返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主體的關(guān)系研究

何燕

（四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川成都 610066）

黨的十九提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，報(bào)告指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，意見指出要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

近年來，以外出務(wù)工經(jīng)商人員為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)悄然升起。農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，正為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，注入前所未有的新動(dòng)能。2018年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮本土人才的作用。因此研究如何有效通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)西部勞務(wù)輸出大省的鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在振興鄉(xiāng)村的主體作用就顯得尤為重要。

1 國內(nèi)外相關(guān)研究綜述

國外的鄉(xiāng)村研究可追溯至亞當(dāng)·斯密，他最早揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)和初始狀態(tài)。馬克思和恩格斯論證了城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的歷史必然性，提出通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合、城鄉(xiāng)融合來消除城鄉(xiāng)對(duì)立?；羧A德的“田園城市”理論試圖解決人口向城市過度集聚造成的“城市病”和鄉(xiāng)村衰落問題。20世紀(jì)70年代興起的“鄉(xiāng)村學(xué)派”區(qū)域發(fā)展理論，矯正了主流區(qū)域發(fā)展理論的城市偏向，強(qiáng)調(diào)空間均衡發(fā)展（Johnson，1970；Friedmann and Weaver，1979）。80年代后，研究推進(jìn)到構(gòu)建良性的城鄉(xiāng)關(guān)系（Tacoli，1998、2003；Ndegwa，2005）。進(jìn)入新世紀(jì)，多功能鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型理論興起，認(rèn)為鄉(xiāng)村的美學(xué)和消費(fèi)功能正變得和其實(shí)用與生產(chǎn)功能同等重要，保護(hù)鄉(xiāng)村成為和發(fā)展鄉(xiāng)村一樣重要的目標(biāo)（Holmes J，2006；Voutilainen O，Wuori O，2012）。 實(shí)踐中，西方發(fā)達(dá)國家都采取措施促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，如日本的“一村一品”運(yùn)動(dòng)、韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”和德國的“村莊更新”等。

國內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐已歷百年，而關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究大致可從以下4個(gè)方面進(jìn)行梳理：（1）關(guān)于影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的因素研究包含年齡、受教育程度、身體健康狀況和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等因素的人力資本，和包含創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)形式、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、家庭資本和資金籌措渠道等因素的社會(huì)資本在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中作用顯著，外部環(huán)境、新農(nóng)村文化等因素的影響也較顯著（朱紅根等，劉小春2010；陳昭玖等，2011張秀娥等，劉苓玲等，2012；胡俊波、陳文超等，2014；張獻(xiàn)奇，2015；呂誠倫，張立新等2016；楊嬋，趙宇飛，趙新浩2017）[1]。（2）關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題研究。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在創(chuàng)業(yè)收益少、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、創(chuàng)業(yè)資金單一、政府支持政策不足等問題（黃振華，2011；紀(jì)志耿等，2012；趙新浩，2017）[2]。（3）關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策績效的研究。對(duì)政策資源影響效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，獲得政府資助和銀行貸款的農(nóng)民工更易獲得較高的創(chuàng)業(yè)績效（劉小春等，黃振華，2011；朱紅根，紀(jì)志耿等，2012；胡俊波，2014；趙德昭，2016；王玉帥，2017）[3]。（4）關(guān)于扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策和機(jī)制研究?；谀壳叭肆Y本與社會(huì)資本在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中依舊匱乏，應(yīng)繼續(xù)深化改革，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，營造公平有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)、積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍、加大金融稅收支持力度、完善商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)，來健全促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展（黃振華，2011；紀(jì)志耿等，2012；張秀娥等，2015；趙德昭，2016；李邦熹等、趙新浩，2017）[4]?？偟膩碚f，學(xué)界關(guān)于這一問題研究已有一定基礎(chǔ)，但將二者聯(lián)系在一起進(jìn)行的研究未形成一個(gè)成熟、完整的理論體系，尚有深化研究之必要。從主體立場看，文獻(xiàn)中的有關(guān)觀點(diǎn)多是站在政府和學(xué)者的立場上提出來的，缺乏基于農(nóng)民視角的研究。在關(guān)乎家鄉(xiāng)發(fā)展和自身利益的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民是建設(shè)主體和最終受益者。只有了解他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)和期盼，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正改善農(nóng)民的福利，只有了解他們的參與意愿及其影響因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能在充分調(diào)動(dòng)他們參與積極性的基礎(chǔ)上得到持續(xù)推進(jìn)。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體缺位

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，振興的主體是首先需要在理論上予以澄清核心問題，這關(guān)乎在實(shí)踐中鄉(xiāng)村振興的成敗。

鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能吸引資源、留住人才，反過來只有人才回來了才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的興旺；只有經(jīng)濟(jì)興盛，才能富裕農(nóng)民，繁榮鄉(xiāng)村。離開產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是空中樓閣。在相關(guān)調(diào)查中，在問及“影響鄉(xiāng)村振興的因素有哪些”時(shí)，91.7%的人認(rèn)為是“技術(shù)”，90%的人認(rèn)為是“資金”，70%的人認(rèn)為是“人才”，10%的人認(rèn)為是“市場”，5%的人認(rèn)為是“土地”。由此可見，影響鄉(xiāng)村振興的主要因素是技術(shù)、資金和人才[5]。2018年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記參加山東代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮本土人才的作用，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的主體是具有先進(jìn)思想、理念、文化、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)民。

而另一方面，以前城鎮(zhèn)化工業(yè)化又使得農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，一般外出務(wù)工的多是農(nóng)村中的青壯年，農(nóng)村缺少創(chuàng)新力量，所以“993861”部隊(duì)留守的老人村、空心村、婦女村、兒童村成為廣大農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)存在。農(nóng)村空心化程度嚴(yán)重，缺少鄉(xiāng)村振興需要的人才，缺少鄉(xiāng)村振興的主體。例如，四川作為全國人口大省和勞務(wù)輸出大省，常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力保持在2 000萬人以上。

3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將是鄉(xiāng)村振興的主體

返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過出外打拼和磨礪，也積累了一定的資本，既了解城市生活，又了解農(nóng)村現(xiàn)狀；既具備積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的良好意愿，又具備較強(qiáng)的市場開拓意識(shí)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，已然成為農(nóng)村代表先進(jìn)力量的新型農(nóng)民。

3.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工是保障鄉(xiāng)村秩序的重要力量

那些進(jìn)入勞動(dòng)密集型企業(yè)打工的農(nóng)民，他們?cè)谕鈩?wù)工的過程中開闊了眼界，學(xué)習(xí)一定的知識(shí)和技能，也習(xí)得了城市中一些好的習(xí)慣作風(fēng)，成為鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)力量。因?yàn)檫@部分有知識(shí)、有本領(lǐng)，懂鄉(xiāng)規(guī)民約，能帶動(dòng)村民致富又是本地人，他們具有較高的權(quán)威性，他們能夠回鄉(xiāng)是農(nóng)村發(fā)展的精英。例如，曾經(jīng)在東莞進(jìn)廠的農(nóng)民回來大部分都在老家從事種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村小規(guī)模旅游，有的依托城區(qū)投身到建材、裝修、保潔等行業(yè)。

3.2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回顧“鄉(xiāng)土”的需要

生活世界中的精神現(xiàn)象，與生活世界中的生活實(shí)踐直接統(tǒng)一，它作為風(fēng)俗、習(xí)慣直接規(guī)定者人們的實(shí)踐行為。而反觀我們的生活世界，廣闊農(nóng)村的農(nóng)民從當(dāng)初賴以生存的土地被趕往類似囚籠的城鎮(zhèn)樓房，土地更不再是因生長五谷而具有獨(dú)特的魅力，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冮_發(fā)和掠奪的對(duì)象。他們看似理性的主動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為，不過是被經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的被動(dòng)性行動(dòng)。

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南大理的古生村農(nóng)民院里座談時(shí)說：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁”落葉歸根總是扎在世人心中，外出務(wù)工的人員總離不開鄉(xiāng)愁，離不開自己的宅基地。

3.3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是基于現(xiàn)實(shí)的逆向運(yùn)動(dòng)

改革開放后我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西部某些省份大量的農(nóng)民外出務(wù)工，而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地方和偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村卻越發(fā)衰敗，鄉(xiāng)村逐漸被空心化和邊緣化，與城市發(fā)展相比差距十分大，城市與鄉(xiāng)村的差異化導(dǎo)致農(nóng)民工不愿再回鄉(xiāng)發(fā)展。而近年來，在20世紀(jì)90年代中后期西部省份外出務(wù)工的農(nóng)民大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，已由以往的“孔雀東南飛”轉(zhuǎn)為“燕歸巢”，這場大規(guī)模的逆向運(yùn)動(dòng)一方面是農(nóng)民工在城市中被“逼”逆向運(yùn)動(dòng)，昂貴的房價(jià)、不完全的社會(huì)保障、子女教育機(jī)會(huì)難、城市戶籍的高門檻等一系列的城市公共配套政策限制了農(nóng)民工留在城市的能力，同時(shí)“農(nóng)民工”這個(gè)標(biāo)簽又讓他們難以真正地融入城市生活。基本的生存無法完全保障，身份又得不到認(rèn)同和尊重，只有被“逼”返回老家。另一方面新農(nóng)村建設(shè)、良好的生態(tài)環(huán)境、國家政策層面的動(dòng)員又對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有強(qiáng)烈的吸引力，吸引他們?cè)敢饣剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)，他們的回歸與依靠政策，市場效應(yīng)吸引回去的大學(xué)生、海龜、投資者不一樣，他們是土生土長的鄉(xiāng)村本地人，鄉(xiāng)村是他們從小生活的地方，也是他們看在眼里的變化，他們是帶著極大的情感在建設(shè)著自己的家園，他們將會(huì)帶著極強(qiáng)的主人翁意識(shí)進(jìn)行自我建設(shè)。城市生活的高門檻將農(nóng)民工往外推，如今鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的機(jī)會(huì)將農(nóng)民工往里拉，在這拉鋸中，大部分外出務(wù)工的農(nóng)民帶著在外務(wù)工期間學(xué)到和得到的回鄉(xiāng)，他們是本土化的人才、鄉(xiāng)紳。

