“制度+科技”筑牢扶貧資金監(jiān)督防線
——訪福建省財政廳黨組成員、副廳長韓健

●本刊記者 周 菲 通訊員 林 敏

記者：請您介紹一下福建省建設(shè)扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的背景。

韓健副廳長：從2017年起，習近平總書記、李克強總理就多次在各類扶貧會議上強調(diào)要加強扶貧資金監(jiān)管。從福建省脫貧攻堅形勢來看，可如期完成國、省定貧困人口脫貧任務(wù)，福建省的脫貧攻堅工作已經(jīng)從2016年密集出臺扶貧扶持政策向著力加強扶貧資金監(jiān)管轉(zhuǎn)變。但是，從紀委、審計監(jiān)督檢查的情況看，近年來在扶貧開發(fā)工作中，仍存在部分干部利用職務(wù)之便，虛報冒領(lǐng)、挪用、擠占、貪污扶貧資金等違紀違規(guī)問題，扶貧資金撥付和使用不透明、不公開。這些問題反映出在扶貧資金、扶貧項目增多的過程中，監(jiān)管還存在滯后、缺位的問題，仍需要進一步完善。在這種形勢下，抓緊建立福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，加強精準監(jiān)督、助推精準扶貧是十分必要的。

2017年4月，在省紀委的推動下，由省財政廳牽頭，會同省農(nóng)業(yè)廳及扶貧資金主管部門運用“制度+科技”模式，依托“全國預(yù)算綜合管理系統(tǒng)”，建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的智能化扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)扶貧資金從省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報、分配、審核、下達、撥付等環(huán)節(jié)到人到戶到項目的全程跟蹤和監(jiān)管，促進扶貧資金使用更加規(guī)范、更加高效、更加透明、更加精準。

記者：扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)在功能設(shè)計上如何實現(xiàn)對扶貧資金的有效監(jiān)管？

韓健副廳長：扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”，依托財政部金財工程新一代應(yīng)用支撐平臺，通過省級政務(wù)云集中部署，基層直接聯(lián)網(wǎng)操作，節(jié)約建設(shè)成本，提高部署效率。同時充分整合利用各部門已有的建檔立卡貧困戶、低保戶等數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)建設(shè)。

系統(tǒng)共分為前端、中間和末端三大模塊。主要功能如下：

首先，前端模塊實現(xiàn)申報和查詢功能。通過對接“扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”和“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)雙向連接貫通。企業(yè)和扶貧對象可在福建省網(wǎng)上辦事大廳或手機APP進行申報和查詢。

一是申報功能。企業(yè)和扶貧對象登錄福建省網(wǎng)上辦事大廳，根據(jù)主管部門在線發(fā)布的資金管理辦法或項目申報指南，可自主申報項目。申報信息實時轉(zhuǎn)入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，自動生成項目申報文件，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，按程序?qū)徍恕?/p>

二是查詢功能。隨時可查詢各項扶貧資金政策和資金管理情況；資金撥付方面，可按補助對象的身份信息、資金項目、區(qū)域名稱三種方式查詢。

其次，中間模塊實現(xiàn)資金運行及管理。通過對預(yù)算綜合管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程管理、資金分配管理以及在線監(jiān)控管理三個模塊的升級改造，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)四級各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)辦理流程，并將各個專項扶貧資金的預(yù)警監(jiān)察規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)辦理的相應(yīng)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全過程可記錄、可追溯、可監(jiān)控。

一是內(nèi)網(wǎng)辦公審批功能。按照“橫向到邊，縱向到底”的指導思想，系統(tǒng)橫向覆蓋省直扶貧資金全部主管部門，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧資金管理相關(guān)部門，實現(xiàn)各項扶貧資金主管部門協(xié)同辦公，省、市、縣、鄉(xiāng)各級間文件流轉(zhuǎn)、指標下達的全過程留痕管理。

二是自動取數(shù)、實時匯總功能。通過“因素法”定制相應(yīng)的分配表樣，根據(jù)公式自動取數(shù)，形成扶貧資金分配方案，并由主管部門在線核定數(shù)據(jù)，會同財政部門聯(lián)合下達。根據(jù)業(yè)務(wù)辦理進展，系統(tǒng)自動存儲扶貧資金下達情況，實時匯總生成全省扶貧資金安排及撥付情況。

