基于激活高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)化策略探究

陳美玲，黃荔梅

（福建社會(huì)科學(xué)院，福建福州 350001）

近年來，福建省持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革開放創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益改善，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起步良好。但新的增長(zhǎng)動(dòng)力還需進(jìn)一步激活，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

1 創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來，尤其黨的十八大以來，福建省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心戰(zhàn)略，出臺(tái)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展措施和質(zhì)量強(qiáng)省意見、 進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展七條措施等政策，激活創(chuàng)新這一高質(zhì)量發(fā)展第一動(dòng)力。2018年全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)居全國(guó)第13 位，其中，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居第8 位，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居第8 位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)居第6 位。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)14.2%；專利申請(qǐng)受理和專利授權(quán)數(shù)量分別比上年增長(zhǎng)30.1%和50.2%；全省布局建設(shè)18 家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和31家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟； 新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)746 家，新認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心50 家?？萍佳邪l(fā)力量的加強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，中央做出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略部署。福建省委強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展離不開科技支撐，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在福建發(fā)展全局的核心位置，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，激活科技、人才等創(chuàng)新要素，打造增長(zhǎng)新引擎，使發(fā)展動(dòng)力從主要依靠要素投入向主要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

2 目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境的局限

福建科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，全省僅有1所985 高校、2 所211 高校；企業(yè)技術(shù)中心、孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量低于全國(guó)平均水平，科技供給水平與支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求不相適應(yīng)。近年來，雖然不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，努力營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，但創(chuàng)新激勵(lì)政策和機(jī)制還不健全：一是體制機(jī)制改革有待深化。創(chuàng)新環(huán)境的基礎(chǔ)性制度方面存在缺位，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，存在缺位、越位問題，科技體制機(jī)制還不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求。一些政府主管部門仍習(xí)慣于以計(jì)劃管控或考核評(píng)比等方式支持或鼓勵(lì)創(chuàng)新，致使一些企業(yè)為滿足政府要求而不是根據(jù)市場(chǎng)需求來決策。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。國(guó)家科技體制改革的實(shí)施意見盡管下放了科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，并提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。但在科研經(jīng)費(fèi)使用過程，特別是政府采購(gòu)及招標(biāo)過程中，產(chǎn)品品種限制過死，程序靈活性不夠，不能充分考慮科研規(guī)律的問題仍然存在。對(duì)高校和科研院所采用管理黨政機(jī)構(gòu)的辦法管理，在科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理等方面過于僵硬，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是協(xié)同創(chuàng)新的共享機(jī)制還未形成。科技評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，產(chǎn)學(xué)研用仍存在一定程度的脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，技術(shù)交易市場(chǎng)不夠活躍。由于在成果貢獻(xiàn)認(rèn)定等方面的難度，利益分享機(jī)制不能形成。主體內(nèi)部科研團(tuán)隊(duì)組建困難，需要不同類型人才共同組合，署名、利益分配等諸多困難的存在，不能真正形成團(tuán)隊(duì)合力。

3 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的策略

今年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間參加福建代表團(tuán)審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話，福建要進(jìn)一步完善創(chuàng)新環(huán)境，積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。

3.1 加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)、 高校院所和民間投資機(jī)構(gòu)等各類投資主體共同參與建設(shè)孵化器，促進(jìn)孵化器組織和模式創(chuàng)新，探索互聯(lián)網(wǎng)孵化、異地孵化等新型模式。健全現(xiàn)有科技企業(yè)孵化器功能，以高科技企業(yè)孵化器為龍頭，為企業(yè)提供多功能培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)和多業(yè)務(wù)孵化平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育科技企業(yè)和企業(yè)家。集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源，引導(dǎo)建設(shè)一批高較高水平科研機(jī)構(gòu)、一批新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等載體和平臺(tái)來推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；建立一批眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)。利用存量廠房、倉(cāng)庫(kù)、商務(wù)樓宇，打造一批創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)廈門、三明國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。支持建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新工場(chǎng)”等新型孵化器，探索將其納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，在項(xiàng)目資助、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師備案等方面給予支持。完善“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園”為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成鏈條，推動(dòng)大型企業(yè)、科研院所、高校和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)具有獨(dú)立法人資格的孵化機(jī)構(gòu)，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.2 建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體

強(qiáng)化跨界融合思維，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，建立協(xié)同攻關(guān)、跨界協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素互聯(lián)互通。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、科技咨詢、電子商務(wù)等專業(yè)或綜合性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。福建科技創(chuàng)新資源分散、創(chuàng)新要素活力不足、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢等問題已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸，亟待通過體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升科技創(chuàng)新供給能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力源泉。建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，通過科技與市場(chǎng)充分融合，利用市場(chǎng)的無形之手，更加高效、有力地推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)高端化，加快形成科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。按照“聚焦一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一種模式、打造一個(gè)生態(tài)、形成一個(gè)集群”的思路，啟動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合體，帶動(dòng)全省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素加速流動(dòng)、融合發(fā)展，形成市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、協(xié)同高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 推進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

加快建設(shè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃，支持高校、科研院所、企業(yè)面向全球招聘人才。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，加快培育中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會(huì)導(dǎo)向，培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)家，倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育銜接，培養(yǎng)高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)和吸引政策。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。建立“高端人才特區(qū)”，通過一系列創(chuàng)新政策吸引并留住人才，為高層次人才事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、搭建平臺(tái)。

3.4 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為，把全社會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力都調(diào)動(dòng)出來，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展的新動(dòng)力。梳理、優(yōu)化整合政府相關(guān)部門涉及科技管理的相關(guān)職能，加快構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全以創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、公平競(jìng)爭(zhēng)為原則，符合創(chuàng)新規(guī)律的科技項(xiàng)目管理機(jī)制。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)扶持政策，培育專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育提升一批小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。在科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和管理中，建立寬容失敗的制度保障。制定重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器向社會(huì)開放的政策措施，推動(dòng)各類科技服務(wù)平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)為入孵企業(yè)提供科技支撐和中介服務(wù)。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。省財(cái)政設(shè)立創(chuàng)新券專項(xiàng)資金，補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)。