“一帶一路”背景下安徽省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

方曉珍

（安慶師范大學(xué) 人文與社會(huì)學(xué)院，安徽安慶 246133）

“一帶一路”倡議是習(xí)近平主席提出的偉大構(gòu)想，旨在共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)和國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展大格局的逐漸形成。黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為滿足人們對(duì)美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)之一，也轉(zhuǎn)向提檔升級(jí)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從粗放低效轉(zhuǎn)向精細(xì)高效發(fā)展，從封閉的旅游自循環(huán)轉(zhuǎn)向開(kāi)放的“旅游+”，從企業(yè)單打獨(dú)享轉(zhuǎn)向社會(huì)共建共享，從景區(qū)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)向全面依法治理，從部門(mén)行為轉(zhuǎn)向政府統(tǒng)籌，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向綜合目的地服務(wù)。安徽省具有沿江近海、承東啟西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與“一帶一路”沿線國(guó)家在通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、文化旅游、外事交往等方面已取得了一定進(jìn)展，擁有對(duì)接“一帶一路”的“軟實(shí)力”，有條件在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

安徽省歷史文化悠久厚重，素有“物華天寶、人杰地靈”之美譽(yù)。歷史上徽商特別是明清徽商曾居全國(guó)十大商幫之首，在商貿(mào)活動(dòng)中曾扮演重要角色，其行商足跡遍及東南亞甚至遠(yuǎn)及西歐，所經(jīng)營(yíng)的茶葉、絲綢、棉布、紙張、食鹽、海貨、瓷器等遠(yuǎn)銷(xiāo)歐亞非各地。安徽省文化旅游資源十分豐富，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家具有很強(qiáng)的吸引力。自2013年至今，已與“一帶一路”11個(gè)國(guó)家開(kāi)展了20多批次的文化交流活動(dòng)，內(nèi)容涉及演出、展覽、培訓(xùn)、講座、考古、學(xué)術(shù)交流等。同時(shí)，“一帶一路”一些沿線國(guó)家也在安徽省投資了多個(gè)旅游項(xiàng)目，總投資金額達(dá)176億元人民幣[1]。安徽省委、省政府也高度重視文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，穩(wěn)步推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展、大跨越，努力成為“一帶一路”建設(shè)的先行者。

1 安徽省旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近些年來(lái)安徽省旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)，旅游品牌影響力和美譽(yù)度不斷提升，但與先進(jìn)省市相比，仍存在一定的差距和不足，特別是在“一帶一路”背景下還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.1 旅游發(fā)展理念新意不新，大旅游觀尚未真正確立

理念上的差距，是最大的差距。目前情況來(lái)看旅游發(fā)展理念新意不夠，大旅游觀尚未真正確立。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，更是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，在營(yíng)造良好的國(guó)際發(fā)展環(huán)境方面具有重要作用，若對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，缺乏科學(xué)的、高水準(zhǔn)和操作性強(qiáng)的旅游總體規(guī)劃和思路，全社會(huì)關(guān)心旅游、支持旅游、參與旅游的氛圍就難以真正形成，大旅游觀就難以真正落地。

1.2 區(qū)域旅游資源較分散，開(kāi)發(fā)整合難度大

安徽擁有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，但景區(qū)景點(diǎn)橫跨范圍大，區(qū)域間缺少合作，未能形成有效的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游資源開(kāi)發(fā)的深度和廣度不夠，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，不能滿足旅游者的多種旅游需求，缺乏吸引力。各旅游板塊間發(fā)展不平衡，旅游要素缺乏有效整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全域旅游發(fā)展缺少有力支點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不足，旅游配套設(shè)施等差距明顯，人才、交通、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要素互聯(lián)互通受限。

1.3 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品有效供給不足

旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指旅游產(chǎn)業(yè)各部門(mén)、各地區(qū)以及各種經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的構(gòu)成及其相互比例關(guān)系。安徽省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前存在兩個(gè)問(wèn)題。一是未能合理化，主要表現(xiàn)在旅游六要素未能協(xié)調(diào)發(fā)展；二是未能高級(jí)化，主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)六要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛之間未形成完善的體系，新的旅游六要素商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇整體開(kāi)發(fā)層次不高，未能形成完善的新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，國(guó)際化程度較低，國(guó)際市場(chǎng)影響力不夠。休閑度假、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用不足，傳統(tǒng)文化、特色民俗挖掘不足，與旅游融合不夠。在旅游收入中，需求彈性低的部門(mén)所占比重較大，需求彈性高的部門(mén)所占比重較小，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)部門(mén)的效益沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有些地區(qū)仍存在交通瓶頸，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了安徽省旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