三是預(yù)警提示功能。在前期對扶貧資金管理風險點進行排查的基礎(chǔ)上，建立起具有“共性+個性”的在線監(jiān)控機制，實行“探頭式”監(jiān)控，實時監(jiān)控資金的流向、流量、流速。凡《預(yù)算法》、各專項資金管理辦法明確規(guī)定了資金撥付時限、撥付規(guī)程、資金補助對象的，均設(shè)立剛性監(jiān)控節(jié)點，實施重點監(jiān)控。同時，從專項資金各具特點的管理需求出發(fā)，允許相關(guān)專項管理部門根據(jù)資金特點分別設(shè)置補助標準、執(zhí)行年限等監(jiān)控節(jié)點，以滿足個性管理要求。據(jù)統(tǒng)計，目前進入扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的23項專項資金，共設(shè)有91個監(jiān)控節(jié)點，平均每個專項設(shè)有將近4個節(jié)點。通過監(jiān)控節(jié)點的設(shè)置，有效抑制了“優(yōu)親厚友”、擠占挪用等腐敗行為，變事后查處為事前、事中監(jiān)管。

一旦發(fā)生觸發(fā)監(jiān)控規(guī)則的事項，系統(tǒng)將自動啟動紅、黃燈預(yù)警提醒，其中，紅燈表示涉嫌違規(guī)的事項，黃燈表示需要復(fù)核的事項。按照省、市、縣三級資金主管部門業(yè)務(wù)歸口的處置原則，系統(tǒng)將預(yù)警信息自動發(fā)送給對應(yīng)的資金主管部門監(jiān)管人員，實現(xiàn)智能化、精準監(jiān)督。監(jiān)管人員可一鍵直達相關(guān)業(yè)務(wù)辦理界面開展檢查，必要時可啟動督查機制，將預(yù)警信息轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進一步核查，直至問題辦結(jié)。核查結(jié)果可授權(quán)共享，避免重復(fù)檢查、多頭檢查。

再次，末端模塊實現(xiàn)“最后一公里”資金撥付、反饋與分析。主要有以下功能：

一是銀行自動反饋。通過設(shè)計通用端口，與19家銀行端進行對接，讓“最后一公里”到人到戶的資金實際撥付數(shù)據(jù)由相關(guān)銀行直接反饋導入，并由基層工作人員進行數(shù)據(jù)的比對審核，實現(xiàn)扶貧資金 “最后一公里”的在線監(jiān)管。

二是大數(shù)據(jù)識別，讓扶貧對象更精準。將建檔立卡貧困戶、低保戶信息與企業(yè)工商登記、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)信息進行比對識別，及時預(yù)警，確保扶貧資金精準發(fā)放。

記者：福建省建設(shè)扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的基本規(guī)劃是怎樣的？目前，納入扶貧資金在線監(jiān)管的項目包括哪些？

韓健副廳長：福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)思路是：根據(jù)“外網(wǎng)申報查詢、內(nèi)網(wǎng)辦公審批”的目標和“全過程可記錄、可追溯、可監(jiān)控”的要求，打破部門、層級分隔，建設(shè)一套對外連接互聯(lián)網(wǎng)，對內(nèi)橫向聯(lián)接所有扶貧資金管理部門，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級，既能在線辦理扶貧資金管理業(yè)務(wù)，又能將智能預(yù)警監(jiān)察功能嵌入每個業(yè)務(wù)辦理節(jié)點的監(jiān)管系統(tǒng)。

福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)按照“23+N”模式，逐步拓展監(jiān)管項目。首先，按照習近平總書記“兩不愁，三保障”“五個一批”等精準扶貧戰(zhàn)略思想，將省級以上財政21項扶貧資金（其中，中央7項，省級14項）和2項救災(zāi)資金納入監(jiān)管。同時，市、縣財政所安排的上述扶貧資金也一并納入監(jiān)管。 23項資金涉及財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、住建、林業(yè)、教育、民政、民宗、水利、醫(yī)保辦10個部門，實現(xiàn)貧困對象69.6萬人（其中建檔立卡貧困戶45.2萬人，低保對象24.4萬人）全覆蓋。

