中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際傳播話語(yǔ)權(quán)的生成與實(shí)現(xiàn)研究

曾文麒 成都理工大學(xué)傳播科學(xué)與藝術(shù)學(xué)院

新中國(guó)成立至今，農(nóng)村扶貧工作取得了突出性成就，有力推動(dòng)了世界減貧進(jìn)程，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)，中國(guó)在多年的扶貧開(kāi)發(fā)和實(shí)踐中，積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)智慧以及解決貧困問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心，中國(guó)解決貧困問(wèn)題的方案和戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在扶貧領(lǐng)域的突出性成就是對(duì)中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的完整展示，對(duì)提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有重大意義，對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧經(jīng)驗(yàn)的輸出以提升中國(guó)在全球范圍內(nèi)的綜合影響力。

一、中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)輸出的價(jià)值

(一)有利于提升扶貧開(kāi)發(fā)主體能力

作為反貧困先行者，中國(guó)在扶貧領(lǐng)域取得了突出成就，因此中國(guó)需要擴(kuò)大扶貧培訓(xùn)規(guī)模，將扶貧經(jīng)驗(yàn)傳播至全球世界，同時(shí)需要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的培訓(xùn)資源進(jìn)行整理，根據(jù)扶貧國(guó)家或者地區(qū)的實(shí)際情況有步驟、分階段地輸出扶貧經(jīng)驗(yàn)，幫助亞拉非國(guó)家展開(kāi)扶貧工作，并提升當(dāng)?shù)鼗蛘吒鲊?guó)的扶貧開(kāi)發(fā)能力。

(二)有利于對(duì)外顯示和增強(qiáng)中國(guó)軟實(shí)力

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在扶貧方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定，中國(guó)積極主動(dòng)地向世界各國(guó)分享扶貧成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際責(zé)任，參與世界范圍內(nèi)的扶貧工作體現(xiàn)了至中國(guó)履行國(guó)際主義責(zé)任的集中體現(xiàn)，同時(shí)也進(jìn)一步對(duì)外展示了中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力。

(三)有利于推動(dòng)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展

2013年開(kāi)始，基于對(duì)多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的梳理和總結(jié)，中國(guó)農(nóng)村扶貧工作正式進(jìn)入新階段，以精準(zhǔn)扶貧為主要工作的扶貧工作全面啟動(dòng)。習(xí)近平總書記考察湖南湘西時(shí)，結(jié)合中國(guó)扶貧實(shí)際情況以及整體部署，強(qiáng)調(diào)應(yīng)逐步完善和落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，“精準(zhǔn)扶貧”主要解決四大核心問(wèn)題，分別為“扶持誰(shuí)”——扶持對(duì)象；“誰(shuí)來(lái)扶”——推動(dòng)著；“怎么扶”——扶持策略；“如何退”——扶貧后的發(fā)展問(wèn)題；進(jìn)一步明確了“六個(gè)精準(zhǔn)”以及“五個(gè)一批”的內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧取得了重大突破和成就，截止到2018年底，農(nóng)村人口貧困規(guī)模應(yīng)降至1660 萬(wàn)人，連續(xù)六年的扶貧任務(wù)都超額完成，貧困發(fā)生率已經(jīng)低至1.7%。《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)后，“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”相繼建立，對(duì)致貧原因進(jìn)行了綜合梳理和研究，并指定了逐戶扶貧方案。在精準(zhǔn)扶貧背景下，扶貧對(duì)象更加精細(xì)化，有利保證了每隔貧困群眾都能在精準(zhǔn)扶貧中得到幫助，真正實(shí)現(xiàn)了“真扶貧”以及“扶真貧”。

