高職院校擴(kuò)招面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略探析

劉楠

（聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東聊城 252000）

近幾年來(lái)，高等職業(yè)教育獲得了國(guó)家及各級(jí)政府部門(mén)高度的重視和社會(huì)的極大關(guān)注，已成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。今年3月4日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議中做政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年大規(guī)模擴(kuò)招100 萬(wàn)人。從國(guó)家層面來(lái)看，通過(guò)這次高職擴(kuò)招，可以大力提升國(guó)家人力資源水平，實(shí)現(xiàn)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)、高教強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必需的高技能人才。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，熟練工人、技工和工程師是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的，但是這些人才的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)的需求，需要在人才“供給端”加以改革完善，從而改善我國(guó)高技能人才供需結(jié)構(gòu)性失衡這一嚴(yán)峻狀況，而高職擴(kuò)招正是解決這一問(wèn)題的一劑良方，為解決這一問(wèn)題指明了方向，提供了解決方案。

1 高職擴(kuò)招的影響

1.1 成長(zhǎng)成才路徑多樣化

高職擴(kuò)招給中學(xué)生帶來(lái)了更多的人生選擇，以前都想去大學(xué)進(jìn)行深造，現(xiàn)在多了一條出路、一種選擇，中職學(xué)生也有了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)與選擇，個(gè)人發(fā)展道路更寬，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)的成功概率也更大，進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)更多，個(gè)人發(fā)展方向與目標(biāo)得到進(jìn)一步拓寬；退役軍人、農(nóng)民工等人員也有了接受高等教育的機(jī)會(huì)，可以在更高層面上實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率也會(huì)大大提高。

1.2 高技能人才得到供給

高職擴(kuò)招以后，我國(guó)的人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，人力資源素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，高素質(zhì)人才數(shù)量得到進(jìn)一步提升，可為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)提供更多高素質(zhì)高技能型人才，助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端邁進(jìn)。

1.3 職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展

高職擴(kuò)招極大地豐富了高職生源組成，十分有利于推進(jìn)職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展，同時(shí)倒逼高職教育創(chuàng)新新時(shí)期高技能人才培養(yǎng)方案與模式，促進(jìn)高職院校改善辦學(xué)條件和評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.4 助推高等教育邁進(jìn)普及化階段

據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)高校招生人數(shù)約790 萬(wàn)人，入學(xué)率約48.1%，隨著今年高職擴(kuò)招政策的推行，今年的高校入學(xué)率預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)50%，人民接受高等教育的機(jī)會(huì)更多，高等教育向普及化大步邁進(jìn)。今年國(guó)家提出的高職院校擴(kuò)招100 萬(wàn)的計(jì)劃，更是進(jìn)一步助推了高等教育普及化，我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期新階段。

2 目前高職擴(kuò)招面臨的挑戰(zhàn)

2.1 職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度不高

2.1.1 目前“職業(yè)教育不如大學(xué)教育”的傳統(tǒng)理念仍然根深蒂固

礙于面子和社會(huì)輿論，有相當(dāng)多的家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育抱持著敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。目前，大學(xué)招生錄取工作過(guò)后才是高職招生錄取工作，在人們心理上造成了“高職不如大學(xué)”的印象，這種想象長(zhǎng)期以來(lái)一直制約職業(yè)教育的健康快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)應(yīng)屆高中學(xué)生90%選擇上大學(xué)深造，僅有大約10%的高中學(xué)生選擇職業(yè)院校深造，高職院校在中學(xué)生心中的地位可見(jiàn)一斑。

2.1.2 職業(yè)教育的上升空間有限

目前，高職是我國(guó)職業(yè)教育體系的最頂端，除少部分的“3+2”專(zhuān)本貫通培養(yǎng)計(jì)劃外，高職院校的學(xué)生只能通過(guò)專(zhuān)升本這種方式獲得學(xué)歷提升，學(xué)歷提升這方面受限制大大影響了職業(yè)教育的社會(huì)吸引力。全國(guó)的高職院校專(zhuān)業(yè)與本科層次的對(duì)接仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，高職院校學(xué)生的進(jìn)一步深造現(xiàn)狀值得我們深思。

