烏克蘭大選，親西方基本盤不會變（觀察家）

趙會榮

競爭激烈的烏克蘭總統(tǒng)選舉將于3月31日舉行，44名候選人創(chuàng)下參選人數(shù)紀錄，但主要候選人支持率都不高，彼此差距也不大。雖然偶有波動，但總體上，喜劇演員澤連斯基、祖國黨領導人季莫申科和現(xiàn)任總統(tǒng)波羅申科在民調(diào)中保持領先，較其他候選人勝選的可能性更大。

一路向西但難順利

澤連斯基、季莫申科和波羅申科都明確表示走親西方道路，當選后將謀求推動烏克蘭加入歐盟和北約。差別在于，波羅申科最為積極，允諾2023年提交加入歐盟的申請并準備加入北約成員國行動計劃，繼續(xù)切割與俄羅斯的關系。季莫申科主張與歐盟簽署新的聯(lián)系國協(xié)定。澤連斯基缺乏政治經(jīng)驗，施政綱領不清晰。不過，季莫申科和澤連斯基都認為可以與俄羅斯對話。

克里米亞事件以后，烏克蘭政情和輿情發(fā)生重要變化，過去親西方派與所謂親俄派兩大陣營勢均力敵的情況一去不復返。烏克蘭親西方政治力量處于壓倒性優(yōu)勢地位，反俄在烏克蘭似乎成為政治正確，在舉國上下聲討俄羅斯的浪潮中，親俄或同情俄羅斯的人往往不敢作聲。

美國深度介入烏克蘭政治，美國主管政治事務的副國務卿大衛(wèi)·黑爾和駐烏克蘭大使瑪麗·約萬諾維奇與主要候選人保持接觸，實時把控選舉進程和節(jié)奏，確保選舉如期舉行并符合美方利益。俄羅斯對烏克蘭的回歸仍抱有期待，但在烏克蘭政治中可操作的空間所剩不多，介入有限。從俄羅斯媒體的輿論攻勢看，俄方致力于排除可以確定的最劣選項——波羅申科當選。當下的烏克蘭，任何以贏得選舉為目標的候選人都不敢得罪美國，不愿意給對手留下親俄的口實，而勝選后的內(nèi)外政策也不大可能脫離當前的政情。

勝選者在推行親西方政策方面已經(jīng)擁有政策基礎和法律依據(jù)，未來烏克蘭與西方的合作將不斷推進，但地緣政治、歷史、文化和地區(qū)差異等因素使烏克蘭“加盟入約”的道路注定不會一帆風順。

其一，歐盟和美國更多從安全角度看待烏克蘭，并把烏克蘭置于對俄關系的坐標軸內(nèi)考慮，在接納烏克蘭成為歐盟和北約成員國的問題上態(tài)度謹慎，目的是避免與俄羅斯發(fā)生正面直接的軍事對抗。其二，俄羅斯始終把烏克蘭加入北約作為底線，會想盡辦法全力阻止。其三，烏克蘭官方與民間在“加盟入約”問題上存在“兩張皮”現(xiàn)象，民意圍繞“加盟入約”的地域性分歧短期內(nèi)很難改變。

國內(nèi)問題依舊難解

地區(qū)分立是烏克蘭的老問題，因為烏克蘭危機又進一步固化了，而克里米亞實際上已經(jīng)分離出去。澤連斯基、季莫申科和波羅申科在競選主張中對于如何解決克里米亞、頓巴斯、刻赤海峽問題沒有給出明確路線圖。波羅申科堅持既有政策，澤連斯基含混地強調(diào)要為和平而努力，季莫申科表示應該簽署新協(xié)議取代明斯克協(xié)議。

目前的國際協(xié)調(diào)機制基本上不把克里米亞列入議題。頓巴斯沖突也不可能指望通過履行新明斯克協(xié)議解決，因為這個協(xié)議沒有規(guī)定俄烏雙方誰應該先履行義務。明斯克協(xié)議本質(zhì)上是?；饏f(xié)議，而且在實踐中也沒有實現(xiàn)?；鹉繕恕ＶZ曼底四方會談已停滯兩年多，烏克蘭問題三方聯(lián)絡小組雖在運行，但效果有限?？死锩讈?、頓巴斯和刻赤海峽危機，實際上是俄羅斯與西方在冷戰(zhàn)結束后地緣政治競爭的延續(xù)。在俄美全球對抗僵持不下的背景下，烏克蘭解決地區(qū)分立與克里米亞問題希望渺茫。

烏克蘭大選期間發(fā)生政治動蕩的可能性大幅下降，但政治碎片化形勢很可能依舊。烏克蘭獨立后三次改變政體，都沒有觸及寡頭政治問題，也沒有建立獨立的司法體系，政治秩序和政治穩(wěn)定至今缺乏有效的制度保障。實踐中，總統(tǒng)謀求加強自身權力，總統(tǒng)與總理、議會之間關系復雜，權斗不止。而美俄等外部力量的深度介入進一步加劇了烏克蘭政治的不穩(wěn)定。在經(jīng)歷了2016年的政府危機后，波羅申科通過更換內(nèi)閣勉強維持總統(tǒng)權力，但政績平平，民意支持率始終很低。

這次總統(tǒng)選舉，任何一位候選人為了贏得選舉都需要與其他候選人達成政治妥協(xié)以換取支持，而勝選之后很有可能再現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟脆弱、不同政治力量之間激烈爭權的一幕。由于三位主要候選人均為親西方派，這意味著西方很可能容忍選舉中的瑕疵并選擇不鼓勵街頭政治，因此選舉結果公布后再次爆發(fā)大規(guī)模革命的可能性不大，但勝選者對競爭對手事后清算的可能性不能排除。

中烏合作繼續(xù)加強

2014年爆發(fā)的危機給烏克蘭經(jīng)濟和社會發(fā)展都造成嚴重破壞。目前烏克蘭經(jīng)濟已經(jīng)走出谷底，處于緩慢復蘇中，2018年GDP增長3.2%。烏克蘭經(jīng)濟主要依靠消費，投資貢獻有限，對外貿(mào)易長期逆差。2019年，預計烏克蘭將推行緊縮貨幣政策，償還高額國債，農(nóng)業(yè)收成將下降，貿(mào)易逆差將拉大，GDP增長將有所放緩。無論哪位候選人勝選，都將努力尋求進一步推動經(jīng)濟復蘇的途徑。

烏克蘭是“一帶一路”的重要節(jié)點。中烏早在2011年就建立戰(zhàn)略伙伴關系。烏克蘭危機發(fā)生后，中烏在“一帶一路”框架下的合作進入一段“空擋滑行”期，很多合作計劃和項目被迫擱置。2017年1月17日，中烏兩國元首在達沃斯會晤。同年12月5日，遲滯兩年的中烏政府間合作委員會第三次會議在基輔召開，預示著中烏合作的春天到來。

中烏合作潛力很大。截至2018年12月，烏克蘭尚未參加亞洲基礎設施投資銀行，也未與中國簽署戰(zhàn)略對接文件、基礎設施合作協(xié)議和產(chǎn)能合作協(xié)議。雙方在科技、軍工、交通基礎設施、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領域合作互有需求。中烏合作具有互補性和獨立性，不具有排他性。預計烏克蘭總統(tǒng)選舉和議會選舉結束后，隨著烏克蘭對中國和“一帶一路”倡議了解的不斷深入，中烏雙方將繼續(xù)加強相互交流與務實合作，進一步鞏固中烏戰(zhàn)略伙伴關系?！?/p>

（作者是中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員）