建立出版職業(yè)資格制度意義重大

孫文科

進(jìn)入新世紀(jì)，我國出版界在從業(yè)人員管理體制改革方面取得重大進(jìn)展。2001年8月，原國家人事部和原新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布了《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》，宣布在我國正式建立出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格（簡稱“出版職業(yè)資格”）制度，初級(jí)、中級(jí)職業(yè)資格通過全國統(tǒng)一的職業(yè)資格考試獲得。與此同時(shí)，實(shí)行多年的出版專業(yè)初級(jí)、中級(jí)技術(shù)職稱評(píng)審工作宣告終止，取而代之的是相應(yīng)級(jí)別的出版職業(yè)資格考試。

為實(shí)現(xiàn)新舊管理制度的順利銜接，原新聞出版總署明確要求，從2002年起，在我國圖書、期刊、音像、電子等出版單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和責(zé)任編輯的人員，必須具有出版專業(yè)中級(jí)職業(yè)資格；所有在崗專業(yè)技術(shù)人員，都要在五年之內(nèi)通過考試取得相應(yīng)級(jí)別的出版職業(yè)資格。2002年9月22日，我國出版行業(yè)首次職業(yè)資格考試在全國各省會(huì)城市同時(shí)舉行，我國出版行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才選拔、評(píng)價(jià)方式改革的嘗試正式開啟。

2002—2018年，我國成功舉行了17次全國出版職業(yè)資格考試，共有127700余人參加考試，78000多人考試合格，并取得出版職業(yè)資格證書。2009年，我國出版單位正式實(shí)行出版職業(yè)資格登記注冊(cè)制度。2011年，國務(wù)院修改《出版管理?xiàng)l例》，增加了一條作為第五十三條，明確規(guī)定：“國家對(duì)在出版單位從事出版專業(yè)技術(shù)工作的人員實(shí)行職業(yè)資格制度；出版專業(yè)技術(shù)人員通過國家專業(yè)技術(shù)人員資格考試取得專業(yè)技術(shù)資格。具體辦法由國務(wù)院人力資源社會(huì)保障主管部門、國務(wù)院出版行政主管部門共同制定。”從此，我國的出版職業(yè)資格制度成為國家層面的準(zhǔn)入制度。

這是我國出版業(yè)人事管理制度改革的重大突破，也是被實(shí)踐證明是正確和成功的改革。其意義重大，影響深遠(yuǎn)，值得總結(jié)和完善。本文且對(duì)此略作論述。

一、與國家的人事管理制度改革方向一致

早在1992年，原國家人事部就推動(dòng)個(gè)別行業(yè)建立職業(yè)資格制度，并做了一些探索工作。1994年黨的十四屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：要制定各類專業(yè)技術(shù)工作資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。從此，國家開始逐步建立和實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。建立出版職業(yè)資格制度，與國家對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員管理和評(píng)價(jià)制度的改革方向相一致。

職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要術(shù)。職業(yè)資格主要分為兩類——從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指對(duì)從事某一專業(yè)（工種）者規(guī)定的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，對(duì)依法獨(dú)立開業(yè)者或從事某一特定專業(yè)（工種）者規(guī)定的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

原國家人事部還規(guī)定了建立職業(yè)資格制度的基本條件和基本原則?；緱l件是：第一，事關(guān)國家、公眾利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全；第二，社會(huì)通用性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響較大；第三，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)；第四，需要依法獨(dú)立開業(yè)或獨(dú)立進(jìn)行，并承擔(dān)責(zé)任的專業(yè)技術(shù)性工作；第五，國際上普遍采用，具有國際可比性。基本原則為：一是尊重國際慣例，參照國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的做法；二是立足國情，從我國行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，考慮中國特色；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門界限，實(shí)行行業(yè)歸口管理；四是積極穩(wěn)妥，對(duì)符合建立職業(yè)資格制度的行業(yè)，成熟一個(gè)，建立一個(gè)；五是逐步實(shí)施，起步試點(diǎn)，有序推進(jìn)。

從1994年起到進(jìn)入新世紀(jì)，我國已建立了22類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。還依據(jù)有關(guān)法律，建立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和律師等執(zhí)業(yè)資格制度。這些職業(yè)資格都是通過國家統(tǒng)一考試取得，實(shí)行持證上崗、執(zhí)業(yè)。這種借鑒國際通行慣例，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的人才評(píng)價(jià)制度，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人才評(píng)價(jià)方式和機(jī)制，適應(yīng)了人們就業(yè)方式的多元化和市場(chǎng)化，職業(yè)資格成為人們選擇職業(yè)的“入場(chǎng)券”和行業(yè)挑選人才的重要資質(zhì)條件。