2018年7月，根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，對照中央納入扶貧資金的總臺賬清單，梳理了省級扶貧資金總臺賬，將67個省級大專項納入扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，涉及扶貧、惠農(nóng)、救災(zāi)、社保資金。

記者：目前，扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)運行已經(jīng)接近一年時間，取得了哪些成效？

韓健副廳長：扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)通過一年的運行，主要取得了以下成效：

第一，助推精準識別。我們通過系統(tǒng)將全省建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保戶等數(shù)據(jù)信息與工商登記信息、企業(yè)養(yǎng)老保險繳費信息、醫(yī)療保險繳費信息等建立聯(lián)系，通過比對貧困對象多層面信息，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的個別幫扶對象養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳交基數(shù)高，或者已通過設(shè)立企業(yè)從事工商經(jīng)營取得較高收入，卻仍然被列為未脫貧對象的現(xiàn)象。在2018年4月組織的全省農(nóng)村低保對象異常信息核查中，通過比對，發(fā)現(xiàn)10176條異常信息，在核查的基礎(chǔ)上，對不符合低保條件的3692人作出退保或取消保障的處理。在對建檔立卡貧困人口異常信息的核查中，也發(fā)現(xiàn)并調(diào)整了個別不符合條件的對象。

第二，加快支出進度。通過系統(tǒng)的“實時數(shù)據(jù)匯總”功能，即根據(jù)業(yè)務(wù)辦理進展，自動存儲扶貧資金下達情況，實時匯總生成全省扶貧資金安排及撥付情況，便于各級扶貧資金部門準確掌握資金使用進度和滯留環(huán)節(jié)，為有效作出政策調(diào)整、及時解決扶貧資金沉淀基層問題提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。2017年，福建省的財政專項扶貧資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率由2016年底的29%下降到8%，2017年度財政扶貧資金績效評價被財政部、國務(wù)院扶貧辦評為“優(yōu)秀”等次。2018年，通過扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，進一步加強了對扶貧資金流向、流量、流速的監(jiān)控。截至2018年9月底，財政專項扶貧資金平均支出進度達88%，比上年提高了23.7個百分點。

第三，修訂管理辦法。通過系統(tǒng)“數(shù)據(jù)分析功能”，發(fā)現(xiàn)2017年在實施我省建檔立卡貧困戶 “雨露計劃”的培訓工作中，由于個別縣（市、區(qū)）培訓對象不足，存在直接將普通農(nóng)戶作為培訓對象，或者為加快資金支出進度，將大部分資金購買書籍發(fā)放等問題，扶貧資金使用精準度大打折扣。省級財政立即會同扶貧部門作出政策調(diào)整，將補助對象由建檔立卡貧困戶調(diào)整為建檔立卡貧困人口家庭中、高職和技工院校學生，確保了扶貧資金的有效、精準使用。

第四，完善監(jiān)控規(guī)則。特別針對扶貧資金“最后一公里”使用的違法違紀易發(fā)環(huán)節(jié)和末端監(jiān)管較為薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善以扶貧資金“最后一公里”撥付與使用為主要內(nèi)容的風險點，共配置完成廉政風險節(jié)點91個。同時，針對預(yù)警規(guī)則設(shè)置和處置問題，制定了《福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)管理規(guī)程》，按照“誰主管，誰負責；誰承接，誰負責”的原則，明確各級各部門職責分工，進一步落實責任，規(guī)范管理。

記者：作為扶貧監(jiān)管工作的一項創(chuàng)新，這一系統(tǒng)有哪些特色？

韓健副廳長：一方面，在制度創(chuàng)新方面，立足“放管服”。

放：一是統(tǒng)一資金“切塊下達”分配方式。要求省級扶貧資金主管部門原則上根據(jù)“因素法”測算提出扶貧資金分配方案，會同省級財政部門采取“切塊”下達方式分配扶貧資金。二是下放扶貧資金項目行政審批權(quán)限。為確保扶貧項目執(zhí)行更加精準，改變以往扶貧資金和項目由省、市兩級審批的程序，將相關(guān)審批權(quán)限下放至縣級。

