“中歐班列”節(jié)點城市大連市經(jīng)貿(mào)發(fā)展調(diào)研報告

張西涵 李釧 李傲洋 吉林大學經(jīng)濟學院

一、調(diào)研背景

“一帶一路”建設是推進我國經(jīng)濟發(fā)展、提升我國綜合國力、打造人類命運共同體的重要戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO六大經(jīng)濟走廊之一的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”將會促進沿線三國的經(jīng)濟合作，帶動整個亞歐大陸的發(fā)展。而連接中歐經(jīng)濟最重要的紐帶之一就是：中歐班列。

大連市作為國際物流中心、東北亞國際航運中心、區(qū)域性金融中心和國際貿(mào)易中心，在《總體方案》的“三核三區(qū)、兩廊兩沿、七港七路、雙園雙融、一網(wǎng)一橋”建設中占據(jù)核心地位。將來“冰上絲綢之路”建成完善，將會極大的縮短我國運輸歐洲貨物的海上航程，大幅度降低運輸成本。與此同時，“遼滿歐”、“遼新歐”、“遼蒙歐”和“遼琿俄”鐵路網(wǎng)的建設，給大連提供連接中亞與日韓和中東歐腹地的巨大機遇。然而，有機遇亦會有挑戰(zhàn)。近年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響，大連市經(jīng)濟增長放緩，港口競爭力下降，中歐班列在飛速發(fā)展的同時，也遇到了很多亟待解決的問題。

二、調(diào)研內(nèi)容

大連市地是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，也是“一帶一路”倡議，“中歐班列”重要節(jié)點城市。大連依托大連—沈陽—長春—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯的赤塔通道形成“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，參與進各個班列的運輸之中，起到聯(lián)接歐洲經(jīng)濟圈與東北亞經(jīng)濟圈的重大作用，促進中蒙俄經(jīng)濟走廊承東啟西戰(zhàn)略功能的進一步發(fā)揮。

為延續(xù)長吉圖區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展調(diào)研與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”發(fā)展輿情調(diào)研，深入了解認識“一帶一路”倡議下大連市對外貿(mào)易與口岸經(jīng)濟，調(diào)研小組拜訪了遼寧港口集團集裝箱事業(yè)部經(jīng)理。在訪談中，調(diào)研小組了解到大連港經(jīng)濟發(fā)展迅速，前景可觀。但是近期也遇到一些發(fā)展瓶頸，主要問題集中在東北腹地經(jīng)濟增速放緩，專業(yè)人才較為稀缺等。下一步大連港為促進腹地經(jīng)濟發(fā)展將依托國家的政策，關注東北的內(nèi)需(如消費升級)，配合招商局的整合，擴大港口的輻射能力，促進腹地經(jīng)濟發(fā)展。

次日上午，調(diào)研組前往中鐵聯(lián)集大連中心站。中心站主任詳細地介紹了中鐵聯(lián)集大連中心站的發(fā)展歷史與基本概況，并帶領調(diào)研組走訪參觀中心站，讓成員了解基本運作情況，機械設施與集裝箱信息。孫主任從國家大戰(zhàn)略角度出發(fā)，對于各地建立中心站的目的，現(xiàn)狀，未來國家規(guī)劃進行高度的總結(jié)與分析，講解如何舍車保帥，以個別中心站的虧損換得國家整體物流行業(yè)，運輸業(yè)，經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展與提高。

三、調(diào)研結(jié)論

(一)腹地經(jīng)濟發(fā)展放緩

港口的發(fā)展狀況實際上是腹地經(jīng)濟狀況的晴雨表，是經(jīng)濟發(fā)展的一個節(jié)點，二者是相輔相成的關系，單靠港口的發(fā)展并不能解決所有問題；大連港是中歐班列的重要節(jié)點，但是近些年來對外經(jīng)貿(mào)占全國比重不斷下降，主要是因為東北地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，需求量與貨源不足。大連港將依托國家政策，關注東北地區(qū)內(nèi)需，配合招商局整合，擴大港口輻射能力，促進腹地經(jīng)濟發(fā)展。

(二)港口具有一定優(yōu)勢

現(xiàn)在我國許多港口都提出了建設國際航運中心的目標，大連港與其他港口相比，具有一定的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在三方面：一是鐵路通道優(yōu)勢，大連港、營口港是我國距離滿洲里口岸最近的兩個港口；由于鐵路運營里程較短，因此與我國其他港口的中歐班列平臺相比，運營成本優(yōu)勢較為顯著；與傳統(tǒng)海運通道相比，則具有明顯的轉(zhuǎn)運時間優(yōu)勢。二是航線網(wǎng)絡優(yōu)勢，兩港現(xiàn)擁有內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線140余條，其中國內(nèi)沿海航線54 條，日、韓、東南亞等近洋航線15 條；依托密集的內(nèi)外貿(mào)航線網(wǎng)絡，兩港能夠?qū)⑶鄭u、寧波、廈門、深圳、上海等國內(nèi)沿海港口，以及日本、韓國、東南亞等貨物集聚到本港轉(zhuǎn)運。三是外部合作優(yōu)勢，在中歐班列發(fā)展過程中，兩港充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展對外合作，與俄鐵、三星電子等重點企業(yè)構建了密切的戰(zhàn)略合作關系，取得“三星班列”項目等一系列豐碩成果，推動我國“一帶一路”倡議與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)周邊港口競爭激烈

