關(guān)于以“道路檔案”提升交通治理水平的探索

鄧仕平

摘 要：道路的設(shè)計(jì)和管理與人民的生活、工作緊密相連，反映當(dāng)?shù)鼐C合治理的水平，是人民幸福感、獲得感的直接體現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，為道路管理信息化提供重要支撐。本文引入檔案管理的概念，提出“一路一檔”的構(gòu)想，寄望以“道路檔案”來(lái)提升交通治理水平，為廣東在社會(huì)治理新格局上走在全國(guó)前列獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：道路；社會(huì)治理；道路檔案

人類建造道路的歷史已有幾千年，幾乎可以追溯到原始社會(huì)。20世紀(jì)初，隨著汽車的大量出現(xiàn)，道路建設(shè)的要求和檔次也越來(lái)越高。道路交通網(wǎng)絡(luò)是城市交通活動(dòng)的主要載體，是影響城市功能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。道路治理水平是城市建設(shè)管理水平的縮影。

1 道路擁堵原因分析

一篇關(guān)于國(guó)慶長(zhǎng)假高速公路十大擁堵路段和十大擁堵景區(qū)的報(bào)道，引起筆者對(duì)交通治理的思考。在國(guó)慶特殊期間，高速公路和景區(qū)遇到出行車輛和參觀人數(shù)井噴的現(xiàn)象，社會(huì)公眾是可以理解的。從道路交通規(guī)律來(lái)看，這種現(xiàn)象屬于偶發(fā)性的交通擁堵現(xiàn)象。然而，平時(shí)生活的地方總是堵車，“交通堵塞”成為老生常談的話題，“交通堵塞”成為亟待解決的重要課題。筆者認(rèn)為出現(xiàn)常發(fā)性交通擁堵有以下原因：

1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。首先，經(jīng)過(guò)改革開放40年，國(guó)民的生活水平有了大幅度的提高，出行工具由自行車轉(zhuǎn)換為轎車了，大量的家庭都有條件購(gòu)置汽車[1]。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了汽車行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各種低價(jià)位汽車的出現(xiàn)使公眾購(gòu)買汽車的門檻程度降低。最后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了人們的生產(chǎn)生活方式，公眾需要利用汽車這一工具來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)生活，汽車成為很多群體的生活必需品。

2）老城區(qū)道路建設(shè)與日益增多的汽車量之間的矛盾。老城區(qū)的道路修繕工作和拓寬工作與日益增多的汽車量之間是一項(xiàng)典型矛盾。大量城市老城區(qū)當(dāng)時(shí)在建設(shè)道路的過(guò)程中缺乏前瞻性，很多老城區(qū)的道路“年齡”較長(zhǎng)。原來(lái)供兩個(gè)輪子走路的道路肯定難以承載大量的四個(gè)輪子的轎車通行。就算能通行也是慢慢地前行，速度一慢下來(lái)自然導(dǎo)致?lián)矶隆?/p>

3）新城區(qū)道路建設(shè)缺乏科學(xué)性。老城區(qū)是因?yàn)闅v史原因沒法擴(kuò)寬路面導(dǎo)致堵塞，那新城區(qū)為什么經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象？首先，部分地區(qū)道路建設(shè)缺乏前瞻性，沒有預(yù)判未來(lái)該地區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的車流增長(zhǎng)趨勢(shì)；其次，道路建設(shè)缺乏整體性，相關(guān)部門經(jīng)常圍蔽道路導(dǎo)致交通受阻是常態(tài)。例如，道路中出現(xiàn)坑洼時(shí)需要修繕時(shí)，需要對(duì)相關(guān)道路進(jìn)行圍蔽；相關(guān)單位為在道路下面鋪設(shè)管線而挖開道路時(shí)，也需要對(duì)相關(guān)道路進(jìn)行圍蔽。又如，車流量較大的道路設(shè)計(jì)不合理，存在道路路幅狹窄、非交通占道突出的現(xiàn)象。

4）交通設(shè)置缺乏整體性。部分地區(qū)的道路設(shè)計(jì)沒有顧及整體布局，道路之間的銜接性不強(qiáng)，沒有形成良好的循環(huán)或回流[2]。道路通行是否順暢跟直行、轉(zhuǎn)彎、掉頭、單行、雙行、等候等交通設(shè)置是否科學(xué)是密切相關(guān)的。有時(shí)候掉頭車道是前進(jìn)方向的最左邊，過(guò)一段時(shí)間卻變成是前進(jìn)方向的最右邊 。在一些碼頭入口的路面位置，轉(zhuǎn)彎車道根本就不能滿足貨柜車通行，貨柜車只能占了一條甚至多條直行車道，好不容易才能順利進(jìn)入通向碼頭的道路[3]。有些交通燈路口設(shè)置公交車站，公交車一出站就要從最右邊的車道短時(shí)間內(nèi)切向最左的車道，經(jīng)常跟直行等候通行的車輛“打架”。正是由于設(shè)計(jì)不合理，致使駕駛員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，造成交通事故而交通堵塞。

2 建立“道路檔案”，健全檔案管理體系

《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。“道路檔案”管理就是網(wǎng)格化管理的一種創(chuàng)新。因此，有必要建立“道路檔案”，健全檔案管理體系，具體而言，可以從以下層面入手：