管：一是修訂完善扶貧資金管理辦法。結(jié)合扶貧資金管理最新要求及系統(tǒng)建設(shè)需求，省財政廳會同省級扶貧資金主管部門制（修）定、完善有關(guān)扶貧資金管理辦法，確保21項扶貧資金均有對應(yīng)的管理辦法。二是實行績效評價全覆蓋。指導扶貧資金主管部門對相應(yīng)的扶貧資金制定績效目標，并督促縣（市、區(qū)）及時開展項目績效評價。三是建立正向激勵機制。建立以績效評價為導向的資金分配機制，提高扶貧資金使用效率。

服：推動扶貧政策主動公開。制定《關(guān)于進一步加強扶貧資金項目公告公示的通知》，要求各扶貧資金主管部門及時將扶貧資金政策文件在門戶網(wǎng)站主動公開，鎮(zhèn)（村）要加強村務(wù)公開，保障群眾對扶貧資金分配和管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化權(quán)力運行制約。

另一方面，科技創(chuàng)新方面，實現(xiàn)五個“全”。

一是“全部門貫通”。按照“橫向到邊，縱向到底”的指導思想，系統(tǒng)橫向覆蓋省直扶貧資金主管部門，縱向覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級扶貧資金管理相關(guān)部門，同時橫向、縱向?qū)崿F(xiàn)了各資金主管部門的內(nèi)部辦文過程留痕，使各級各部門之間可以在系統(tǒng)上協(xié)同辦公，進一步提升了辦公效率。同時，系統(tǒng)充分整合利用各部門已有的建檔立卡貧困戶、低保戶、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)建設(shè)。匯聚了企業(yè)工商登記、稅收、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等大數(shù)據(jù)，對扶貧對象進行精準識別。

二是“全流程管理”。從項目采集、項目申報、項目審批、項目資金管理、項目成效跟蹤等方面進行全流程管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全程在線，隨時查看，業(yè)務(wù)操作可跟蹤、可追溯。對“最后一公里”資金數(shù)據(jù)反饋方式，通過設(shè)計通用端口，與銀行端進行對接，實現(xiàn)“最后一公里”到人到戶的資金數(shù)據(jù)由相關(guān)銀行直接反饋導入，并由基層工作人員進行數(shù)據(jù)審核，既能減輕基層工作人員的負擔，又能保障數(shù)據(jù)準確性。

三是“全口徑預(yù)算”。既包括中央扶貧資金，又包括省、市、縣級扶貧資金；既包括專項扶貧資金，又包括綜合扶貧資金；既包括一般公共預(yù)算資金，又包括政府基金預(yù)算資金（中央彩票公益金）。保障各類專項扶貧資金落實到特定的扶貧對象，真正讓扶貧資金精準使用，政策落地，老百姓受益。

四是 “全過程監(jiān)督”。通過扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)對扶貧資金項目申報、審批、下達等一系列過程中所涉及的表格單據(jù)、關(guān)鍵節(jié)點、資金流向等重要內(nèi)容或異常信息進行實時、動態(tài)查驗，篩選過濾，標記并提示、追蹤異常情況。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控預(yù)警信息，將以紅、黃燈監(jiān)控預(yù)警提醒，按照“誰主管，誰負責；誰承接，誰負責”的原則，分級分部門開展核查和反饋，進一步落實責任，規(guī)范管理。

五是 “全賬單公開”。將到人到戶的扶貧資金通過APP、微信公眾號等多種服務(wù)渠道進行公開、公示，讓扶貧對象及社會群眾參與到扶貧監(jiān)督工作中來，保證扶貧資金在陽光下運行。

記者：在扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)及運行過程中，是否存在一些難點？

韓健副廳長：目前，扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的難點主要在以下幾個方面：

第一，省級主管部門在系統(tǒng)推廣應(yīng)用上履行“帶系統(tǒng)、促基層”方面主動性不夠。絕大多數(shù)省直扶貧資金主管部門還停留在以文件、會議傳達的層面上，深入研究系統(tǒng)操作和加強基層培訓的主動性不夠。