1.4 市場(chǎng)主體意識(shí)不夠強(qiáng)，宣傳促銷(xiāo)力度不夠

旅游產(chǎn)品創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)不夠，在主流媒體上宣傳不夠，利用新媒體、新手段、新技術(shù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的全媒體覆蓋不夠，難以形成疊加效應(yīng)。旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新不夠，難以形成影響力大的拳頭產(chǎn)品。旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，影響不足，跨界融合動(dòng)力不足，旅游創(chuàng)客基地等特色市場(chǎng)主體培育有待加強(qiáng)。

1.5 旅游發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，管理體制有待健全

安徽省旅游業(yè)正處在高投入、高產(chǎn)出階段，需要大量的資金投入才能保證其經(jīng)濟(jì)效益，從而發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用，但投入扶持力度不夠，不少旅游企業(yè)在危機(jī)中由于資金鏈斷裂而導(dǎo)致關(guān)閉；旅游社和酒店規(guī)模整體偏小，管理水平不高，效益較低，抗擊危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)能力較??；旅游管理體制有待健全，涉及土地、人才、金融等保障制度有待進(jìn)一步落實(shí)；多層次、立體化、一體化的旅游通達(dá)系統(tǒng)有待完善；旅游信息化水平較低，智慧旅游系統(tǒng)、設(shè)施、平臺(tái)等有待完善；旅游便民惠民政策落實(shí)不到位，難以全方位地滿足民眾需求，旅游消費(fèi)安全等保障措施有待改善[2]。

1.6 高層次旅游人才缺乏，人力資源保障不力

目前安徽省旅游業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游人才還相對(duì)不足，旅游從業(yè)人員普遍存在學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)人才少的狀況。不少旅游管理經(jīng)營(yíng)者是“半路出家”，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，管理經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)陳舊，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展的需求。從事專(zhuān)門(mén)研發(fā)和市場(chǎng)調(diào)研的人才，特別是高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、國(guó)際化的旅游人才更是缺乏。旅游人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系急需進(jìn)一步完善，優(yōu)質(zhì)旅游院校、實(shí)訓(xùn)基地等有待加強(qiáng)[2]。

2 實(shí)現(xiàn)安徽旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)安徽省旅游業(yè)目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須明確戰(zhàn)略定位和條件、戰(zhàn)略目標(biāo)和要求、戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)、戰(zhàn)略路徑和措施，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念；必須堅(jiān)持多元化、投資受益，個(gè)性化、特色發(fā)展，可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，精雕細(xì)刻、和諧自然，因情制宜、文明正規(guī)，保護(hù)資源、優(yōu)化環(huán)境，全面治理、完善形象等原則；必須深入了解和研究自身文化特色和優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化旅游資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，選擇合理的旅游開(kāi)發(fā)方式并突出特色，實(shí)施針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，大力推動(dòng)文化旅游走出國(guó)門(mén)融入世界，加快旅游國(guó)際化步伐。

2.1 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群

一是注重旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快度假旅游產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，形成以生態(tài)觀光、休閑度假和專(zhuān)項(xiàng)旅游相結(jié)合的多元化、多層次的旅游產(chǎn)品體系，以期提高購(gòu)物、娛樂(lè)、游覽高消費(fèi)水平，發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。二是加大旅游商品的開(kāi)發(fā)力度，增加購(gòu)物比重，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使眾多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者，使傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延。四是構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮其集聚、組織、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，安徽省旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建可從三個(gè)方面開(kāi)展。

（1）形成四大特色旅游板塊，重點(diǎn)打造皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、合肥都市圈休閑旅游區(qū)、大別山自然生態(tài)旅游區(qū)、皖北文化生態(tài)旅游區(qū)“四大板塊”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，特色互補(bǔ)。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，增強(qiáng)旅游企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，引進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，既可避免區(qū)域內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)扎堆，影響集群效應(yīng)，又可增強(qiáng)區(qū)域集群產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和穩(wěn)定性，形成錯(cuò)位發(fā)展。

