慈禧垂簾聽政舉措及其對清朝政局的影響

馬菲菲 曹巧

摘 要：慈禧太后初當政之時（1861年-1873年），她采取了一系列政治舉措，整飭吏治、破格啟用漢人、推行洋務運動等等。這一些措施對挽救清朝統(tǒng)治起到了積極作用。但由于慈禧缺乏政治遠見，對權利的極強控制欲，進一步削弱了風雨飄搖中的清朝統(tǒng)治。

關鍵詞：慈禧;垂簾聽政;政治舉措;影響

中圖分類號：K252? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）01-0052-03

慈禧太后（1835年—1908年），垂簾聽政三次，1861年至1873年這長達12年的時間是她的第一次垂簾，正逢清朝內憂外患。因此，為挽救清朝統(tǒng)治和自身利益，慈禧采取一系列措施，挽救了清王朝的統(tǒng)治。

一、慈禧初當政時期（1861年-1873年）的晚清局勢

第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英、法聯(lián)軍攻破天津，咸豐帝攜妻帶子逃亡到承德，不久便暴病身亡。1861年8月慈禧與奕 叔嫂合謀發(fā)動政變執(zhí)掌朝政。但在慈禧執(zhí)政之前，清朝政局早已危機四伏。乾隆末年，吏治腐敗，河南、陜西等地興起了白蓮教，于1796年爆發(fā)起義，給清朝統(tǒng)治帶來沉重打擊。嘉慶道光年間，官僚驕奢淫逸，貪贓枉法，民不聊生，土地集中，國庫空虛。此時期，清朝一片混亂，不僅長江中下游地區(qū)的太平天國運動以及北方的回民苗民起義，還有英法等資本主義國家的侵略。此時的晚清內憂外患，岌岌可危。因此垂簾聽政后的慈禧不得不采取一些措施來穩(wěn)定政局，挽救清王朝的統(tǒng)治。

二、慈禧垂簾聽政（1861年—1873年）舉措

面對這風雨飄搖的局勢，慈禧要采取怎樣的舉措才能保住這搖搖欲墜的晚清統(tǒng)治呢？

（一）整飭吏治

在帝國主義侵略、農(nóng)民起義盛行之時，朝中盡是只知弄權納賄、不思為國分憂的“能臣”。于是慈禧垂簾聽政（1861年—1873年）后，采取了一系列嚴厲整頓吏治的舉措。

1.懲治貪官污吏

為糾正晚清弄權納賄、貪贓枉法的不法風氣，慈禧首先懲治貪污腐敗，不盡職的官吏——兵部侍郎慶英。慶英曾在兵部動用公款被處分，想通過恭親王在兩宮太后面前求情，慈禧知道后十分惱怒，于是將其革職。這件事讓慈禧認識到，對于貪污受賄等這些惡劣的風氣，如果不嚴加管教和懲處，統(tǒng)治將會面臨更大的危機。

朝廷上下吏治腐敗，要達到懲治效果，必須從高官和封疆大吏入手，于是兩江總督何桂清成了慈禧嚴懲的對象。何桂清在1860年5月太平天國襲擊清軍的江南大營時，棄城逃跑，當城內百姓跪請何桂清留下來共同抗敵，卻遭其下令擊殺，何桂清逃到了蘇州。慈禧太后垂簾聽政后，借整頓吏治之機，派人將何桂清逮捕歸案，并發(fā)布諭旨，將其處死，這是軍興以來第一次朝廷一品大員以失地棄城之罪伏誅，一度整肅了綱紀。

2.加強官吏考核

慈禧垂簾聽政初，正逢朝廷三年一次官員考核。慈禧親自操控，將懶散不稱職的官員淘汰掉，利用官聲、政績取人，破格錄用成績突出者，并重用年輕力壯有進取心的人。如潘祖蔭，當左宗棠被彈劾入獄之時，只有潘祖蔭積極上疏為其辯白，慈禧認為他是個難得的人才，不久將他提升為光祿寺卿。慈禧加強對官吏的考核，有一定積極作用，不僅提高了清政府行政效率，還減輕了朝廷內官員老齡化。

（二）打破滿漢分野，重用漢人

清朝后期，慈禧認識到漢人士大夫政治素質逐漸高于滿人，政治、軍事活動需要依靠漢人官僚，因此她非常重視官員任用和選拔中，對滿族統(tǒng)治構成威脅的是長江流域的太平天國和黃河流域的捻軍，只有拔掉這些“蛀牙”，清政府統(tǒng)治才能得到鞏固與保障，然而環(huán)顧四周，盡是一些無能且妄自尊大的滿族官員。相反，在前線抵御住農(nóng)民起義軍進攻的卻是漢族官員的團練武裝。于是慈禧做了一個舉朝震驚的舉動，將一大批漢族官員安排在重要崗位上，代替滿族官員處理國家重要軍務，比如將地方行政大權交到李鴻章、左宗棠等漢族官僚手中。慈禧的重用漢人不是隨隨便便的，需要較高的政治才干和素養(yǎng)。曾國藩，就是一個典型。由于咸豐帝聽信心腹勸告，唯恐曾國藩這樣的漢族官員功高蓋主、擁兵自重，形成尾大不掉之勢，于是削掉了他的實權，慈禧垂簾聽政后，清楚地知道，此時的最大威脅是太平天國，難道還怕用漢人？于是慈禧重用曾國藩，“勛德名位，冠絕百僚”[1]。

