欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層電大推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的路徑研究

夏瑩，鄧安生

（懷化廣播電視大學(xué)，湖南懷化 418000）

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層電大推進(jìn)社區(qū)教育過(guò)程中面臨的困境

（1）認(rèn)識(shí)不到位，觀念相對(duì)滯后。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育基本處于起步階段，還在摸索探究過(guò)程中。由于經(jīng)濟(jì)較為落后，宣傳推廣的力度不夠，政府和相關(guān)部門更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足；社區(qū)教育工作者自身對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)也不夠全面和深入，對(duì)社區(qū)教育的內(nèi)涵和內(nèi)容的理解不深刻；社會(huì)民眾對(duì)社區(qū)教育更是缺乏認(rèn)識(shí)，很多社區(qū)民眾甚至都沒聽說(shuō)過(guò)社區(qū)教育這個(gè)概念，關(guān)注度和參與度都較低。

（2）管理和運(yùn)行機(jī)制不順暢。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一是由于政府及相關(guān)部門等對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)不足，從而在社區(qū)教育推進(jìn)中缺少政府支撐或支持力度不足，難以組織強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；二是各相關(guān)部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，在有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖已建立相關(guān)的社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但由于職責(zé)不明確，主導(dǎo)作用不明顯，統(tǒng)籌力度不足，各相關(guān)部門又由于缺乏行政命令和政府統(tǒng)籌，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，相互推諉。三是辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)不健全。有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本已建立市（州）社區(qū)大學(xué)，縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校、社區(qū)（村）學(xué)習(xí)中心四級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)體系，但這四級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位不明確，相互之間的工作關(guān)系沒有理順，社區(qū)教育工作運(yùn)行機(jī)制沒有健全。另外，在少部分的經(jīng)濟(jì)較落后的市州甚至還沒有建立完整的四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）辦學(xué)基礎(chǔ)條件不足。電大開展社區(qū)教育教學(xué)的基礎(chǔ)條件存在諸多不足：一是專用于社區(qū)教育的教學(xué)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺。基層電大大多校舍面積不大，室外教學(xué)場(chǎng)地不足，室內(nèi)教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如多媒體教室、聯(lián)網(wǎng)電腦、圖書資料等都難以滿足社區(qū)教育的需求。二是師資隊(duì)伍不健全。目前電大還是以開展學(xué)歷教育為主，在社區(qū)教育師資配備上存在人員不足，專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題。三是課程學(xué)習(xí)資源匱乏。電大在成人學(xué)歷教育方面已形成相對(duì)完備的課程體系，積累了豐富的線下線上學(xué)習(xí)資源，但這并不完全適用于社區(qū)教育。社區(qū)教育多層次、多樣化、多門類，需要開發(fā)的課程資源必須適應(yīng)教育對(duì)象。

（4）經(jīng)費(fèi)投入不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，財(cái)政實(shí)力相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)較薄弱，且政府財(cái)政投入主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，教育領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)主要是中小學(xué)教育、職業(yè)教育及普通全日制高等教育，社區(qū)教育作為一種新的教育形態(tài)還未贏得政府足夠的關(guān)注。因此，社區(qū)教育沒有足夠的且穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的市州，政府投入的社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足，其他渠道的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制尚未建立，基層電大在推進(jìn)社區(qū)教育過(guò)程中，難以大展拳腳，做大做強(qiáng)。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層電大推進(jìn)社區(qū)教育的路徑探究

（1）立足社區(qū)，培育社區(qū)教育示范點(diǎn)社區(qū)。社區(qū)教育的落腳點(diǎn)在社區(qū)，目的是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量?；鶎与姶笠七M(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，必然與社區(qū)要建立起緊密的聯(lián)系。面對(duì)諸多客觀條件制約，基層電大在推動(dòng)社區(qū)教育初步階段，可以先著眼于城區(qū)中心1或2個(gè)社區(qū)，培育為社區(qū)教育示范點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。首先，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，考察走訪。經(jīng)過(guò)深入分析，選定1或2個(gè)教育資源相對(duì)豐富、文化基礎(chǔ)較好，政府關(guān)注度相對(duì)較高的社區(qū)，作為示范點(diǎn)社區(qū)。其次，了解預(yù)設(shè)的示范點(diǎn)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的意愿和教育需求。通過(guò)對(duì)預(yù)設(shè)的示范點(diǎn)社區(qū)居民進(jìn)行調(diào)查，分析這個(gè)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀，充分了解社區(qū)成員的教育學(xué)習(xí)需求，為今后社區(qū)教育活動(dòng)贏得社區(qū)居民的廣泛參與、認(rèn)同和支持奠定基礎(chǔ)。最后，加強(qiáng)與社區(qū)的溝通、協(xié)調(diào)，開展符合社區(qū)居民需求的社區(qū)教育活動(dòng)。在充分了解社區(qū)居民的教育需求的基礎(chǔ)上，要以需求為導(dǎo)向，在社區(qū)教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式上，社區(qū)居民參與意愿最高、最感興趣，學(xué)習(xí)需求較大的學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。