出版行業(yè)肩負(fù)著中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的歷史重任和宣傳科學(xué)理論、傳播科學(xué)知識(shí)、記錄傳承文化、教育啟發(fā)人民的重要職責(zé)，是一個(gè)知識(shí)密集、知識(shí)分子密集，而且與科學(xué)技術(shù)、文化建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)，其工作既要遵循社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，又要不斷地通過深化改革，進(jìn)一步謀求發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭能力，以適應(yīng)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)發(fā)展需要，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往需求。原新聞出版總署主管人事人才工作的副署長桂曉風(fēng)曾指出：“出版物作為一種精神產(chǎn)品，具有深刻、持久、廣泛影響人的思想的特殊作用，出版工作事關(guān)國家公眾利益，專業(yè)性很強(qiáng)，某些工作崗位（如編輯工作）具有較強(qiáng)的獨(dú)立性（如對(duì)作品的評(píng)價(jià)選擇）并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，對(duì)于從事這樣一種涉及國家和社會(huì)公眾利益的特殊行業(yè)的人，必須在思想政治素質(zhì)、道德品質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)技能水平上有特殊要求，從我國出版業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)中所處的地位和功能以及職業(yè)的特殊要求來看，出版業(yè)符合國家建立職業(yè)資格制度的基本條件?！痹诠饡燥L(fēng)副署長的大力推動(dòng)下，原新聞出版總署人教司著手建立出版行業(yè)職業(yè)資格制度的相關(guān)準(zhǔn)備工作，提出借鑒國家在經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)方面建立職業(yè)資格制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在出版行業(yè)某些重要崗位（如責(zé)任編輯）實(shí)行登記注冊(cè)制度的基本思路，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)行為，保證從業(yè)質(zhì)量，提高從業(yè)門檻，形成有效的行業(yè)“進(jìn)入”機(jī)制和“退出”機(jī)制，推進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作向更公正、更科學(xué)、更規(guī)范的方向發(fā)展。這一思路和設(shè)想，得到了原國家人事部的認(rèn)同和支持，并同意納入國家職業(yè)資格制度建設(shè)體系，由原國家人事部和原新聞出版總署兩個(gè)部門共同組織實(shí)施。

在出版行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格制度，不僅符合國家專業(yè)技術(shù)人員管理制度改革的方向，而且為豐富國家的職業(yè)資格制度增添了新的內(nèi)容，也是在社會(huì)科學(xué)和文化行業(yè)建立職業(yè)資格制度的積極探索。

二、適應(yīng)出版業(yè)自身改革的內(nèi)在要求

隨著改革開放進(jìn)入新世紀(jì)，我國出版業(yè)得以空前繁榮與發(fā)展，出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍也迅速壯大。到2002年，全國有圖書出版社520家，音像出版社209家，期刊8889種，報(bào)紙2111種；每年出書15萬種，重印書6萬種；直接從事出版工作的專業(yè)技術(shù)人員超過10萬人。

這些專業(yè)技術(shù)人員大多于20世紀(jì)90年代進(jìn)入出版單位。由于觀念和條件所限，他們基本上沒有經(jīng)過出版專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，沒有依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基本能力訓(xùn)練，一進(jìn)入出版單位就擔(dān)負(fù)繁重的內(nèi)容生產(chǎn)任務(wù)。他們的文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與新世紀(jì)出版業(yè)發(fā)展進(jìn)步的要求出現(xiàn)差距，勝任出版專業(yè)技術(shù)工作需要的政治素養(yǎng)、專業(yè)業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力長期“缺電”，后勁不足。專業(yè)技術(shù)人員的水準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致出版單位的實(shí)力和水平相差懸殊，甚至有的出版單位忽視出版導(dǎo)向，個(gè)別責(zé)任編輯放棄社會(huì)責(zé)任，給黨和國家工作大局帶來不良影響。

改變這種狀況迫切需要全面提升從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，改革傳統(tǒng)單一的“師傅帶徒弟”式的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)出版專業(yè)技術(shù)人員走專業(yè)化、職業(yè)化的道路。建立出版行業(yè)全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一考試的方式衡量從業(yè)人員的職業(yè)資格，體現(xiàn)了出版人才評(píng)價(jià)的客觀性、公正性和權(quán)威性，是適應(yīng)出版業(yè)快速發(fā)展對(duì)人才的需求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔機(jī)制的重要舉措，是以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試為導(dǎo)向，引導(dǎo)出版專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)國家提出的標(biāo)準(zhǔn)，自覺向國家提出的標(biāo)準(zhǔn)看齊。所以，建立出版職業(yè)資格制度與我國出版業(yè)自身改革的內(nèi)在要求相適應(yīng)。

三、有利于出版業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌

2001年，我國正式加入世貿(mào)組織（WTO），出版業(yè)的對(duì)外開放面臨新的局面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國際、國內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭壓力增強(qiáng)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式和用人模式受到?jīng)_擊，一個(gè)單位定終身的職業(yè)理念受到挑戰(zhàn)。擇業(yè)的市場(chǎng)化，使得按自己意愿更換職業(yè)成為人們普遍的擇業(yè)方式。