第二，電子監(jiān)控規(guī)則的設(shè)置方面。部門較多依賴于撥付時限、撥付流程等共性指標，未充分結(jié)合各自扶貧資金特點和基層資金管理中出現(xiàn)的問題，合理設(shè)置廉政風險點的個性指標，對廉政風險點的設(shè)置考慮不夠周全。

第三，基層推廣應(yīng)用方面。由于本系統(tǒng)的推廣應(yīng)用尚處在初期階段，各級各部門業(yè)務(wù)人員要花時間學習、熟練操作，加上基層工作人員少、信息化程度低，基層業(yè)務(wù)人員有一定的畏難情緒。

記者：當前，從全國范圍來看，在扶貧資金監(jiān)管方面，信息化程度還不是很高。對其他省份來說，福建省的扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)是否有借鑒意義？

韓健副廳長：是的。在省紀委的有力指導下，我省的扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作走在全國前列。2018年4月，財政部農(nóng)業(yè)司在河南召開了加強扶貧資金管理座談會，福建省財政廳受邀作為重點發(fā)言單位，向財政部領(lǐng)導和兄弟省份介紹了扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的有關(guān)情況。會后，云南省、安徽省、湖南省等省份相繼到我省進行扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)驗學習。同時，扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)也被列為首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會的展示產(chǎn)品，贏得眾多觀展人員的關(guān)注和點贊。

目前，財政部在全國推廣的扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)正是以我省扶貧在線監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)和運行模式為樣板。我廳多位技術(shù)組成員參與全國扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)工作。更重要的是，我省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)所取得的成效獲得了國務(wù)院副總理胡春華和國務(wù)委員肖捷的批示肯定。

記者：下一步，這一系統(tǒng)將如何進一步完善？

韓健副廳長：扶貧工作永遠在路上。下一步，省財政廳將以問題為導向，圍繞優(yōu)化系統(tǒng)性能、拓寬監(jiān)管項目、推廣系統(tǒng)應(yīng)用、健全完善制度等方面，深入推進扶貧資金在線監(jiān)管工作，重點做好以下幾個方面的工作：

第一，完善系統(tǒng)各項功能。一是結(jié)合系統(tǒng)推廣應(yīng)用中各級各部門反映的問題，進一步完善系統(tǒng)性能，實現(xiàn)系統(tǒng)操作的“簡便、易懂、管用”。二是結(jié)合資金下達，對配置完成的91個電子廉政風險點進行驗證運行，真正發(fā)揮“電子探頭”作用。三是繼續(xù)開展大數(shù)據(jù)比對分析，為省扶貧辦、省民政廳開展貧困對象識別提供有效數(shù)據(jù)信息。四是推進監(jiān)管項目績效評價工作。

第二，逐步拓寬監(jiān)管項目。對于納入監(jiān)管系統(tǒng)的67個大專項，立足“貧困戶、貧困村、貧困縣”三個維度，建立財政扶貧資金總臺賬。同時，逐步將涉及到人到戶的惠民資金納入系統(tǒng)監(jiān)管。

第三，推廣系統(tǒng)應(yīng)用。通過培訓、下發(fā)操作手冊等方式，指導各級有關(guān)部門熟練掌握并運用系統(tǒng)各項功能。一是運用系統(tǒng)在線預(yù)警功能，及時做好異常信息的核實和反饋，變事后查處為事前、事中防范；二是運用系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析，提高貧困戶、低保戶的精準識別度；三是充分運用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時匯總、外網(wǎng)申報項目、信息主動公開等功能，加強對“最后一公里”資金支出進度和扶貧資金受益對象的監(jiān)管，切實有效地解決扶貧資金沉淀基層、“跑、冒、滴、漏”等問題。

第四，健全完善制度。會同各扶貧資金主管部門定期梳理問題、分析問題，修訂相關(guān)資金管理辦法，健全管理機制，真正把扶貧資金管好、用好?！?/p>