特色小鎮(zhèn)可復制性增強策略探析
——以浙江首批特色小鎮(zhèn)為例

常小東

(溫州大學甌江學院，浙江 溫州 325035)

特色小鎮(zhèn)是要素集聚在特定區(qū)域的一種經濟發(fā)展模式。從發(fā)展特色產業(yè)的起源來說，我國特色小鎮(zhèn)的靈感源于國外特色小鎮(zhèn)，譬如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的產業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產力布局和發(fā)展特色小鎮(zhèn)頗具誘惑力，從特色產業(yè)定位和選擇看，浙江特色小鎮(zhèn)的做法也借鑒了國外經驗，已計劃建成的省級特色小鎮(zhèn)達114個。小鎮(zhèn)特色繽彩紛呈，有以自然資源稟賦為依托的，如歷史經典類、健康類小鎮(zhèn)；有以早期產業(yè)基礎為依托融合創(chuàng)意文化而形成的，如高端制造裝備類、時尚類小鎮(zhèn)；還有以創(chuàng)新科技人才為依托而形成的，如信息經濟類、金融類小鎮(zhèn)。本文針對此現象，探尋特色小鎮(zhèn)之可復制性。

一、特色小鎮(zhèn)的形成機理

(一)自然資源稟賦與特色小鎮(zhèn)的形成機理

經濟的發(fā)展要以一定的資源為基礎。以自然資源稟賦為依托而形成的特色小鎮(zhèn)，毋庸置疑要以地方的自然資源為基礎，采取相應的生產方式，從而形成與其資源稟賦相匹配的產業(yè)和產品結構。而土地、氣候、礦產等自然資源地理分布不均勻，不具流動性或流動性極弱。因而，自然資源的特色決定了特色小鎮(zhèn)的特色。

前工業(yè)化時代，資金、技術以及人才等生產要素空間分布密度小且較為短缺，因而由其主導的地方產業(yè)集聚的動力不足，特色資源稟賦主導特色地方產業(yè)；后工業(yè)化時期，與不具流動性或流動性極差的自然資源相比，資本、技術以及勞動力等生產要素的流動成本較低。因而，企業(yè)家逐利之動機決定了特色資源稟賦商業(yè)價值創(chuàng)造的地域性以及地方經濟發(fā)展路徑的獨特性[1]。

(二)產業(yè)稟賦與特色小鎮(zhèn)的形成機理

文化創(chuàng)意包括文化、創(chuàng)意、技術等要素。這些要素對勞動、資本、土地等傳統(tǒng)生產要素具有替代性，能夠實現制造業(yè)在研發(fā)、設計、生產等環(huán)節(jié)的低碳、環(huán)保與節(jié)能[2]。

消費需求的日益?zhèn)€性化、多元化對制造業(yè)在產品設計、品牌等方面提出了更高的要求，消費的“私人定制” 趨勢已銳不可當，而文化創(chuàng)意具有彰顯人的個性、展示人的風格、地位等功效。將文化創(chuàng)意要素融入企業(yè)的研發(fā)、技術、工藝等環(huán)節(jié)，能夠創(chuàng)新產品的外觀、結構、功能、品牌等，加速推動制造業(yè)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉變，滿足并創(chuàng)造出多樣化的市場需求。文化創(chuàng)意要素融入企業(yè)的文化、管理、組織結構等各方面，有助于企業(yè)轉化經營理念、提高管理水平、整合企業(yè)組織，發(fā)展上下游企業(yè)聯(lián)動、協(xié)同的一體化生產模式，形成特色產業(yè)；并利用旁側關聯(lián)效應，將特色產業(yè)與區(qū)域生態(tài)相結合，發(fā)展旅游產業(yè)，由此形成小鎮(zhèn)特色。

(三)創(chuàng)新型科技人才與特色小鎮(zhèn)的形成機理

以創(chuàng)新型科技人才為依托的特色小鎮(zhèn)以其人才所擁有的知識、技術作為主要生產要素，通過產學研用交互作用激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果。這類小鎮(zhèn)聚焦于前沿技術、新興業(yè)態(tài)，旨在發(fā)展新興產業(yè)，或以實體經濟為載體，或直接從事服務、金融等虛擬經濟工作。因而，積聚人才是形成這類特色小鎮(zhèn)的核心舉措[3]。這類小鎮(zhèn)積聚人才的措施是為人才創(chuàng)新提供便利條件，如高質量的平臺建設、高水平的創(chuàng)業(yè)培育、高強度的融資支撐、高精準的制度供給以及高品質的生活條件。在上述條件確定的情況下，特色小鎮(zhèn)空間位置選擇的自由度取決于其與實體經濟關系的遠近。關系越近，空間位置選擇的自由度越小，選擇的局限性越大；反之，則空間位置選擇的自由度越大，選擇的局限性越小。