慈禧重用漢族官員，不僅使曾國藩為首的漢人武裝消滅了太平軍以及捻軍，且將處在生死邊緣的大清朝拉了回來。從此，慈禧的決策在諸大臣的心里也有了一定的分量，那些之前不相信她、質疑她的滿族大臣也開始對這個封建社會的女人另眼相看。

（三）操弄親貴朝臣之間的權利平衡

慈禧對可能威脅到她的親貴朝臣，慈禧采取措施、操弄他們之間的權力平衡，實現(xiàn)絕對權威。

1.壓制恭親王

太平軍、捻軍等反叛勢力的剿滅使慈禧異常興奮，大獎功臣。但是此時出現(xiàn)了一個她萬萬沒想到的問題，恭親王奕 在人們心目中的地位已經(jīng)蓋過慈禧。意欲獨掌大權的慈禧怎能容忍這樣的情況發(fā)生，且奕 在用人行政方面獨斷而行，使慈禧覺得權力受到威脅。更讓她擔憂的是，漢族官員及洋人都與奕 交往密切，如果他仿效肅順與自己作對，肯定是不費吹灰之力的。于是，慈禧決定尋找機會打擊恭親王，她要讓朝野上下都知道她才是這個國家的最高主宰者。

蔡壽祺，1839年進士，曾在翰林院當編修，但多年未被提拔重用，冒險上奏彈劾奕 ，并羅列了他攬權、納賄等罪狀，慈禧看到奏折，表面不動聲色，內心十分高興，以此為契機，打壓奕 。

慈禧先是召見奕 ，給他看了蔡壽祺的奏折，給其下馬威，表面上命大學士周祖培和倭仁調查這個案子，暗地里以同治帝的名義擬了一份諭旨，恭親王奕 目無兩宮皇太后，攬權又妄自尊大，命令其“毋庸在軍機處議政，革去一切差使，不準干預公事”[2]。一時間朝野上下像被丟了一顆炸彈，頓時亂作一團，許多宗室親貴和部院大臣都上奏為其抱不平，迫于壓力，慈禧重新召見了奕 ，恭親王百感交集，感恩戴德。慈禧知道，打擊恭親王的目的已經(jīng)達到，雖讓他繼續(xù)在軍機處任職，但免去了他議政王的頭銜。

2.利用清流黨挾制眾臣

清流黨是晚清一個以批判洋務運動為目標的政治派別，已經(jīng)世匡時為己任。在慈禧太后垂簾聽政（1861年—1873年）時期，“清流派是西太后用來打擊異己，樹立個人威信的工具”[3]。洋務運動興起后，曾國藩、李鴻章等洋務派漢族官員在清朝統(tǒng)治集團占有舉足輕重的地位，這對于慈禧來說，是巨大的威脅。恰好清流派和頑固派一樣反對洋務派興辦洋務與外交政策，所以當清流派抨擊以李鴻章為代表的洋務派漢族官員時，慈禧暗中放任，將清流派作為打擊洋務派漢族大員的武器，以此求得權利的平衡。不得不說慈禧機智地利用清流黨，巧妙地抑制了重臣，維護了權威。

（四）推行洋務運動

第二次鴉片戰(zhàn)爭后，許多中國人意識到“一國生事，諸國構煽，實為數(shù)千年來未有之變局”[4]。親身經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭的慘痛教訓后，慈禧明白如果不抵御外國侵略者的侵略，她的統(tǒng)治將會面臨危機。慈禧清楚，如果能夠找到一個富國強兵，抵御外敵的途徑，她的統(tǒng)治能夠長久并且穩(wěn)固。所以當洋務派發(fā)出學習西方的呼聲時，慈禧基本上是持支持態(tài)度的。

1862年，洋務派打算向英國訂購兵輪七艘，總費用約八十萬兩，對于入不敷出的清政府，八十萬兩是很大的開支，但當時的慈禧卻認為只要清朝能夠迅速趕上世界強國，付出一點錢又算得了什么。奕 奏請建設京師同文館，學習西方語言，這遭到了大學士倭仁的強烈反對，為此慈禧對倭仁進行了斥責。事實證明，慈禧的決策是正確的，京師同文館為近代中國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。1870年，慈禧頒布諭旨，在洋務派建立新式陸海軍的基礎上，加強清軍的軍事實力，要求“各督撫其統(tǒng)籌全局，以副委任”[5]?？梢姰敃r慈禧對于洋務運動的態(tài)度是非常積極的，不可否認正是由于她最初的積極支持，使清政府開始走上近代化之路。