2.1.3 職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)壁壘依然存在

無(wú)論是公務(wù)員考試還是事業(yè)單位人員招錄，學(xué)歷限制造成職教生參加招考受限。2019年山東省省直招考公務(wù)員254 人，其中學(xué)歷要求本科及以上的229 人，專(zhuān)科（高職）學(xué)歷的僅有25 人，占比不足10%。2019年國(guó)家公務(wù)員天津市招考公務(wù)員共計(jì)195 人，但是最低學(xué)歷都是本科，專(zhuān)科及高職學(xué)歷沒(méi)有資格報(bào)名，大專(zhuān)（高職）學(xué)歷畢業(yè)學(xué)生參加公務(wù)員招考受限明顯。2019年云南省公務(wù)員招考對(duì)學(xué)歷的要求算是比較松的，本科及以上學(xué)歷崗位1 814 個(gè)、人數(shù)2 572 人，大專(zhuān)及以下學(xué)歷崗位532 個(gè)額、人數(shù)898 人，分別占比也僅僅為22.6%、25.8%。大專(zhuān)及高職學(xué)歷畢業(yè)學(xué)生公務(wù)員招考受限這一現(xiàn)狀也制約了高職院校招生。

2.2 企業(yè)參與主動(dòng)性有待提高

企業(yè)是職業(yè)教育的“重要辦學(xué)主體”，但對(duì)于以盈利為目的的企業(yè)來(lái)說(shuō)，在政策、法律、財(cái)政、稅務(wù)等配套措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)的情況下，企業(yè)主動(dòng)參與高職擴(kuò)招的積極性、主動(dòng)性不高。盡管企業(yè)普遍認(rèn)為高職擴(kuò)招、職工上學(xué)是一件利好事情，但在組織員工報(bào)考時(shí)仍?xún)A向于能盡快獲益的短期培訓(xùn)或拓展訓(xùn)練等，對(duì)職工的學(xué)歷提升支持力度不足，對(duì)于校企深度合作、聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)熱度不夠。

2.3 職業(yè)教育資金投入仍顯不足

盡管?chē)?guó)家近年來(lái)對(duì)職業(yè)教育的投入逐步加大，但是相比于“雙一流”高校、國(guó)家示范高校、國(guó)家骨干高職院校來(lái)講，國(guó)家對(duì)普通高職院校的政策、資金投入扶持力度仍顯不足。另外，今年高職擴(kuò)招的生源主體退役軍人、農(nóng)民工、農(nóng)民，其中一大部分生源主體可能已經(jīng)結(jié)婚成家，還要擔(dān)負(fù)起家庭生活的重任，但是目前的資助政策尚不能實(shí)現(xiàn)對(duì)新型高職生源學(xué)費(fèi)減免的全覆蓋，部分生源主體參加高職教育的客觀條件受到限制。目前政策規(guī)定退役士兵可享受免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等優(yōu)惠政策，但是下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等生源主體進(jìn)入高職院校深造，按照我國(guó)現(xiàn)行的資助政策，也只能覆蓋大約20%的生源，80%的生源需要自己承擔(dān)高職教育的費(fèi)用。因此，在高職招生宣傳過(guò)程中，仍有部分農(nóng)民和下崗職工雖有意愿進(jìn)入高職深造，但是由于費(fèi)用的問(wèn)題放棄報(bào)考。

3 應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略

（1）國(guó)家要進(jìn)一步完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，提高技能型人才的社會(huì)地位，拓寬技能人才學(xué)歷提升通道，積極取消高職畢業(yè)生就業(yè)限制，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)高職教育的固有印象。同時(shí)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師衡量標(biāo)準(zhǔn)，打破“唯學(xué)歷論”怪圈，適當(dāng)降低學(xué)歷要求，提高教師技能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高職教育實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量提質(zhì)內(nèi)涵式發(fā)展。

（2）國(guó)家要探索設(shè)立企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)在提供師資、培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)等方面的投入程度進(jìn)行分階稅收減免，減輕企業(yè)的顧慮，真正讓企業(yè)從自身發(fā)展方面提升幫助職工參加高職深造的積極性，切實(shí)達(dá)到職工接受教育、我國(guó)人口素質(zhì)得到提升、工業(yè)企業(yè)獲得良好收益的多贏局面。

（3）中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)普通高職院校加強(qiáng)財(cái)政傾斜,加大對(duì)普通高職院校的資金投入與支持力度，提升高職院校教師的薪酬水平，以吸引更多的社會(huì)人士進(jìn)入高職院校，切實(shí)助力高職院校實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。