二、浙江首批37個特色小鎮(zhèn)的形成類別

本文根據浙江省《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》對特色小鎮(zhèn)未來特色產業(yè)的規(guī)定，將浙江首批37個特色小鎮(zhèn)進行歸類，經過分析列舉出各小鎮(zhèn)形成所依賴的優(yōu)勢資源、引進的資源、政府相關支持政策以及所形成的特色產業(yè)。

(一)以特色資源稟賦為依托的特色小鎮(zhèn)

以特色資源稟賦為依托的特色小鎮(zhèn)得天獨厚，憑借區(qū)域特有的自然資源稟賦，譬如茶葉、絲綢、黃酒、青瓷以及民族風情、氣候、區(qū)位等，先形成自己的特色產業(yè)，再通過產業(yè)集聚和旁側產業(yè)關聯(lián)效應，堅持產業(yè)、文化、旅游三位一體和生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展方針，打造體現特色產業(yè)歷史的文化博物館、風情體驗區(qū)、文化特色街、創(chuàng)意園以及特色風情民宿區(qū)等，用特色產業(yè)帶動生態(tài)旅游等相關產業(yè)的發(fā)展，而相關產業(yè)反過來又促進了特色產業(yè)發(fā)展，由此形成循環(huán)積累因果關系，展現出獨具特色的小鎮(zhèn)發(fā)展風格，即“特色產業(yè)+旅游”的發(fā)展模式。

(二)以早期產業(yè)基礎為依托的特色小鎮(zhèn)

高端裝備制造類小鎮(zhèn)以原有產業(yè)為基礎，通過招商引資、引進高端創(chuàng)新人才，實現原有產業(yè)的轉型升級；同時通過發(fā)展前向關聯(lián)、后向關聯(lián)以及旁側關聯(lián)產業(yè)，打造循環(huán)積累因果鏈條，最終形成特色產業(yè)為主、關聯(lián)產業(yè)為輔的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。時尚類小鎮(zhèn)大多具有扎實的產業(yè)基礎、完整的產業(yè)鏈以及馳名品牌，重在招商引資，積聚龍頭企業(yè)；積聚創(chuàng)新型設計人才，將文化創(chuàng)意作為生產力，融入生產鏈，進而提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，同時發(fā)展旅游等旁側關聯(lián)產業(yè)。金融類小鎮(zhèn)憑借優(yōu)越的地理位置，依托功能政策、商貿優(yōu)勢發(fā)展金融等旁側關聯(lián)產業(yè)，從而產生循環(huán)積累因果效應，形成特色發(fā)展模式。旅游環(huán)保類小鎮(zhèn)則主要將文化創(chuàng)意要素融入特色產業(yè)，發(fā)展前向關聯(lián)產業(yè)；利用珍貴的生態(tài)資源，發(fā)展旁側關聯(lián)產業(yè)，從而形成“制造基地+文化旅游”特色發(fā)展模式。

(三)以人才為依托的特色小鎮(zhèn)

信息經濟類特色小鎮(zhèn)聚焦前沿技術、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進制造等層面。突出高端引領，促進創(chuàng)新要素大量聚集、產學研用協(xié)同創(chuàng)新、科技金融緊密結合，依托特色產業(yè)集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，轉化創(chuàng)新成果，最終實現從資源要素驅動發(fā)展到創(chuàng)新驅動發(fā)展的產業(yè)轉變。金融類小鎮(zhèn)重點引進和培育基金，形成鮮明的核心業(yè)態(tài)，運用國際先進理念和運作模式，結合區(qū)域特質，積聚人才，打造基金生態(tài)圈和產業(yè)鏈，從而形成一個集基金、文創(chuàng)和旅游三大功能為一體的特色小鎮(zhèn)。

三、特色小鎮(zhèn)之可復制性的難點

(一)土地供給與基礎設施建設滯后

就土地供給而言，小鎮(zhèn)建設所需用地主要源于“增減掛鉤”的城鄉(xiāng)建設用地、“占補平衡”的耕地以及上級政府劃撥的一些特殊儲備用地。然而，通過前兩種來源獲取的土地到位速度較慢，而且數量有限；此外，征地拆遷事宜直接涉及被征地農民安置補償和預留安置用地等問題，放慢了小鎮(zhèn)項目建設的步履。除土地供給外，基礎設施建設薄弱也是特色小鎮(zhèn)建設的重要約束條件。配套基礎設施建設事關小鎮(zhèn)招商引資，尤其是重大項目成功與否等問題。根據對在建特色小鎮(zhèn)的估算，建設一個特色小鎮(zhèn)至少需投入10億元人民幣用于基礎設施建設?；A設施建設周期長、收益慢甚至零收益，因而部分地方政府面對短期內巨額的基建資金投放不堪重負。再加之小鎮(zhèn)融資能力欠佳，那么小鎮(zhèn)的基礎設施建設勢必滯后。毋庸置疑，這將是復制特色小鎮(zhèn)的一大瓶頸。