（五）歸政同治

同治皇帝繼位時年僅六歲，這也成了慈禧垂簾聽政的借口之一，她堅持垂簾聽政，并不是出自她本意，承諾成年即歸政，雖說慈禧權力欲很強，但是對于自己說出的話，她最終還是信守了這個諾言。在1873年正月，已經(jīng)“學業(yè)有成”并且年滿十八歲的同治帝舉行了成人禮——完成大婚，慈禧依照當初所說，撤簾歸政，自此，同治帝終于擺脫了慈禧的束縛，開始親政，但是好景不長，親政不到兩年就病逝了，這對于慈禧的巨大打擊是無以言表的，本來就舉目無親的她現(xiàn)在唯一頤養(yǎng)天年的希望就這樣破滅了，從此之后，她更加一心一意地把心思放在了絕對的皇權上，于是開始了之后的第二、三次垂簾。

三、慈禧垂簾聽政（1861年—1873年）舉措對晚清政局的影響

慈禧太后從1861年的辛酉政變后，上臺執(zhí)政，到1873年歸政同治，對晚清政局都產(chǎn)生了一定的影響。在她垂簾聽政（1861年—1873年）時期所采取的種種政治舉措，使得當時一度陷入崩潰邊緣的大清朝得以延續(xù)，在某種程度上也促進了清朝的近代化道路。

執(zhí)掌朝政后（1861年—1873年），慈禧太后采取了一系列措施，整頓吏治，混亂不堪、腐敗現(xiàn)象叢生的清朝內部得到整治，從而使清政府可以騰出手抵御外敵。之后在用人政策上，打破重滿抑漢原則，重用有勇有謀的漢人官員，使政局得以穩(wěn)定。同時，她也是一個絕對的權威主義者，善于利用朝臣之間的種種關系相互牽制，從而維護自己的權利和清王朝的封建專制制度。后來，慈禧又推行洋務運動，在她最初的積極支持下，洋務派創(chuàng)建了一批軍用工業(yè)、民用工業(yè)，培養(yǎng)了許多優(yōu)秀的科技人才和翻譯人才，打下了中國走向近代化的基礎。

但是，由于慈禧政治眼光短淺，在中國面臨內憂外患的關鍵時刻，長于權謀而短于治國，當洋務運動在制度上威脅到她的封建統(tǒng)治時，對待洋務運動的態(tài)度也由最初的支持變?yōu)榉磳?，使中國近代化之路步履蹣跚。由于缺乏政治遠見，慈禧在面對很多新事物方面愚昧、無知，迷信風水，認為修建鐵路會破壞龍脈;圖享樂，在國家危難之際，不惜花費大量資金修建頤和園，使得洋務運動缺乏足夠的資金。對外關系上，慈禧在仇外與媚外間搖擺不定，在左宗棠收復新疆的戰(zhàn)事順利之際，慈禧怕引起麻煩，一面讓左宗棠停止進軍，一面派代表談判，出賣大片領土;中法戰(zhàn)爭中，她又重施故技，導致中國與法國簽訂了喪權辱國的《中法新約》，中國不敗而敗;當洋務運動失敗后又轉而仇外，與列強開戰(zhàn)，失敗后轉而媚外，割地賠款，使中國成為當時最大的負債國，財政赤字巨大。

四、結語

慈禧太后垂簾聽政（1861年—1873年）時期，作為一個政治人物，她應該是成功的。在一個封建時代，尤其是在一個男人統(tǒng)治的時代，她不僅奪得了本不屬于她的最高權力，并采取一系列政治舉措，使當時陷入崩潰邊緣的大清朝得以延續(xù)，在一定程度上促進了中國近代化道路。但是，作為一個國家的最高統(tǒng)治者，她也是失敗的，面臨中國風雨飄搖的危急時刻，慈禧把自身利益凌駕于國家、民族的利益之上，沒能審時度勢、順應潮流、缺乏改革的決心，讓中國融入世界現(xiàn)代化的大潮之中，造成了巨大遺憾。

參考文獻：

〔1〕上海古籍出版社主編.李文忠公朋僚凾稿（卷十二）[M].上海：上海古籍出版社，1997.23.

〔2〕陳義杰點校.翁同龢日記（第一冊）[M].北京：中華書局，1989.380.

〔3〕關威.清流派與同光政爭[J].山西大學師范學院學報，1990，（03）：144.

〔4〕中國史學會.洋務運動（第一冊）[M].上海：上海人民出版社，2000.42.

〔5〕趙爾巽.清史稿（卷二十一）[M].北京：中華書局，1976.2619.

（責任編輯 徐陽）