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界各國港口間的競爭愈發(fā)激烈。港口的競爭力己經(jīng)不只是作為港口自身的能力體現(xiàn)，更是經(jīng)濟腹地未來發(fā)展走向的代表；與此同時，港口不僅對所在區(qū)域的綜合競爭力產(chǎn)生影響，更代表了整個國家的競爭力。隨著我國經(jīng)濟進步，港口競爭力也已經(jīng)成為了我國推進可持續(xù)發(fā)展的重要一步。

大連港處在環(huán)渤海地區(qū)港口群中，周邊港口競爭激烈。一方面，由于腹地經(jīng)濟狀況的不同，導致港口運輸?shù)男枨罅亢拓浽床煌?；東北地區(qū)與東南沿海等發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟發(fā)展狀況欠佳，難以支撐港口所需的貨運量。另一方面，口岸的條件也十分重要，自然條件上，大連港具有深水港口和航道，能夠與大型船舶匹配并承其進出以及集裝箱的運輸；技術條件上，大連港還需依賴現(xiàn)代信息技術的支撐，以信息技術促進管理方式的科學性和能動性，實現(xiàn)航運管理設施的智能化和現(xiàn)代化，從而實現(xiàn)航運時間的有效提升、和航運水平的提高；國家政策十分重視大連港的發(fā)展狀況，總理李克強于2019年建黨節(jié)親自去大連進行了工作視察，這充分體現(xiàn)出對大連及大連港發(fā)展的重視。

(四)促進海運聯(lián)航發(fā)展

運輸是中歐班列的基礎功能，中歐班列的長遠發(fā)展最終將是依靠依據(jù)市場原則為特定的對象提供貨物運輸服務，形成自我支持型的可持續(xù)發(fā)展模式。與空運、公路運輸以及海運相比較，鐵路運輸有其自身獨特的優(yōu)勢和缺點。

想要進一步推動海運聯(lián)航的發(fā)展，政府應當給予更多政策上的鼓勵與支持，促進城市自身經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)調(diào)政府與遼港之間的關系，更好地促進海運聯(lián)航的發(fā)展，打造“中歐班列”品牌，鞏固“一帶一路”發(fā)展成果。

(五)加強國際合作

在推動中歐班列發(fā)展的進程中，雖然現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制發(fā)揮著不可忽視的重要作用，但其缺陷制約了中歐班列快速發(fā)展。由于中歐班列開通涉及著中國中央政府與地方政府之間的關系、政府與企業(yè)之間的關系、中國與沿線國家之間的關系等不同的層次，因此加強國際合作，并使不同行為主體之間的關系和諧融洽是實現(xiàn)中歐班列快速發(fā)展的重要前提。

同時，中歐班列境外部分的基礎設施落后問題以及配套能力的不足問題對中歐班列快速發(fā)展的制約作用愈發(fā)明顯。一方面，與我國霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、阿拉山口等重要邊境口岸相對應的俄、哈、蒙邊境口岸存在著換裝以及倉儲能力不足等一系列問題，俄鐵、哈鐵以及蒙貼等境外承運商也沒有能力調(diào)配足量的火車車板來承接其國境內(nèi)段的運輸，導致相應的過境國每天接車數(shù)受到很大程度上的限制，且大量的出境班列只能停在境外的不同路段，容易造成國外堵車，降低運輸效率；另一方面，作為中歐班列通向歐盟市場重要過境通道，波蘭現(xiàn)有的條件導致了其在應對邊境口岸的車站存在著換裝效率低以及倉儲方面的問題，不能實現(xiàn)中歐班列在標準軌段和寬軌段間進行快速的換裝運輸，從而導致境外堵車，大大降低了班列運行時效性。雖然很多境外路段已經(jīng)開展了基礎設施的更新和改造工作，但仍然不能較好滿足由中歐班列快速增長帶來的巨大需求。

六、結(jié)論分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，調(diào)研組給出以下政策建議：

1.大連港的腹地經(jīng)濟發(fā)展遲緩，應該積極響應國家政策，結(jié)合自身發(fā)展情況，做出相應舉措發(fā)展內(nèi)地經(jīng)濟。同時也要擴大港口的輻射能力，讓港口的發(fā)展充分帶動內(nèi)地的發(fā)展。

2.大連港和其他港口相比具有一定的優(yōu)勢。大連港應該充分發(fā)揮自身的鐵路通道優(yōu)勢、航線網(wǎng)絡優(yōu)勢、外部合作優(yōu)勢，構建較低成本、中心性強、對外程度高的綜合性港口。

3.提升大連港的港口競爭力，在強烈的競爭環(huán)境下，把壓力轉(zhuǎn)化為動力，提升自身競爭優(yōu)勢，發(fā)展港口和腹地的經(jīng)濟，促進中歐班列的成長，為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

4.促進海運聯(lián)航的發(fā)展，降低東北企業(yè)對大連港的依賴程度，減少大連港的貨物運輸壓力，使之更好更快的發(fā)展。同時也要與政府協(xié)調(diào)發(fā)展，順應國家的發(fā)展趨勢，打造“中歐列”品牌。

5.加強與外國的交流和合作，捋順中央與地方政府關系、政府與企業(yè)關系、中國與沿線國家關系，就能為中歐班列的發(fā)展打下良好的基礎。同時，應該加強境外段基礎設施建設，提高配套能力，以滿足班列開行量快速增長帶來的龐大需求。