(二)配套政策落地慢，扶持政策執(zhí)行難

相關政策雖明確指示有關部門要深刻領悟配套政策，整合并優(yōu)化資源，給予小鎮(zhèn)強力支持，但在實踐中，某些部門依然對省政府特色小鎮(zhèn)建設之決策、部署理解欠佳，缺乏實地調研，致使配套政策、措施缺乏可操作性。部分特色產業(yè)扶持政策貫徹落實不力，不能惠及先鋒企業(yè)，以致挫傷企業(yè)發(fā)展特色產業(yè)的積極性。稅收、虛擬地注冊等優(yōu)惠的招商引資政策會給企業(yè)提供只注冊不入駐的機會：一方面，在扣除稅收優(yōu)惠、企業(yè)落戶補助等資金后，所引企業(yè)稅收貢獻率極低，技術與經營模式的引進無從談起；另一方面，實質性的日常監(jiān)管無法有效進行，企業(yè)經營風險倍增。

(三)基礎設施建設融資難

我國的基建資金來源通常以地方為主，國家予以補助，其他投資來源甚少。因而，雖然財政政策在積極支持基礎設施建設，但基礎設施對資金的需求迅速擴張，缺口日益增大。從投資來源看，2016年浙江省37個特色小鎮(zhèn)民資與固定資產比為51.28%，與全省62.79%的民資與固定資產投資比相比尚有一定差距。投融資結構不合理勢必導致基建資金可持續(xù)補償機制缺乏、資金短缺，從而制約基建資金總量的擴張。

(四)特色人才匱乏

以自然資源為依托的特色小鎮(zhèn)面對的人才瓶頸是歷史經典技藝人才及創(chuàng)意型人才匱乏。經典類特色小鎮(zhèn)亟需大批技藝精湛的制造工匠、國家級大師、世界級名家改造提升傳統(tǒng)生產技術，重點挖掘特色小鎮(zhèn)文化內涵。

以早期產業(yè)基礎為依托的特色小鎮(zhèn)面對的人才瓶頸是科研、創(chuàng)意人才匱乏。這類小鎮(zhèn)要保持產業(yè)之特色，必須有科研人才源源不斷的創(chuàng)新、創(chuàng)意投入特色產業(yè)的產品、服務等產出品中。而科研、創(chuàng)意人才對生活、工作的環(huán)境及其文化底蘊等條件的要求別具一格，因而人才集聚困難。

以人才為依托的特色小鎮(zhèn)面對的人才瓶頸是信息經濟及金融類人才匱乏。這類小鎮(zhèn)特色產業(yè)的發(fā)展以人為核心，重在以人才誘導資本。因而，復制這類小鎮(zhèn)的難點是集聚信息經濟及金融類人才。

(五)旅游文化資源融合度不高

其一，文化旅游資源開發(fā)層次較低，游客體驗性不強。無形文化旅游資源要蘊含于有形文化旅游產品中，給予游客真實的文化體驗，從而使其產生身臨其境之感。但眾多小鎮(zhèn)的文化挖掘深度不足，文化旅游產品層次尚低，無法給予游客特色文化體驗。

其二，旅游資源開發(fā)引擎不足，市場化運作乏力。開發(fā)旅游資源需要尋找具有歷史、文化內涵的節(jié)慶等資源作為切入點，激發(fā)人的旅游興致，拉動其它產業(yè)發(fā)展。但眾多小鎮(zhèn)的節(jié)慶資源開發(fā)不足，未能帶動大眾化、時尚化或其它產業(yè)的發(fā)展；此外，旅游從業(yè)人員素質、服務質量亟待提升。

四、增強特色小鎮(zhèn)可復制性的對策

(一)建立彈性綠色供地機制

針對土地供給速度緩慢問題，應建立高效、彈性的綠色預供地機制。對急需的城鄉(xiāng)建設用地，成立專門的征地拆遷辦公室，妥善處理拆遷地居民的安置補償問題；對急需的農用耕地，設定“永久性農田—常用農田—特殊建設用地”綠色專用通道；對急需特殊用途的儲備地，建立彈性供地機制，譬如允許根據旅游用地標準對適當比例的工業(yè)用地加以開發(fā)，允許將項目之間閑置的碎片化土地“化零為整”，進行嵌入式開發(fā)，從而在不占用新用地指標的情況下提高土地供給量。

