強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng) 推進(jìn)國(guó)土自然資源綠色發(fā)展

劉愛民

摘 要：生態(tài)國(guó)土建設(shè)是新時(shí)代習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于生態(tài)文明的具體觀闡述。本文通過(guò)論述生態(tài)國(guó)土建設(shè)與生態(tài)文明戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)系，闡明了生態(tài)國(guó)土建設(shè)的重要意義;總結(jié)典型重點(diǎn)地區(qū)以及城市生態(tài)國(guó)土建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)我國(guó)生態(tài)國(guó)土建設(shè)的四點(diǎn)考慮;在梳理部門工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出新時(shí)代生態(tài)國(guó)土建設(shè)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;綠色;發(fā)展

一、國(guó)土自然資源綠色發(fā)展的意義

為加快國(guó)土礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，國(guó)土資源部日前發(fā)函通知，各地要按照政策引導(dǎo)、地方主體，一區(qū)一案、突出特色，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)的原則，擇優(yōu)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)到 2020 年在全國(guó)創(chuàng)建 50 個(gè)以上具有區(qū)域特色的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)。各級(jí)人民政府要發(fā)揮主體作用，將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)打造礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理開發(fā)利用先進(jìn)技術(shù)和裝備應(yīng)用的展示區(qū)、礦山環(huán)境保護(hù)與礦地和諧的模范區(qū)、礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新的先行區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命?！绷?xí)近平總書記在中央政治局第41次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話傳遞著走綠色發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。國(guó)土資源是綠色發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體、能量來(lái)源和構(gòu)成要素，國(guó)土資源工作在綠色發(fā)展中肩負(fù)著重要職責(zé)。觸摸發(fā)展新脈動(dòng)，國(guó)土資源部門推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的認(rèn)識(shí)在升溫，制度在構(gòu)建，行動(dòng)在加快，變革在不斷孕育。

二、國(guó)土資源綠色發(fā)展的推進(jìn)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)生態(tài)國(guó)土的科學(xué)研究，慢于實(shí)踐發(fā)展。新中國(guó)成立很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的生態(tài)國(guó)土建設(shè)多側(cè)重于生態(tài)環(huán)境的營(yíng)建，如“三北防護(hù)林”“南水北調(diào)”等重大工程。21 世紀(jì)以來(lái)，針對(duì)存在的資源環(huán)境問(wèn)題，在宏觀層面上，傾向于自然生態(tài)空間的整體保護(hù)與生態(tài)廊道的建設(shè)等，同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)與生態(tài)國(guó)土制度的建設(shè);微觀層面上，則以人居環(huán)境營(yíng)造、品質(zhì)社區(qū)打造為主要內(nèi)容，主要表現(xiàn)為城市更新與棕地改造利用等。

綠色發(fā)展，全世界都在探索，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，這無(wú)疑是一條“光榮的荊棘路”。我國(guó)人口眾多，人均資源緊張，煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量明顯低于世界平均水平。長(zhǎng)期以來(lái)，外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，粗放浪費(fèi)的資源利用方式，加劇了環(huán)境約束，成為制約發(fā)展質(zhì)量提升的瓶頸。同時(shí)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)還有1億左右的貧困人口需要通過(guò)發(fā)展來(lái)走出困境，發(fā)展的腳步不能停歇。

加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系，規(guī)劃要先行?！耙?yàn)橐?guī)劃連接著過(guò)去和未來(lái)，定位著坐標(biāo)和方向，對(duì)布局、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)揮著引領(lǐng)作用，規(guī)劃要引領(lǐng)未來(lái)的發(fā)展。”國(guó)土資源部規(guī)劃司負(fù)責(zé)人這樣看。