二、中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際傳播話語(yǔ)權(quán)的生成途徑

(一)扶貧援助

扶貧援助或減貧援助是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)扶貧外交實(shí)施的重要方式之一。扶貧援助主要是指推動(dòng)目標(biāo)國(guó)家以及地區(qū)緩解貧困，引導(dǎo)特定對(duì)象擺脫貧困，由此給予相關(guān)國(guó)家或者地區(qū)相應(yīng)的援助，此類援助形式多樣，例如基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)、債務(wù)免除以及各類金融貸款等。中國(guó)政府一直以來(lái)對(duì)扶貧援助給予高度重視，新中國(guó)成立后，我國(guó)陸續(xù)開(kāi)始了扶貧援助。新時(shí)期中國(guó)綜合國(guó)力以及國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，在這一背景下，中國(guó)逐步深化與非洲以及拉丁美洲國(guó)家的合作，相繼建立了中非合作論壇機(jī)制以及中拉合作論壇機(jī)制。并且結(jié)合相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)施了諸多減貧以及帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的有利措施和政策，例如中非合作“八項(xiàng)措施”以及“十大合作技術(shù)”等等?！吨袊?guó)對(duì)外援助(2014)》白皮書表明，中國(guó)對(duì)外援助的根本目的在于減少諸多發(fā)展中國(guó)家貧困人數(shù)，致力于推動(dòng)當(dāng)?shù)孛裆纳?，并且在諸多領(lǐng)域?qū)嵤┝酸槍?duì)性的減貧措施，例如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生條件改善等?；谠Y金層面，2010 至2012年間，來(lái)自中國(guó)的無(wú)償援助規(guī)模達(dá)到323.2 億元，其整體占比達(dá)到36.2%，而無(wú)息貸款規(guī)模達(dá)到72.6 億元人民幣，其整體占比為8.1%，上述兩項(xiàng)在援助總額的比重達(dá)到44.3%。而上述兩項(xiàng)援助資金主要投放在改善民生以及建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施方面，這意味著中國(guó)提供的減貧援助接近50%被用于改善受援國(guó)民生?；谠?xiàng)目層面而言，由于發(fā)展中國(guó)家貧困大多以農(nóng)村為，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展是解決貧困的重要切入口。中國(guó)根據(jù)受援國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，成立了農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的深度合作，比如派遣國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專家遠(yuǎn)赴受援國(guó)開(kāi)展容易技術(shù)推廣和應(yīng)用工作。同時(shí)中國(guó)還為受援國(guó)提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)物資，主要以種子、化肥以及部分農(nóng)業(yè)機(jī)械為主。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)扶貧成效顯著，并積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作規(guī)范，中國(guó)需要在對(duì)外援助中充分融入本國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，這樣才能減少在對(duì)外減貧援助中走彎路，并進(jìn)一步提升受援國(guó)的民生質(zhì)量。

(二)扶貧經(jīng)驗(yàn)分享

現(xiàn)階段，我國(guó)正在開(kāi)展扶貧外交，對(duì)扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享和傳播是開(kāi)展扶貧外交的主要手段。四十年的改革開(kāi)放歷程也讓我國(guó)扶貧工作取得重大突破，同時(shí)隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)也希望中國(guó)能夠在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此對(duì)于中國(guó)而言，必須將扶貧資源利用作為其入口，拓展和擴(kuò)大扶貧資源的利用以及傳播路徑，這樣才能更好地貫徹我國(guó)當(dāng)前的外交政策。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家間流通和應(yīng)用是增強(qiáng)我國(guó)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，借助國(guó)際間合作能夠助推我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)更加精準(zhǔn)和聚焦，還能提升我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)主要通過(guò)以下五種形式進(jìn)行分享以及國(guó)際間傳播，就農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)；國(guó)家間會(huì)議機(jī)制；農(nóng)業(yè)人員交流機(jī)制；農(nóng)業(yè)知識(shí)傳播以及共享；樹立減貧示范點(diǎn)。

(三)參與全球貧困治理

現(xiàn)階段中國(guó)扶貧外交措施中，全面參與全球貧困治理是其中的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)前全球貧困治理機(jī)制較為重疊，主要體現(xiàn)在流程組織、工作規(guī)范方面，無(wú)論是組織程序還是資源配置都存在相互交叉的重疊的情況，以上因素共同造成治理機(jī)制的重疊。例如在組織機(jī)構(gòu)維度而言，世界銀行以及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)都將貧困治理作為一項(xiàng)重要工作議程。另外，現(xiàn)階段，就世界范圍而言，對(duì)全球貧困治理的定義尚未統(tǒng)一，廣義層面而言，全球貧困治理與世界范圍內(nèi)的貿(mào)易改善以及金融穩(wěn)定具有密切聯(lián)系，從外交層面解讀貧困治理，需要更加聚焦和精準(zhǔn)化，這樣才能讓減貧措施更加專業(yè)和聚焦。由此可見(jiàn)，中國(guó)參與全球貧困治理主要有三種類型，第一位與相關(guān)國(guó)際或者區(qū)域性組織的貧困治理合作；第二為在經(jīng)合組織框架下展開(kāi)的扶貧款工作；三是參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的編制。另外，在與G20 以及金磚國(guó)家合作過(guò)程中，中國(guó)也注重與相關(guān)國(guó)家在減貧層面的深度合作。

三、中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際傳播話語(yǔ)權(quán)的實(shí)現(xiàn)策略

改革開(kāi)放讓中國(guó)成為影響世界發(fā)展的主要力量之一，在逐漸走向世界舞臺(tái)的中心，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者看來(lái)，世界發(fā)展存在的問(wèn)題更加復(fù)雜，中國(guó)必須更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)對(duì)外關(guān)系總體格局極具時(shí)代特征，將與大國(guó)關(guān)系視為所有外交關(guān)系中的關(guān)鍵，同時(shí)還需注重與周邊國(guó)家建立睦鄰友好關(guān)系，此外還需進(jìn)一步提升與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，極力對(duì)同多邊外交關(guān)系格局。因此，對(duì)于中國(guó)而言，開(kāi)展扶貧外交極具重要意義，同時(shí)也是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的有力保障。由此可見(jiàn)，中國(guó)需要不斷增強(qiáng)話語(yǔ)質(zhì)量，促使話語(yǔ)能夠在不同領(lǐng)域、不同層面得到認(rèn)可，這樣才能讓中國(guó)扶貧工作更具實(shí)效性和影響力。

