承德發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策研究

李艷

摘 要：隨著經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已是承德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要成果之一，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的重新配置，是承德實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)通道。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；問題；對策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟增長的基本動力源。隨著居民收入水平的不斷增長，無論是生產(chǎn)性還是生活性服務(wù)業(yè)，都具有強大的市場需求。服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展，對促進(jìn)就業(yè)、拉動消費、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，并有利于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，培育出新的經(jīng)濟增長點。

1 承德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的，將實體經(jīng)濟發(fā)展與金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)等聯(lián)系起來，提供技術(shù)性、知識性和公共性服務(wù)為主，處于價值鏈高端的技術(shù)含量高、附加值高的服務(wù)業(yè)態(tài)。近年來承德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在大的經(jīng)濟環(huán)境下得到了一定發(fā)展，并呈增長態(tài)勢。其中金融類的產(chǎn)業(yè)占比較多，物流運輸產(chǎn)業(yè)與智能化相結(jié)合，也得到了快速發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為承德市經(jīng)濟增長的主動力。新興服務(wù)性產(chǎn)品和信息的內(nèi)容越來越豐富，經(jīng)濟效益逐步提高，對地方財政收入的貢獻(xiàn)顯著增強。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，無法滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神的消費需求。且與全國整體平均水平相比偏低，仍存在不少問題，嚴(yán)重阻礙了其快速發(fā)展和高質(zhì)量水平的提升。

2 承德市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的主要問題

2.1 內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按商品的性質(zhì)可分為生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代社會服務(wù)業(yè)。承德的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多數(shù)處于起步發(fā)展階段，規(guī)模效益、集群效益尚不突出，在服務(wù)業(yè)中占比非常低。尤其是基于大數(shù)據(jù)的新技術(shù)的技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展困難重重。承德的經(jīng)濟發(fā)展水平以及科技、教育、研發(fā)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的缺口，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)在實際發(fā)展過程中，在招商、對企業(yè)的后續(xù)支持、留住人才等方面顯得力不從心。承德市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的占比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。餐飲、住宿、零售、旅游等生活性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)落后、與互聯(lián)網(wǎng)融合度低，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足。休閑農(nóng)業(yè)、健康、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)雖有一定增幅，但數(shù)量少、規(guī)模小，未能成為拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。

2.2 服務(wù)業(yè)人才不足

服務(wù)業(yè)由勞動密集轉(zhuǎn)向知識密集，市場對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的需求快速增長，尤其在金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的現(xiàn)代人才，一直處于稀缺狀態(tài)，難以滿足發(fā)展需求。由于承德離北京和天津比較近，經(jīng)濟發(fā)展遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)，河北又是人口大國，孩子在升學(xué)方面的壓力較大，現(xiàn)行優(yōu)惠政策對引進(jìn)人才吸引力不強，導(dǎo)致高級專業(yè)服務(wù)人才嚴(yán)重匱乏。具有國際市場經(jīng)驗的開放型、創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才更是十分缺乏。這除了依靠國家的相關(guān)法律和宏觀政策外，承德市還需進(jìn)一步強化實施細(xì)則。

2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠

要實現(xiàn)經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)型升級，就需要制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以制造業(yè)拉動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動制造業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)兩者的良性互動。經(jīng)濟越發(fā)達(dá)的地區(qū)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)越能協(xié)調(diào)發(fā)展，但目前在承德，兩者之間的互相促進(jìn)現(xiàn)象不明顯，很多制造業(yè)仍屬于那種低端的加工制造業(yè)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求不足，從而限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這就需要鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為制造業(yè)服務(wù)，以供應(yīng)鏈為紐帶，培養(yǎng)專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商，直接參與制造業(yè)生產(chǎn)流程，降低制造業(yè)運營成本。

3 培育壯大承德現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議

3.1 為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要國家的政策支持和積極鼓勵才能夠越走越遠(yuǎn)。首先要從思想上充分認(rèn)識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進(jìn)承德經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要舉措，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升到全局的戰(zhàn)略高度。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織機構(gòu)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、協(xié)會推動的發(fā)展機制，有效實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。同時，政府應(yīng)對先進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)的提供者進(jìn)行獎勵，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展積極性和動力。另外政府應(yīng)從總體上做好長期規(guī)劃，一定要結(jié)合自身實際，充分利用當(dāng)?shù)氐奈奈镔Y源、名勝古跡以及歷史底蘊為承德市發(fā)展旅游業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)提供強大的支撐力。在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，強化旅游帶建設(shè)，加強旅游區(qū)域合作與聯(lián)盟，積極舉辦各具特色的旅游節(jié)慶活動，建設(shè)成具有絕對影響力和競爭力的系列品牌旅游項目。

3.2 加大人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)增強“教育優(yōu)先”和“創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力”的觀念，改變急功近利的政績觀，多關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展。在大中專院?？蓡訉ｍ椚瞬排囵B(yǎng)計劃，開展訂單和對口培養(yǎng)，以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展需要。針對承德引進(jìn)人才難的狀況，各行業(yè)可建立開放式的人才引進(jìn)機制，推廣市場化的引才模式，鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)開展人才引進(jìn)業(yè)務(wù)，人才和用人單位雙向選擇成功后，可根據(jù)人才層次給予服務(wù)機構(gòu)一定的引才費用。政府應(yīng)強化繼續(xù)教育的力度，對科技服務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)按培訓(xùn)任務(wù)量給予適當(dāng)補助。同時建立起由政府職能部門、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界以及研發(fā)機構(gòu)共同參與的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，投資搭建基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺。

3.3 加大招商引資力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

承德現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資規(guī)模偏小是影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素，隨著經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟落后地區(qū)加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資是一種必然趨勢，承德應(yīng)把握好這一有利時機，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，根據(jù)承德現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，有選擇地吸引更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的資金流向承德，為承德現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深入發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為承德經(jīng)濟增長的新動力，但與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)對比，還有較大差距，也無法滿足京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的市場需求。在經(jīng)濟新常態(tài)下，充分認(rèn)識到承德發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對于一個地區(qū)的經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。