1）建立“道路檔案”管理系統(tǒng)，明確職能部門的權(quán)限。交通治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，涉及交通局、公安交警、城市管理、國(guó)土等各個(gè)職能部門。涉及部門多，容易出現(xiàn)“推諉”、“缺位”等現(xiàn)象。建設(shè)一條道路，需要哪些部門審核？劃分幾車道、單行還是雙行，哪怕是虛線、實(shí)線，是哪些部門審核？圍蔽道路的交通管制和預(yù)案是否科學(xué)，哪些部門來(lái)監(jiān)督？不少群眾遇到類似這些情況，要反映不知道找哪個(gè)部門？要投訴沒有暢通的渠道。因此，要建立和完善“道路檔案”管理系統(tǒng)，要求各職能部門在道路開展任何事情都必須在系統(tǒng)上做登記，接受群眾的反饋和善意的意見，搭建共治的治理平臺(tái)。

2）科學(xué)設(shè)計(jì)“道路檔案”的分類和歸檔信息。為了完整記錄道路管理過(guò)程中的事件，防止道路治理上的“任性”行為，有必要科學(xué)設(shè)計(jì)“道路檔案”的分類和歸檔信息。具體而言，可以從以下幾個(gè)層面入手：第一，設(shè)計(jì)和建設(shè)部分。此部分可以包含道路建設(shè)許可、圖紙、施工單位資質(zhì)、道路設(shè)計(jì)科學(xué)性論證等材料。第二，日常養(yǎng)護(hù)部分。此部分包含道路開挖、圍蔽、清潔、洪澇、塌陷等事件發(fā)生的時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)。開挖、圍蔽等事件頻繁出現(xiàn)，折射出各職能部門各自為政，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和溝通。十多個(gè)部門每年一次的“例行檢查”，導(dǎo)致群眾每個(gè)月出行都不便。第三，交通治理部分。此部分包含道路發(fā)生交通事故的時(shí)間、次數(shù)、出險(xiǎn)金額，準(zhǔn)確記錄交通擁堵度或擁堵指數(shù)、保險(xiǎn)理賠等數(shù)據(jù)，從而計(jì)算出因交通治理不給力導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失的明細(xì)賬。第四，社會(huì)治理部分。此部分包含道路被占用經(jīng)營(yíng)、擺放雜物，違反交通秩序行為等情況記錄。定期進(jìn)行安全隱患大排查和安全教育宣傳，建立檢查和培訓(xùn)的臺(tái)賬。

3 “道路檔案”的成果運(yùn)用

“道路檔案”管理系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)在于信息公開以及容易接受監(jiān)督。通過(guò)建立“道路檔案”管理系統(tǒng)，能夠更好地對(duì)職能部門在交通治理上的考核評(píng)價(jià)。創(chuàng)新科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、提高道路管理科學(xué)化水平是推動(dòng)交通治理的關(guān)鍵。

第一，對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，道路的走向、幾車道、實(shí)虛線等技術(shù)問題不是隨便決定的，它是科學(xué)論證的結(jié)果。香港政府在這方面就凸現(xiàn)科學(xué)決策的執(zhí)政理念。他們要評(píng)估這條道路有多少人出行，有多少輛車通過(guò)，對(duì)周圍環(huán)境的影響等等因素，極少出現(xiàn)“朝令夕改”的現(xiàn)象。在香港地區(qū)，很少出現(xiàn)公眾今天看到是實(shí)線，過(guò)幾天變成虛線的情況。

第二，對(duì)于交通管理、規(guī)劃部門來(lái)說(shuō)，該路段堵塞時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)常發(fā)生交通事故，說(shuō)明這個(gè)路段就是交通黑點(diǎn)。職能部門就要啟動(dòng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)研分析和提出解決方案。是建設(shè)方面的問題，還是交通設(shè)置不科學(xué)？弄清楚了給群眾一個(gè)交待。建設(shè)方面涉及立項(xiàng)、資金，一下子難以解決的，做好宣傳并配足夠的交通管理人員進(jìn)行疏導(dǎo)；對(duì)于交通設(shè)置不科學(xué)的，馬上整改優(yōu)化并從源頭上進(jìn)行問責(zé)。

第三，對(duì)于街道、城管等部門來(lái)說(shuō)，由于被非法占道，讓本來(lái)就不寬的道路變窄，影響機(jī)動(dòng)車的行駛，也容易引發(fā)交通事故，甚至人員傷亡，就必須拿出有效措施來(lái)整治。有些街道就加固護(hù)欄，把人流和車流分開，有些就沒有，不少行人橫過(guò)馬路，險(xiǎn)象環(huán)生。

4 結(jié)束語(yǔ)

習(xí)總書記給廣東提出的“四個(gè)走在前列”的其中一個(gè)是，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。交通治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，要抓好城市交通科學(xué)化、精細(xì)化管理，從嚴(yán)治理交通違法行為，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。建立“道路檔案”，能夠有助于道路建設(shè)工作以及道路規(guī)劃工作，緩解各種交通擁堵的現(xiàn)象。道路擁堵行為會(huì)嚴(yán)重影響人民群眾的生活質(zhì)量，阻礙中國(guó)夢(mèng)的推進(jìn)。本文就道路擁堵原因進(jìn)行剖析，從建立“道路檔案”以及健全檔案管理體系等兩個(gè)層面提出相關(guān)性意見，并對(duì)“道路檔案”的成果應(yīng)用進(jìn)行闡述，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)單位開展道路建設(shè)工作提供理論參考。

參考文獻(xiàn)

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