事業(yè)單位公益服務(wù)清單對加強事業(yè)單位監(jiān)管的意義

張建濤 侯鵬 吳園園

摘 要：事業(yè)單位是由國家機關(guān)舉辦，從事教育科研，文化，衛(wèi)生等活動并具有公益服務(wù)性質(zhì)的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要組成力量。其履行職責(zé)的能力直接關(guān)系人民生活質(zhì)量水平，體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)成效。在事業(yè)單位中推行公益服務(wù)清單制度建設(shè)，有利于加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的多元化服務(wù)需求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管；公益服務(wù)清單建設(shè)

基金項目：中共河北省委機構(gòu)編制委員會辦公室課題（課題編號：SL2018010）

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，公眾對公益服務(wù)的需求日益多元化，而事業(yè)單位提供的各類公益服務(wù)質(zhì)量參差不齊，造成服務(wù)水平存在差異等問題。事業(yè)單位是我國現(xiàn)行行政體制的重要組成部分，其服務(wù)水平的高低直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展。事業(yè)單位具有重要的社會公益服務(wù)資源，如缺乏對其行之有效的監(jiān)管手段，勢必會影響社會整體公共服務(wù)水平，從而影響事業(yè)單位乃至政府形象。因此，加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，能使其更好的提供社會公益服務(wù)，促進事業(yè)單位和社會經(jīng)濟雙向發(fā)展。

1 事業(yè)單位監(jiān)管缺位造成的原因

事業(yè)單位是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，具有服務(wù)性，公益性與知識性的特點。[1]

事業(yè)單位性質(zhì)不同于政府部門和企業(yè)，事業(yè)單位在履行公益服務(wù)職能時需承擔(dān)相應(yīng)的社會服務(wù)職責(zé)，由于公益類事業(yè)單位不追求經(jīng)濟效益，缺乏完善運行管理機制，工作人員服務(wù)意識不足，加之政府部門對事業(yè)單位缺乏行之有效的監(jiān)管手段，容易導(dǎo)致公益類事業(yè)單位公共服務(wù)缺位等問題的發(fā)生。目前，我國尚缺乏對事業(yè)單位監(jiān)管有效的法律規(guī)范，而社會公眾普遍缺乏對自身服務(wù)利益的索取意識，公益類事業(yè)單位與社會公眾間存在信息不對稱的問題，從一定程度上影響了事業(yè)單位與服務(wù)相對人之間的溝通和相互監(jiān)督效果。因此，加大事業(yè)單位監(jiān)管力度刻不容緩，勢在必行。

2 事業(yè)單位監(jiān)管缺位造成的后果

加強事業(yè)單位的市場化，激發(fā)事業(yè)單位的創(chuàng)收積極性，成為事業(yè)單位市場化改革的主旋律。如果實施市場化改革，就會使得公益類事業(yè)單位擁有更多的創(chuàng)新服務(wù)自主權(quán)，同時也帶來了市場競爭的壓力。目前，我國公益類事業(yè)單位管理體制還是政府部門權(quán)力的延伸，根植于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代，事業(yè)單位行政化現(xiàn)象仍普遍存在。公益類事業(yè)單位資金來源于政府財政撥款，不存在通過提高服務(wù)質(zhì)量和水平增加實際收入，這就容易偏離公益性的宗旨。如果缺乏對事業(yè)單位必要的監(jiān)管措施，容易導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生。一是公益類事業(yè)單位對市場經(jīng)濟適應(yīng)性較差，導(dǎo)致人力，物力等公共資源的過度消耗，降低了資源利用效率。二是公益類事業(yè)單位通過財政供養(yǎng)維持運轉(zhuǎn)，發(fā)揮自身公益服務(wù)職能的主觀能動性不夠，從而導(dǎo)致經(jīng)濟運行規(guī)則被擾亂，產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象的可能性。三是公益類事業(yè)單位長期缺乏有效監(jiān)管，造成人浮于事，影響政府形象和公信力，有礙服務(wù)型政府建設(shè)進程。

3 加強公益服務(wù)事業(yè)單位監(jiān)管的必要性

事業(yè)單位監(jiān)管缺失造成其自身服務(wù)職能履行不到位，加強公益類事業(yè)單位監(jiān)管能充分保障其合法有序運行，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制，維護公眾利益。所以，加強對事業(yè)單位的監(jiān)管刻不容緩。