3.4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有了國家及地方政府的政策激勵(lì)

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年政府的重點(diǎn)工作之一就是扶持農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3月30日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》。4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。2018年，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：要防止農(nóng)村人口過度流失；要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關(guān)系；要讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人，讓農(nóng)村更有人氣。隨著國家層面政策的出臺(tái)，各地方政府也響應(yīng)號(hào)召、落實(shí)政策，如揚(yáng)州市政府出臺(tái)《支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》等。國家及地方政府一系列意見的出臺(tái)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持和激勵(lì)。

2017年，國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展開發(fā)性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作的通知》。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的通知》

4 促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工成為振興鄉(xiāng)村主體的對(duì)策

目前由于缺少必要的資金、技術(shù)、管理才能等因素，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到了一系列問題，很多創(chuàng)業(yè)失敗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工很難成為振興鄉(xiāng)村的主體。我們可以通過解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工成為振興鄉(xiāng)村主體。

充分保障農(nóng)業(yè)作為重頭的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多功能化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈；積極引導(dǎo)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障農(nóng)村新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 在政策上給以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工更多的引導(dǎo)和支持

各地應(yīng)該結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)上給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以引導(dǎo)。農(nóng)民利用自己家鄉(xiāng)的資源開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，才能因地制宜，與城市產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別。這樣的企業(yè)才有可能具有競爭力。政府要不斷地完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能更好地了解相關(guān)信息，以便更好地根據(jù)地方規(guī)劃和市場需求選擇創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目。政府要不斷完善地方金融政策，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的融資渠道，加大金融優(yōu)惠政策的扶持力度，簡化貸款手續(xù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的資金支持，同時(shí)在土地使用安排、技術(shù)管理[6]等方面應(yīng)該給以一定的支持，這樣農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)就有希望成功，創(chuàng)業(yè)的企業(yè)才有可能成長壯大，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民就有可能真正成為鄉(xiāng)村振興的主體。

4.2 對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并改善人才發(fā)展環(huán)境

人氣旺，鄉(xiāng)村才有希望。鄉(xiāng)村振興所需要的人才，不僅是“勤”與“膽”，還需要“識(shí)”！經(jīng)過四十年的改革開放、市場洗禮，我國的農(nóng)民早已經(jīng)不像從前，他們已經(jīng)累積起豐富的閱歷與知識(shí)。但不能否認(rèn)，即使是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工大多受教育程度不高，跟現(xiàn)在日新月異的新技術(shù)新業(yè)態(tài)相比，知識(shí)還是有一些跟不上。鄉(xiāng)村振興需要更多能夠[]適應(yīng)時(shí)代變化的新能人。因此對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行必要的技術(shù)、管理以及本地鄉(xiāng)村振興方略的培訓(xùn)，能使之創(chuàng)業(yè)更加融入本地的鄉(xiāng)村振興，更加容易站穩(wěn)腳跟，創(chuàng)業(yè)更容易成功。要把人才資本開發(fā)放在重要的位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，培養(yǎng)更多的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的本土人才，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。對(duì)于創(chuàng)業(yè)的各類人才，政府應(yīng)在就業(yè)、資金、稅收等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村村委會(huì)任職或是從事支農(nóng)、支教和參與扶貧工作，并將其與公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造掛鉤。要以鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，打造“有活力”的新鄉(xiāng)村。最后，還應(yīng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各類人才建立完善的社會(huì)保障體系，使更多人才能夠安心扎根農(nóng)村建設(shè)。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)民自己的振興，資本不是主體，因此我們要支持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，用好農(nóng)村的能人。這樣才能讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，才是鄉(xiāng)村振興的未來！