù)統(tǒng)計，浙江省、黑龍江省、青海省、四川省等少數(shù)幾個省份已經(jīng)制定了地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理制度，多數(shù)省份尚未出臺相關制度。

3.2 加強標準化測繪，提高測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、通用性和可轉(zhuǎn)化性

數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的技術支撐是數(shù)據(jù)的通用性和可轉(zhuǎn)化性，為做到測繪地理信息數(shù)據(jù)的有效銜接和轉(zhuǎn)化，2017年由原國家測繪與地理信息局修訂編制《測繪標準體系(2017修訂版)》，測繪標準體系按信息、技術和工程等多個視角對測繪標準進行分類和架構(gòu)，共包含“定義與描述”、“獲取與處理”、“成果”、“應用服務”、“檢驗與測試”和“管理”共6大類36小類標準，每一個小類標準包含若干國家標準或行業(yè)標準。6大類標準之間相互關聯(lián)，從而構(gòu)成一個覆蓋整個測繪領域的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)性和可擴展的標準體系[3]。

應該鼓勵測繪地理信息數(shù)據(jù)采集手段和數(shù)據(jù)處理模型的多樣性，但是必須嚴格要求數(shù)據(jù)成果標準和管理標準的通用性和統(tǒng)一性，例如廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司的iData數(shù)據(jù)工廠數(shù)據(jù)生產(chǎn)處理平臺兼容多種數(shù)據(jù)格式，具有良好的通用性；又如自然資源部下文要求2018年7月1日起全面使用2000國家大地坐標系，旨在推進測繪基準的統(tǒng)一和國土資源數(shù)據(jù)應用與共享，切實提高測繪地信息數(shù)據(jù)在自然資源統(tǒng)一管理的本底作用。

3.3 以匯交制度為主體，建立測繪數(shù)據(jù)信息共享服務平臺

嚴格執(zhí)行測繪成果匯交制度，對使用國家和行政資金進行投入的測繪項目進行統(tǒng)一監(jiān)管，加強非基礎測繪成果的匯交；測繪行政管理部門應當設計基于云計算、智能化、可操作性強的測繪成果匯交、公布和查詢平臺，及時公布最新成果目錄，探索“公益性測繪活動無償+有償”的測繪地理信息數(shù)據(jù)使用制度,尋找地理信息成果最大共享和有償共享之間的平衡點，實現(xiàn)測繪地理信息成果共享機制的有機健康成長。

建立政府主導、民用資本為輔的測繪地理信息分享服務平臺。推進政府測繪地理信息數(shù)據(jù)資源共享開放工程，其中中國家地理信息公共服務平臺“天地圖”作為較成功案例已于2011年1月正式上線，它有效的促進了測繪地理信息資源的共享和高效利用，提高了測繪地理信息公共服務的能力和水平，改進了測繪地理信息成果的服務方式，更好地滿足國家信息化建設的需要，為社會公眾的工作和生活提供方便。美國的USGS Earth Explorer(隸屬美國地質(zhì)調(diào)查局)作為質(zhì)量最好的免費空間數(shù)據(jù)源稱得上是免費遙感數(shù)據(jù)源中的佼佼者，其經(jīng)驗也值得我們借鑒。

充分調(diào)動社會資本的積極性，讓社會資本參與大測繪成果數(shù)據(jù)共享中來，集全社會力量推動數(shù)據(jù)匯集和挖掘，探索全民參與的形式進行數(shù)據(jù)資源采集和共享。近年來，社會資本在測繪事業(yè)中的比重越來越大，目前較成功的案例有千尋位置系統(tǒng)、百度地圖等，諸多案例表明，社會資本在測繪地理信息事業(yè)中是大有可為的。

3.4 科學定級，明確邊界，確保涉密信息安全

確立成果共享與保密工作的關系，科學制定測繪成果密級劃分標準，明確測繪地理信息數(shù)據(jù)的共享范圍邊界，例如涉密基礎測繪成果、無人駕駛高精度地圖、基于傾斜攝影形成的三維地圖等，都是不能公開的測繪成果。建立共享地理信息數(shù)據(jù)安全審查機制，定期開展安全保密檢查。