首先，加強事業(yè)單位監(jiān)管有利于為社會公眾提供多層次多元化的公共服務(wù)，保障社會公眾利益。在完善的監(jiān)管體制下，可使事業(yè)單位提高資源使用效率，避免出現(xiàn)公共資源浪費和腐敗問題的發(fā)生[2]。

再次，我國事業(yè)單位歷經(jīng)改革，取得了很大成就，但仍未建立一套高效的監(jiān)管機制。加強事業(yè)單位監(jiān)管有利于推動其自身改革發(fā)展，提高組織運行效率，確保公共服務(wù)資源得到充分利用。

最后，加強事業(yè)單位監(jiān)管有利于推動建設(shè)服務(wù)型政府。政府部門是事業(yè)單位的直接管理和舉辦者，加強事業(yè)單位監(jiān)管有利于政府職能向提供更好更全的公共服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，促進服務(wù)型政府的構(gòu)建，完善公共服務(wù)供給機制，有效提升政府形象。

4 利用公益服務(wù)清單加強事業(yè)單位監(jiān)管的意義

建立事業(yè)單位公益服務(wù)清單制度，是對事業(yè)單位運行體系的進一步完善，并以此為保障，監(jiān)督事業(yè)單位業(yè)務(wù)服務(wù)開展情況。積極借鑒國內(nèi)外公共服務(wù)組織監(jiān)管經(jīng)驗，加強對事業(yè)單位監(jiān)管，提高事業(yè)單位整體服務(wù)水平。

第一，規(guī)范事業(yè)單位宗旨與服務(wù)范圍。嚴(yán)格根據(jù)法律，法規(guī)等各類規(guī)范性文件厘清事業(yè)單位公益服務(wù)事項，劃定事業(yè)單位界線，規(guī)范法人證書登載許可事項，提高事業(yè)單位依法正確履職能力。真正解決事業(yè)單位與政府部門間職責(zé)交叉，公共服務(wù)不到位等問題。厘清政府，企業(yè)與事業(yè)三者關(guān)系。

第二，對事業(yè)單位實行清單化管理。按照加快轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革工作要求，事業(yè)單位根據(jù)職能變化情況及時對清單做出調(diào)整，將事業(yè)單位公益服務(wù)清單與事業(yè)單位法人登記，績效考核，信息公開等工作相結(jié)合，實現(xiàn)對事業(yè)單位的清單化監(jiān)管。

第三，促使事業(yè)單位發(fā)揮公益服務(wù)職能。當(dāng)前，部分事業(yè)單位中仍存在服務(wù)屬性不明，服務(wù)質(zhì)量較低等情況。其大部分原因為不能集中力量提供豐富的公益服務(wù)。通過編制事業(yè)單位服務(wù)事項清單，規(guī)范事業(yè)單位宗旨與業(yè)務(wù)范圍，使其充分認清自身職責(zé)，并發(fā)揮好公益服務(wù)職能。

第四，實現(xiàn)服務(wù)群眾的最終目標(biāo)。編制事業(yè)單位公益服務(wù)清單，要以人民的利益作為出發(fā)點，始終堅持以服務(wù)群眾為中心，廣大企業(yè)和群眾可通過政府網(wǎng)站等方式查詢事業(yè)單位所提供的全部服務(wù)事項，并了解辦事流程等情況，更好的實現(xiàn)服務(wù)群眾的最終目標(biāo)。

5 結(jié)語

我國事業(yè)單位改革先后經(jīng)歷了漫長的過程，改革后，事業(yè)單位的核心目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代公益性組織體制。加強事業(yè)單位監(jiān)管是事業(yè)單位改革的重要部分，建立事業(yè)單位公益服務(wù)清單及建立一系列配套監(jiān)管制度，可有效增強事業(yè)單位公益屬性，引導(dǎo)促進我國事業(yè)單位深層次變革，激發(fā)并豐富我國事業(yè)單位運行體系，促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使事業(yè)單位更好的發(fā)揮其為社會提供公益服務(wù)的職能。

參考文獻

[1]田明.公益性事業(yè)單位監(jiān)管制度改革研究[D].廈門大學(xué)，2014.

[2]田利.公益服務(wù)視角下事業(yè)單位分類改革研究[D].天津商業(yè)大學(xué)，2013.