我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的問題和對(duì)策探討

郭阿妍 福建巖風(fēng)律師事務(wù)所

在環(huán)境規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指，相關(guān)建設(shè)單位、環(huán)境規(guī)劃單位與其他機(jī)關(guān)等，通過(guò)運(yùn)用一定的方式發(fā)揮積極的作用，也屬于監(jiān)督環(huán)境等重大影響活動(dòng)的重要策略。而且通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與，不僅可以提升環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，也可以不斷增加建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性，還可以使政府更加合理的管理環(huán)境問題。所以在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須極其重視公眾參與的作用，確保通過(guò)充分發(fā)揮公眾參與的作用，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的參與度得到大幅提升，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展。

一、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與的作用

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指，在環(huán)境保護(hù)工作的開展過(guò)程中，為確?？梢杂行p少因規(guī)劃不當(dāng)而發(fā)生的問題，所采取的一種能夠大力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略性策略，而且公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中屬于極其重要的組成部分。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，相關(guān)的工作人員需要通過(guò)運(yùn)用一些方法提升公眾的參與度，使公眾可以更加積極的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與，從而使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性與準(zhǔn)確性得到大幅提高[1]。同時(shí)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與主要是指，相關(guān)的規(guī)劃單位與政府單位，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中引入公眾參與，可以使我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到增加，確保每一位公眾都能夠明確了解自身應(yīng)該保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，從而更加利于我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問題

(一)公眾不夠認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

雖然近幾年我國(guó)公眾逐漸熟知環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中我國(guó)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作人員，逐漸廣泛的應(yīng)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但是大部分工作人員并沒有真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性，從而無(wú)法理解環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾參與的關(guān)系[2]。因?yàn)楣娮陨淼奈幕捷^低，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)不夠，并沒有參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意識(shí)，導(dǎo)致大部分公眾無(wú)法積極的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與，從而嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

(二)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的形式過(guò)于單一

現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的形式為論證會(huì)、座談會(huì)與公眾問卷調(diào)查三種，公眾問卷調(diào)查方式是其中應(yīng)用最為廣泛的，主要是因?yàn)楣妴柧碚{(diào)查方式的操作步驟較少，以及制作成本較低，甚至比其他公眾參與的形式簡(jiǎn)單，從而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中問卷調(diào)查方式被積極的運(yùn)用。而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾參與具緊密聯(lián)系，如果公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)所的形式過(guò)于單一，會(huì)直接影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，使工作人員無(wú)法進(jìn)行高效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作[3]。同時(shí)對(duì)公眾問卷調(diào)查形式進(jìn)行應(yīng)用時(shí)，大部分的問卷設(shè)計(jì)形式與內(nèi)容并沒有特別大的差別，甚至?xí)嬖趩栴}涉及不夠全面的情況，會(huì)導(dǎo)致公眾在填寫問卷時(shí)，對(duì)答案進(jìn)行胡亂的選擇，會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果造成極其嚴(yán)重的影響，從而無(wú)法更加高效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

(三)公眾參與的對(duì)象缺少?gòu)V泛性與代表性

雖然我國(guó)較多的法律文件中，都明確要求公眾需要參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，但是在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)際開展過(guò)程中，并不具備較強(qiáng)的可實(shí)施性。而且在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，所選取公眾參與對(duì)象缺少?gòu)V泛性與代表性，例如一些單位通過(guò)運(yùn)用問卷調(diào)查的形式，對(duì)公眾參與的過(guò)程進(jìn)行開展，通常會(huì)特意回避利益的受害者，往往選擇得利益者為公眾參與者[4]。同時(shí)公眾參與對(duì)象的廣泛性不足屬于比較嚴(yán)重的問題，因?yàn)樵诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與對(duì)象，不僅需要基層群眾，也需要相關(guān)的專家與學(xué)者。

(四)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不夠認(rèn)識(shí)公眾參與的重要性

近幾年隨著我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，雖然公眾環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不斷被提高，但是在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中，對(duì)公眾的參與仍然不夠重視，沒有運(yùn)用有效的措施，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行積極的參與。而且環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不夠認(rèn)識(shí)公眾參與的重要性，會(huì)嚴(yán)重影響公眾環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，甚至?xí)构姏]有較強(qiáng)參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意識(shí)，從而對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展造成極其嚴(yán)重的影響[5]。同時(shí)在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，地方政府與建設(shè)單位只重視政績(jī)、經(jīng)濟(jì)效益，根本不夠重視公眾的參與，使公眾的參與完全的形式化，無(wú)法發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的作用。

三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的對(duì)策

(一)對(duì)公眾參與的宣傳力度進(jìn)行增加

為確保在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，對(duì)公眾參與的力度進(jìn)行提升，相關(guān)工作人員必須不斷增加公眾參與的宣傳力度，使公眾可以充分了解參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性，才能夠更加利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)公眾參與進(jìn)行引入，從而更加利于公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與[6]。因此，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作人員，需要鼓勵(lì)公眾積極的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與，不斷提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而更加利于工作人員開展高效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

(二)對(duì)公眾參與的形式進(jìn)行創(chuàng)新

隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入信息化時(shí)代，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，鼓勵(lì)公眾積極參與時(shí)，也可以通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中對(duì)公眾參與形式進(jìn)行創(chuàng)新。例如運(yùn)用電子郵件、新聞媒介等形式，使公眾可以更加積極主動(dòng)的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行大幅提高[7]。同時(shí)因?yàn)樵诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與的主要形式為問卷調(diào)查，所以必須對(duì)問卷進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，使問卷的問題具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，以及可以對(duì)公眾的意見進(jìn)行客觀的反應(yīng)。

(三)選取具有廣泛性與代表性的公眾參與對(duì)象

為確保對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作公眾參與的水平進(jìn)行提升，必須選擇具有廣泛性與代表性的公眾參與對(duì)象，而且在選擇公眾參與對(duì)象時(shí)，必須充分考慮各個(gè)層次的公眾對(duì)象，不僅需要考慮具有直接影響的公眾對(duì)象，也需要考慮對(duì)建設(shè)項(xiàng)目感興趣的公眾對(duì)象。因此，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，需要合理的分類公眾參與的對(duì)象，才能夠確保獲取更加廣泛的公眾意見，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的公開性、公正性與公平性得到提升，從而實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。同時(shí)選擇具有廣泛性與代表性的公眾參與對(duì)象，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與，能夠使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性得到提升，從而更加利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重，為確保對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，必須越來(lái)越重視我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)的工作中屬于極其重要的組成部分，而公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行參與，可以使工作人員進(jìn)行更加高效的環(huán)境保護(hù)工作。但是公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)存在較多的問題，會(huì)直接影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的結(jié)果，所以工作人員在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí)，必須越來(lái)越重視公眾參與的重要性，通過(guò)對(duì)公眾參與的形式進(jìn)行創(chuàng)新，使公眾可以更加積極主動(dòng)的參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從而對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行大幅提高。