2017年年初印發(fā)實(shí)施的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016～2030）》以國(guó)土資源環(huán)境承載力為依據(jù)和底線，進(jìn)一步嚴(yán)守最嚴(yán)格的耕地保護(hù)紅線和水資源開發(fā)利用控制紅線，構(gòu)建自然資源利用上線，對(duì)國(guó)土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)作出總體部署和統(tǒng)籌安排，描繪了2030年我國(guó)美麗國(guó)土的主要目標(biāo)和基本格局，即建設(shè)安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)的美麗國(guó)土，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度建設(shè)取得了新的突破性進(jìn)展。

三、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

從已有實(shí)踐基礎(chǔ)看，生態(tài)國(guó)土是集問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向于一體，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多維要素，具有綜合性、復(fù)雜性和影響持久性等特點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和規(guī)劃學(xué)等基本理論與發(fā)展實(shí)踐，未來(lái)我國(guó)生態(tài)國(guó)土建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)處理以下 4 個(gè)方面的問(wèn)題。

1.生態(tài)國(guó)土建設(shè)的本質(zhì)是提升國(guó)土發(fā)展的生態(tài)功能與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與歷史文化的可持續(xù)性，更是對(duì)以前國(guó)土開發(fā)建設(shè)過(guò)程中“非生態(tài)化”不可持續(xù)性的一種修正。

2.生態(tài)國(guó)土建設(shè)是一個(gè)“點(diǎn) - 線 - 面 - 網(wǎng)”兼顧的空間體系。自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的內(nèi)在聯(lián)系決定了國(guó)土空間不是孤立體，是存在不同范圍和層次的影響區(qū)，是與周邊區(qū)域有著廣泛而深刻聯(lián)系的。因此，在規(guī)劃及工程建設(shè)方面，應(yīng)該要高度注重規(guī)劃區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的影響;在管理方面，各類考評(píng)指標(biāo)不應(yīng)僅止步于規(guī)劃區(qū)范圍，要做到既包括腹地核心區(qū)，也包含外圍輻射區(qū)。

3.國(guó)土空間發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，是具有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的，要正視中國(guó)現(xiàn)階段的總體發(fā)展特征，我國(guó)處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生態(tài)國(guó)土建設(shè)必須要顧及這一國(guó)情。生態(tài)國(guó)土建設(shè)不僅追求先進(jìn)性，積極探索技術(shù)與制度創(chuàng)新，而且要注重區(qū)域的引領(lǐng)與示范作用，不能因投資、技術(shù)與政策的“高門檻”，而失去區(qū)域性的示范功能。

多年來(lái)，國(guó)土資源部不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，建立礦產(chǎn)資源綜合利用機(jī)制。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，合理安排土地利用年度計(jì)劃。完善重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。讓資源得到最合理的利用，要借助市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定價(jià)格。只有這樣，才能更好的保護(hù)國(guó)家的資源，同時(shí)也能夠更好的保證這些資源得到最合理的利用，健全自然資源有償使用制度便是題中應(yīng)有之義。

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，明確要全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，嚴(yán)禁無(wú)償或低價(jià)出讓。

四、結(jié)語(yǔ)

“綠色國(guó)土”建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其概念定義、機(jī)制途徑、構(gòu)成間的耦合互動(dòng)等研究仍有待進(jìn)一步深化。本研究雖提供了一種可行的量化評(píng)價(jià)方案，但未對(duì)如何系統(tǒng)建設(shè)“綠色國(guó)土”、如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良性互動(dòng)等進(jìn)行探討，有待進(jìn)一步深入研究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張高麗 . 大力推進(jìn)生態(tài)文明 努力建設(shè)美麗中國(guó) [J]. 求是，13（24）： 3-11.

[2] 孫紹騁 . 努力開創(chuàng)生態(tài)國(guó)土建設(shè)新境界 [J]. 中國(guó)土地，17，（12）： 4-7.

[3] 魏鐵軍，馬永歡 . 生態(tài)文明旗幟下的海綿國(guó)土建設(shè) [J]. 中國(guó)學(xué)院院刊 ， 2016， 31（11）： 1253-1260.