新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)的協(xié)同育人機(jī)制研究

李哲

（1.新疆大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊 830046；2.山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博 255000）

2018年9月，《教育部、中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0 的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）出臺(tái)，對(duì)新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)工作進(jìn)行安排部署，要求“完善協(xié)同育人機(jī)制”，構(gòu)建“法治人才培養(yǎng)共同體”。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全面依法治國(guó)需要，增強(qiáng)校地育人協(xié)同性，培養(yǎng)高素質(zhì)卓越法治人才。

1 “卓越法治人才”與“協(xié)同育人機(jī)制”概念及意義

1.1 概念辨析

新時(shí)代的“卓越法治人才”就是為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)一流法治人才。

協(xié)同育人機(jī)制即要求法學(xué)院校與地方法治實(shí)務(wù)部門(mén)共同協(xié)作，通過(guò)建立實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、人員互聘等雙向交流機(jī)制激活其育人功能，形成法治人才培養(yǎng)共同體，共同致力于黨和國(guó)家的卓越法治人才培養(yǎng)事業(yè)。

1.2 培養(yǎng)卓越法治人才的意義

《意見(jiàn)》提出“完善協(xié)同育人機(jī)制”“構(gòu)建法治人才培養(yǎng)共同體”，是培養(yǎng)卓越法治人才的重要措施之一。針對(duì)我國(guó)法學(xué)專(zhuān)業(yè)高等教育提出“卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃”，就是為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)培養(yǎng)一流法治人才，為全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，立足新時(shí)代全面依法治國(guó)建設(shè)對(duì)卓越法治人才需求，法學(xué)院校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生思想政治教育、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論傳授、實(shí)踐能力培養(yǎng)等方面發(fā)揮與地方法治實(shí)務(wù)部門(mén)的協(xié)同性，充分利用其特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，共同提升育人能力和水平。

2 我國(guó)以往法學(xué)教育存在的問(wèn)題與新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)和協(xié)同育人策略

2.1 我國(guó)以往法學(xué)教育在一定程度上忽視思想政治教育及其協(xié)同解決途徑

一直以來(lái)，我國(guó)的法學(xué)教育體制和課程體系設(shè)置主要還是偏重于法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)講授，思想政治、理想信念、德育等方面的教育還有待于加強(qiáng)，存在思想政治教育形式單一且效果不理想、德育課程數(shù)量和學(xué)時(shí)量占比偏少、思想政治教育沒(méi)有與專(zhuān)業(yè)教育很好地貫通和融合等問(wèn)題?，F(xiàn)在來(lái)看，這些問(wèn)題不僅沒(méi)有很好地回應(yīng)全面依法治國(guó)對(duì)法治人才培養(yǎng)的需求，并且離卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)還有較大差距，有待于加強(qiáng)和改善。

十八大以來(lái)，“立德樹(shù)人” 被確定為我國(guó)教育事業(yè)的根本任務(wù)。2017年5月3日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)提出“立德樹(shù)人，德法兼修”要求。這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)我國(guó)法學(xué)高等教育提出的要求，確立了我國(guó)法學(xué)教育德育為先導(dǎo)向，將思想政治教育充分融入法學(xué)知識(shí)傳授過(guò)程中，更加適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)人才的更高需求。新時(shí)代卓越法治人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)充分利用校地協(xié)同育人機(jī)制，立足“立德樹(shù)人” 根本任務(wù)，建立以法治實(shí)務(wù)部門(mén)為平臺(tái)的第二課堂，在開(kāi)展傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上，大力發(fā)掘法治實(shí)務(wù)部門(mén)的思想政治資源。

具體而言，主要有如下方式和途徑：第一，通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)和教育。參與實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)的法治實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)代的法治使命，將實(shí)務(wù)工作與思想政治工作充分融合，切實(shí)發(fā)揮自身的模范帶頭作用，引導(dǎo)和教育學(xué)生認(rèn)識(shí)到新時(shí)代法治工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和時(shí)代使命，特別是在維護(hù)憲法法律權(quán)威、尊法用法、運(yùn)用法治思維和法治方式上積極傳遞正能量，使學(xué)生在真實(shí)的法治實(shí)踐中能夠親身感受到法治的魅力、職業(yè)的崇高。第二，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)增強(qiáng)學(xué)生的政治性、組織性。當(dāng)前，我國(guó)法治部門(mén)各種形式的政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)在不斷加強(qiáng)，這為參與實(shí)習(xí)實(shí)踐的學(xué)生提供了很好的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，在不違反相關(guān)工作紀(jì)律和要求的同時(shí)，將學(xué)生納入這些學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)中去，與法治工作者一起學(xué)習(xí)、一起受教育，在學(xué)習(xí)和教育中逐步提升自己的政治鑒別力、組織服從力。第三，通過(guò)警示教育培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律的敬畏之心，增強(qiáng)紀(jì)律性和自我約束力。十八大以前，“由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢(qián)案、權(quán)力案、人情案等問(wèn)題。”[1]這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)公平正義，而且也對(duì)我國(guó)的法學(xué)教育產(chǎn)生不良效應(yīng)，使法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)產(chǎn)生一定的誤解。對(duì)此情形，要充分利用實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，進(jìn)行警示教育，讓學(xué)生知道法律的威嚴(yán)、違法犯罪的代價(jià)，使其從反面典型中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心，樹(shù)立底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，為將來(lái)從事法治職業(yè)奠定職業(yè)倫理基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論傳授的協(xié)同育人策略