（3）完善人才引進(jìn)培育機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。支持并鼓勵(lì)旅游企業(yè)與高校與科研院所“聯(lián)姻”。鼓勵(lì)旅游企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，樹(shù)品牌，并為科研院所提供個(gè)案材料；科研院所有針對(duì)性地對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，參與旅游產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.2 打造旅游文化精品，促進(jìn)文旅融合發(fā)展

安徽省在參與“一帶一路”交流合作中，要充分發(fā)揮旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高旅游對(duì)外開(kāi)放水平，不斷優(yōu)化交流機(jī)制，形成了境內(nèi)外旅游市場(chǎng)客源互換、良性互動(dòng)的局面，積極打造旅游文化精品，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，向“一帶一路”重點(diǎn)客源國(guó)家開(kāi)展宣傳營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)與長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中部六省及東北地區(qū)客源市場(chǎng)相結(jié)合，以精品線路為龍頭，促進(jìn)人、財(cái)、物和信息在區(qū)域間高效流動(dòng)，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，為長(zhǎng)三角一體化貢獻(xiàn)新動(dòng)能。呼應(yīng)“合蕪蚌”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展都市旅游和商務(wù)旅游。積極開(kāi)拓周末、假期旅游市場(chǎng)，發(fā)展研學(xué)旅游市場(chǎng)，促銷(xiāo)鄉(xiāng)村田園旅游市場(chǎng)，拓展自駕游市場(chǎng)，確保旅游人次在量上取得較大突破。

2.3 提升旅游服務(wù)水平，建立旅游預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升滿意指數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)化提升服務(wù)品質(zhì)，以個(gè)性化提升滿意度，推進(jìn)服務(wù)人性化。要改革和完善旅游景區(qū)管理體制，提高景區(qū)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的市場(chǎng)化水平。引導(dǎo)旅游企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的模式運(yùn)營(yíng)，降低管理成本，提升服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)收益。一是組建大集團(tuán)，旅游企業(yè)要通過(guò)開(kāi)展跨國(guó)界、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)眾多、旅工貿(mào)相結(jié)合的集團(tuán)式經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索一體化經(jīng)營(yíng)、一條龍服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。二是對(duì)旅游企業(yè)實(shí)行股份制改造，以骨干企業(yè)為龍頭，采取改組、改造、控股、參股等形式，營(yíng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)存量資產(chǎn)優(yōu)化組合。三是組建合資旅行社，這是旅游業(yè)與國(guó)際接軌的有益探索，實(shí)現(xiàn)線上線下同步發(fā)展。四是建立旅游預(yù)警機(jī)制，提前做好各種應(yīng)對(duì)措施，將危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，將危機(jī)可能產(chǎn)生的不利后果減少到最低程度。

2.4 重視旅游市場(chǎng)開(kāi)放，加大國(guó)際合作力度

旅游業(yè)既是對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)物，又是對(duì)外開(kāi)放的促進(jìn)因素。安徽省旅游發(fā)展要積極爭(zhēng)取與境外組織合作，以全球的視野、服務(wù)的精神，積極推動(dòng)旅游業(yè)的對(duì)外交流，通過(guò)主動(dòng)尋求在發(fā)展規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷(xiāo)等方面的合作，引進(jìn)海內(nèi)外朋友來(lái)皖觀光考察、投資興業(yè)。通過(guò)舉辦星級(jí)酒店、A級(jí)景區(qū)、旅游商品等方面的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)比賽，通過(guò)美山、美水、美食、美文化提升安徽旅游整體形象。隨著海外游客特別是人均消費(fèi)較大的歐美游客的增加，將改變目前安徽省入境旅游者結(jié)構(gòu)狀況，使安徽省入境游客結(jié)構(gòu)更加合理。同時(shí)要通過(guò)加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)，塑造品牌形象。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推行整體促銷(xiāo)和聯(lián)合促銷(xiāo)。二是通過(guò)媒介宣傳促銷(xiāo)。三是通過(guò)大型節(jié)慶活動(dòng)宣傳促銷(xiāo)。四是區(qū)域聯(lián)合促銷(xiāo)。五是適應(yīng)消費(fèi)者的需求，不斷推出新的旅游產(chǎn)品。六是注重開(kāi)拓入境市場(chǎng)，建立多語(yǔ)種的旅游宣傳推廣網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化[3]。