(一)提升自身的話語(yǔ)體系建設(shè)

持續(xù)優(yōu)化自身話語(yǔ)體系有利于提升國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，因此中國(guó)在扶貧工作中還充分體現(xiàn)并進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力，讓中國(guó)話語(yǔ)體系得到豐富和發(fā)展。因此需要對(duì)理論進(jìn)行完善，并以此對(duì)問(wèn)題以及議題進(jìn)行討論，這樣才能讓發(fā)聲更具決定性以及預(yù)見(jiàn)性。需要在世界事務(wù)中讓外界聽(tīng)到來(lái)自中國(guó)的主張。因此，話語(yǔ)重構(gòu)必須根據(jù)實(shí)際情況真實(shí)進(jìn)行，并且還需要理論聯(lián)系實(shí)際，這樣才能借助話語(yǔ)理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作，并為合理實(shí)施創(chuàng)造有利條件。所以，扶貧話語(yǔ)的構(gòu)建需要突出中國(guó)國(guó)情，聚焦世界扶貧工作的真實(shí)情況，全面深刻地向外界展示中國(guó)主張。

(二)建立“中國(guó)扶貧”的國(guó)際傳播機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)不同領(lǐng)域均開(kāi)展了國(guó)際話語(yǔ)權(quán)研究，并取得了諸多研究成果，然而，話語(yǔ)傳播的研究?jī)r(jià)值還需進(jìn)一步深挖，特別是在扶貧經(jīng)驗(yàn)的傳播層面，我國(guó)國(guó)際傳播體系還存在明顯的短板，繼續(xù)持續(xù)完善和優(yōu)化，習(xí)近平總書記指出中國(guó)必須更加積極參與國(guó)際減貧工作，讓廣大發(fā)展中國(guó)家都能獲得和應(yīng)用中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)扶貧工作開(kāi)展至今，其扶貧經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到廣大國(guó)際組織以及受援國(guó)的一致認(rèn)可，因此必須加緊推動(dòng)中國(guó)扶貧品牌建設(shè)，并向世界輸出更加全面系統(tǒng)的中國(guó)方案，以提升全球貧困治理的綜合能效。這就要求中國(guó)應(yīng)該迅速建立自上而下的扶貧國(guó)際傳播機(jī)制，并有國(guó)家部委，例如中宣部、外交部以及文化部牽頭，建立部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，為扶貧傳播工作的全面落實(shí)給予強(qiáng)有力的制度支撐。在宣傳層面，應(yīng)該加大對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧工作的宣傳比重，并對(duì)扶貧濟(jì)困、守望相助的中國(guó)民族精神進(jìn)行系統(tǒng)講解，同時(shí)借助國(guó)際上成功減貧的案例，讓國(guó)際社會(huì)特別是受援國(guó)真正感受到來(lái)自中國(guó)的扶貧誠(chéng)意，在扶貧傳播體系搭建構(gòu)成中，政黨外交以及文化外交層面都需要給予支持和協(xié)作，這樣才能顯著塑造中國(guó)扶貧的品牌形象，并進(jìn)一步加深對(duì)中國(guó)扶貧工作的了解。

(三)提高中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)話語(yǔ)的國(guó)際傳播能力

話語(yǔ)傳統(tǒng)對(duì)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有重大作用，目前我國(guó)圍繞話語(yǔ)國(guó)際傳播的研究存在明顯不足，需要持續(xù)在研究層面發(fā)力并給予資源支持。重視傳播平臺(tái)的搭建和優(yōu)化，以及傳播人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，這樣才能增強(qiáng)我國(guó)話語(yǔ)的傳播強(qiáng)度和深度。要進(jìn)一步提升中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際影響力，需要我們打造有影響力的國(guó)際媒體，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)主流媒體自身的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化的實(shí)現(xiàn)形式。扶貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際間傳播，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)與國(guó)際發(fā)展的深層次融合，加深雙方的理解和溝通，在原有合作論壇以及針對(duì)性培訓(xùn)會(huì)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)與不同國(guó)際組織以及地區(qū)組織之間的溝通和協(xié)作，在交流中融入中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)，讓中國(guó)故事真正得到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。首先，持續(xù)增強(qiáng)與國(guó)際組織的溝通，例如世界銀行等，積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下的南南合作。其次，展開(kāi)與國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的對(duì)話與協(xié)商，在規(guī)劃設(shè)計(jì)具體扶貧項(xiàng)目中加入成功案例，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際間流動(dòng)和傳播。