（2）整合電大與社區(qū)的教育資源，保障示范點(diǎn)社區(qū)教育活動(dòng)開展常態(tài)化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層電大開展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚未形成，經(jīng)費(fèi)有限。鑒于此，電大在示范點(diǎn)社區(qū)開展社區(qū)教育活動(dòng)的初期，經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)成員的學(xué)習(xí)需求的調(diào)查分析，在可承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)，可選定幾項(xiàng)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求較大，可參與人數(shù)較多的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，例如：老年書畫、健康養(yǎng)生、音樂舞蹈或其他學(xué)習(xí)項(xiàng)目。在確定社區(qū)教育項(xiàng)目?jī)?nèi)容后，電大要與社區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合電大與社區(qū)的教育資源，在教學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍、課程資源方面配備到位，制定內(nèi)部管理制度、教學(xué)制度、教學(xué)質(zhì)量考評(píng)制度等，建立有序規(guī)范的工作機(jī)制，為社區(qū)教育活動(dòng)的開展提供人力、物力、財(cái)力保障，確保社區(qū)教育活動(dòng)有序、正常的開展，確保每次的具體社區(qū)教育活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而不是只存在于形式，使社區(qū)教育活動(dòng)的開展常態(tài)化。

（3）開拓新的示范點(diǎn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目，擴(kuò)大示范點(diǎn)社區(qū)教育的輻射面。示范點(diǎn)社區(qū)教育工作管理制度、工作運(yùn)行機(jī)制基本完善，社區(qū)教育活動(dòng)有序有力有效地開展后，要利用媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)內(nèi)的宣傳欄等形式，大力做好宣傳活動(dòng)，在社區(qū)內(nèi)營(yíng)造深厚的社區(qū)教育氛圍，形成一定的社會(huì)影響，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、相關(guān)部門對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注，促使其參與到社區(qū)教育中?？梢越Y(jié)合社區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或單位的工作性質(zhì)、特點(diǎn)、目標(biāo)，開拓與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的社區(qū)教育項(xiàng)目，例如，協(xié)同衛(wèi)計(jì)委開展衛(wèi)生保健教育或幼兒家庭教育等，協(xié)同環(huán)保局開展環(huán)保教育，協(xié)同公安部門開展老年人防網(wǎng)絡(luò)詐騙安全知識(shí)教育等，這樣擴(kuò)大了社區(qū)教育覆蓋面和社會(huì)影響面，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和社會(huì)反響。

（4）復(fù)制推廣示范點(diǎn)的社區(qū)教育項(xiàng)目?？偨Y(jié)示范點(diǎn)社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域內(nèi)選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的幾個(gè)社區(qū)，將示范點(diǎn)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)制推廣。在推廣過(guò)程中，要加強(qiáng)與各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮城區(qū)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)學(xué)習(xí)中心的主觀能動(dòng)性，使其成為開展社區(qū)教育的主導(dǎo)力量。

（5）爭(zhēng)取政府支持、推動(dòng)社區(qū)教育由城區(qū)走向基層和農(nóng)村。在社區(qū)教育項(xiàng)目推廣到一定范圍后，產(chǎn)生一定的社會(huì)效益后，積極爭(zhēng)取教育主管部門、政府的支持，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)組織力量，以行政手段明確各單位在社區(qū)教育中的工作職責(zé)，使社區(qū)教育涉及的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)參與到社區(qū)教育工作中。逐步建立起政府主導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)參與、市民廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，建立健全城鄉(xiāng)一體的市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)社區(qū)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育由市區(qū)向其他縣市區(qū)、由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋。

（6）電大要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，明確其在社區(qū)教育中的職責(zé)定位。社區(qū)教育在得到政府和相關(guān)部門的支持力度加大后，開始由上而下推動(dòng)時(shí)，電大要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，明確好自身在社區(qū)教育發(fā)展中的定位。從過(guò)去社區(qū)教育的開拓者、實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育研究者和指導(dǎo)者。

3 結(jié)語(yǔ)

基層電大想要在社區(qū)教育領(lǐng)域占領(lǐng)重要的一席之地，抓住開展社區(qū)教育的先機(jī)，成為開展社區(qū)教育的龍頭單位和有效載體，必須發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，不能完全被動(dòng)地“等、靠、要”政府支持，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和自身的優(yōu)勢(shì)，開拓出一條適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展的路徑。先以小成本投入、建立示范點(diǎn)，克服社區(qū)教育起步階段經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，同時(shí)夯實(shí)基層電大開展社區(qū)教育的基礎(chǔ)能力，為后期開展社區(qū)教育積累經(jīng)驗(yàn)。再拓展示范點(diǎn)的輻射面，以點(diǎn)帶面進(jìn)行推廣，擴(kuò)大影響面，取得一定的社會(huì)效益，再爭(zhēng)取政府、相關(guān)部門支持，形成合力實(shí)現(xiàn)由局部到全面的發(fā)展。