長(zhǎng)期以來(lái)，由于特殊的歷史原因，我國(guó)的法治理論和法學(xué)教育深受?chē)?guó)外影響，特別是西方影響，甚至出現(xiàn)了言必稱(chēng)“英美”“德法”的現(xiàn)象，嚴(yán)重脫離我國(guó)實(shí)際而過(guò)分推崇西方的法治理念和模式、過(guò)分關(guān)注其所謂“民主”和“自由”的外在形式而忽略對(duì)實(shí)質(zhì)的考察，甚至出現(xiàn)以西方的理念和模式衡量我們的法治制度和做法的情形，法學(xué)教育也隨之深受影響，使得我們具有中國(guó)特色的法學(xué)教育在世界上失聲，與我們?cè)絹?lái)越接近世界舞臺(tái)中央的強(qiáng)國(guó)地位極不相稱(chēng)。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法?！盵2]法學(xué)教育也是如此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)法治實(shí)際，協(xié)同各方資源和力量，突出中國(guó)特色和優(yōu)勢(shì)，“借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式?！盵3]使學(xué)生形成和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念和制度。

3 加強(qiáng)參與全面依法治國(guó)實(shí)踐的協(xié)同性，合力培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決法治問(wèn)題的能力

法學(xué)學(xué)科不僅具有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)也具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是一個(gè)理論與實(shí)踐并重的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，對(duì)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際解決法治問(wèn)題的能力要求較高?！胺▽W(xué)專(zhuān)業(yè)教育的主要目的即在于使學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)與研究養(yǎng)成一種特有的思維習(xí)慣來(lái)分析與解決法律相關(guān)問(wèn)題?！盵4]

3.1 以往法學(xué)教育和實(shí)踐教學(xué)結(jié)合中的問(wèn)題

“法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元立體的結(jié)構(gòu)，其中法學(xué)知識(shí)的傳遞仍然是其基石，但已不是唯一的目標(biāo)?！盵5]我國(guó)的法學(xué)教育在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用上沒(méi)有很好地統(tǒng)一起來(lái)，特別是忽視實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)法學(xué)理論教學(xué)和實(shí)踐實(shí)習(xí)的辯證關(guān)系把握不準(zhǔn)。由于目前對(duì)卓越法治人才培養(yǎng)思路和目標(biāo)理解不透，在一定程度上簡(jiǎn)單地將“卓越” 等同于實(shí)踐能力的訓(xùn)練和提升，導(dǎo)致在培養(yǎng)機(jī)制上反而忽視了理論知識(shí)的傳授和教學(xué)，使學(xué)生理論知識(shí)單薄，后續(xù)更新知識(shí)能力差，進(jìn)而導(dǎo)致解決實(shí)際問(wèn)題能力較低，難以適應(yīng)將來(lái)法治工作。第二，實(shí)習(xí)實(shí)踐教育教學(xué)沒(méi)有形成完善合理的教學(xué)體系和評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，對(duì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的主要途徑就是法治實(shí)務(wù)部門(mén)專(zhuān)家授課、案件旁聽(tīng)以及實(shí)習(xí)實(shí)踐等方式，形式相對(duì)陳舊，沒(méi)有完全發(fā)揮出校地協(xié)同育人的有效作用，離卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)還有一定差距。第三，與法治實(shí)務(wù)部門(mén)的對(duì)接還存在障礙和壁壘。由于法治實(shí)務(wù)部門(mén)工作性質(zhì)原因在人員互聘、實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)搭建等協(xié)同育人機(jī)制上存在一定的難度和障礙，并且實(shí)踐中也存在重設(shè)立和聘任、輕建設(shè)和運(yùn)用的現(xiàn)象，協(xié)同性沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)，成為制約學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的瓶頸和卓越法治人才培養(yǎng)的障礙。

3.2 搭建協(xié)同育人的創(chuàng)新方法

要想搭建好協(xié)同育人平臺(tái)，有效發(fā)掘法治實(shí)務(wù)部門(mén)的人才和資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮在學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)方面的育人功能，需要做好以下工作。第一，要樹(shù)立法治人才培養(yǎng)共同體意識(shí)。協(xié)同培養(yǎng)卓越法治人才是黨和國(guó)家對(duì)法治實(shí)務(wù)部門(mén)的要求，這一點(diǎn)在《意見(jiàn)》中已經(jīng)明確指出，應(yīng)當(dāng)使法治實(shí)務(wù)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到協(xié)同育人對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的意義，應(yīng)當(dāng)積極配合、協(xié)助法學(xué)院校開(kāi)展相應(yīng)工作。第二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)課程體系和教學(xué)實(shí)踐機(jī)制建設(shè)。針對(duì)目前存在的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)制不健全問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研，與法治實(shí)務(wù)部門(mén)充分對(duì)接了解其對(duì)法治人才實(shí)踐育人環(huán)節(jié)的意見(jiàn)建議，建立科學(xué)完善的法治實(shí)務(wù)課程、實(shí)習(xí)實(shí)踐運(yùn)行模式、人員互聘互用機(jī)制，并將其融入人才培養(yǎng)方案且落實(shí)在教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。第三，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐管理和評(píng)估。要讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到實(shí)習(xí)實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)教育體系的重要組成，是培養(yǎng)卓越法治人才的有機(jī)構(gòu)成，是將來(lái)參與國(guó)家法治建設(shè)的必要訓(xùn)練，要充分融入實(shí)習(xí)實(shí)踐工作中去鍛煉和提升自己。對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)關(guān)反饋的意見(jiàn)建議要及時(shí)處理，做到協(xié)同管理，共同育人。