針對因土地使用問題而導致的招商引資項目被推遲甚至被取消的情況，建立專門的問責機制，加強市、縣兩級相關部門的責任落實機制，確保小鎮(zhèn)項目建設的穩(wěn)妥推進和招商引資的順利落地。

(二)協(xié)調推進政務審批等服務效率

首先，改變政府管理模式，將原有的“下達任務+部分配套+監(jiān)督考核”管理模式轉換為“公務人員+專業(yè)人才”協(xié)調推進管理模式，深度解讀小鎮(zhèn)建設政策，貫徹執(zhí)行特色產業(yè)扶持政策，切實保障政策紅利惠及先鋒企業(yè)。

其次，加快小鎮(zhèn)建設審批速度，提高審批質量。分離并平行推進項目的決策與審批程序，將審批程序由“串聯(lián)”式轉換為“并聯(lián)”式。規(guī)劃、水利、環(huán)保、國土等部門專設預審程序，特殊項目要啟用“特別通道”，提高審批效率。同時，重視招商引資質量，減少企業(yè)經營風險，實現企業(yè)與小鎮(zhèn)互惠互利、合作共贏。

(三)完善投融資機制

創(chuàng)新小鎮(zhèn)基建投融資機制。建立小鎮(zhèn)產業(yè)投資基金，吸引民間投資，統(tǒng)一調度并有償使用小鎮(zhèn)產業(yè)投資資金，確保其保值增值；發(fā)行特色小鎮(zhèn)債券，譬如企業(yè)債、項目收益?zhèn)ｍ梻?，致力于特色小?zhèn)基建項目建設；加強銀政與銀建合作，積極創(chuàng)新銀行信貸融資；小鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件達到國有商業(yè)銀行等大型金融機構的貸款要求，以獲取銀行等金融機構對小鎮(zhèn)建設的資金支持；采用PPP模式，將政府和社會資本合同化，明確劃分投資、建設過程的相關責任，降低、分散風險，提高小鎮(zhèn)基建效率和效益。

(四)培育引進對口人才

科研或工作人員通常對工作環(huán)境的要求較高，因而要著重從以下幾個方面制造人才誘因：一是制定政府引進高端人才服務政策，定期征集小鎮(zhèn)特色產業(yè)建設的技術、服務需求，篩選、確定重點難點知識及技術問題，由政府出資或政企共同出資引進對口科技人才，突破產業(yè)瓶頸；二是政府構建高端人才引進平臺，依據產業(yè)類別、專業(yè)技術需求等集聚同類企業(yè)，有針對性地從科研院所吸納人才，提升科技力量；三是鼓勵小鎮(zhèn)特色產業(yè)企業(yè)與相關科研院所共克技術攻關，實現高端人才與特色產業(yè)企業(yè)的柔性對接。

(五)深挖旅游資源

首先，深度挖掘特色文化內涵，促進小鎮(zhèn)建設轉型升級。特色小鎮(zhèn)旅游文化資源基于其潛在的文化底蘊而形成，為形成完整的文化旅游體系，不但要創(chuàng)新產品、業(yè)態(tài)，打造特色品牌，發(fā)展特色文化旅游項目，還要實現其文化生態(tài)旅游產品的轉型升級，加大對休閑、度假、養(yǎng)生等方面的投資力度。

其次，活躍文化景區(qū)節(jié)慶活動，傳播特色旅游文化，舉辦小鎮(zhèn)特色旅游文化節(jié)慶活動，提高游客、群眾、企業(yè)的參與度，增強節(jié)慶活動的娛樂性、互動性、體驗性和知識性。

最后，加強公共文化服務從業(yè)人員隊伍建設，提高旅游產品和服務質量。加強政府、企業(yè)以及高校之間的協(xié)調、合作，提升整條旅游文化產業(yè)鏈的服務質量。

五、結語

本文探討了特色小鎮(zhèn)的形成及難點，認為以特色資源稟賦為依托而形成的特色小鎮(zhèn)可復制性最難。而其所含三類特色小鎮(zhèn)中，旅游環(huán)保類特色小鎮(zhèn)的可復制性最難，因為其氣候、地理位置及地下資源幾乎不具可復制性；以人才為依托而形成的特色小鎮(zhèn)可復制性最強，因為其人才的流動性、可復制性最強；以早期產業(yè)基礎為依托的特色小鎮(zhèn)的可復制性居中，因為其早期產業(yè)具有弱替代性，從長期看將涌現很多替代品。