為適應(yīng)這種新情況，我們?cè)械某霭婀芾碇贫刃枰M(jìn)行調(diào)整并逐步完善。出版行業(yè)的管理要有新的、更高的要求——既要把出版單位管好，又要把從業(yè)人員管好，這才是根本性的行業(yè)管理。

我國當(dāng)時(shí)的出版管理制度主要是對(duì)出版單位及其出版活動(dòng)實(shí)施有效管理，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人的資質(zhì)和專業(yè)水平的要求不夠具體，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人在從事出版活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任規(guī)定不夠明確。一旦出現(xiàn)問題，往往是只追究出版單位或其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，真正的責(zé)任人卻沒有受到有效的責(zé)任追究。

隨著國家出版領(lǐng)域?qū)ν忾_放的承諾逐步兌現(xiàn)，出版專業(yè)技術(shù)人員在出版活動(dòng)中的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)，我們的出版管理制度必須及時(shí)調(diào)整，從以管理出版單位為主向強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的管理轉(zhuǎn)變。建立出版職業(yè)資格制度，可制定從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，有利于出版業(yè)形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的用人機(jī)制，建立一套既遵循國際規(guī)則又具有中國特色的出版從業(yè)人員管理制度，使不同體制出版單位的所有出版專業(yè)技術(shù)人員在同一管理規(guī)則中有序工作，公平競(jìng)爭，以維護(hù)在新的競(jìng)爭環(huán)境下出版業(yè)正常的用人秩序。

四、有利于出版單位內(nèi)部人事制度改革

人事制度改革的關(guān)鍵是要建立一套新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的用人制度和競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，改變?nèi)藛T能進(jìn)不能出、能上不能下、“大鍋飯”養(yǎng)懶人的舊體制。建立出版職業(yè)資格制度有利于出版單位內(nèi)部人事制度改革。

實(shí)施一套按照市場(chǎng)需要，實(shí)行社會(huì)考試評(píng)價(jià)、資格準(zhǔn)入控制、政府或行業(yè)注冊(cè)登記、強(qiáng)化監(jiān)督管理的政策辦法，有利于促進(jìn)出版行業(yè)的用人機(jī)制由行政任用關(guān)系向用人單位與從業(yè)人員雙方平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。通過推行人員資質(zhì)和合同聘用制度，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向水平、能力、資格評(píng)價(jià)和崗位管理轉(zhuǎn)變，打破高度集中統(tǒng)一、統(tǒng)包統(tǒng)配、統(tǒng)一工資待遇的管理模式；通過發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源的基礎(chǔ)配置作用，強(qiáng)化競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出、流動(dòng)選擇、多勞多得、爭創(chuàng)佳績的工作環(huán)境；通過建立淘汰機(jī)制，使淘汰成為從業(yè)人員個(gè)人工作業(yè)績和質(zhì)量不佳的直接后果，從根本上解決不合格人員的“出口”不暢問題。這是一個(gè)好的改革方向，是治本的重要措施。

五、有利于出版專業(yè)技術(shù)職稱制度改革

職稱制度是國家管理專業(yè)技術(shù)人員的一項(xiàng)基本制度，也是落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的一個(gè)重要舉措。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，過去那種職稱評(píng)定工作中長期實(shí)行的帶有濃厚傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府統(tǒng)管、高度集中、評(píng)聘合一的辦法，已顯現(xiàn)出諸多弊端。建立出版職業(yè)資格制度，有利于出版行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱制度的改革，使得出版專業(yè)職稱工作從“福利職稱”向“業(yè)績職稱”轉(zhuǎn)變，由“指標(biāo)管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，由“行政配置”向“市場(chǎng)配置”轉(zhuǎn)變，由“單一評(píng)審”向“多樣化評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變。

建立、推行出版職業(yè)資格制度并實(shí)行登記注冊(cè)，對(duì)于改革、完善出版專業(yè)技術(shù)職稱聘任，建立人員能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭機(jī)制，改變“重評(píng)輕管”的狀況，是一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)性工作。將主要靠人為主觀評(píng)審決定是否授予出版專業(yè)初級(jí)、中級(jí)技術(shù)職稱，一步邁向經(jīng)由公開統(tǒng)一考試、以社會(huì)客觀公正評(píng)價(jià)為主的職業(yè)資格證書制度，是出版業(yè)深化職稱制度改革的正確方向。

六、有利于出版行政管理部門提高管理效能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出版體制，要求政府管理部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。我國出版行業(yè)通過實(shí)施法人準(zhǔn)入、產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)布局和產(chǎn)品入市進(jìn)行了有效監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入管理，把出版單位資質(zhì)管理和從業(yè)人員資質(zhì)管理結(jié)合起來，并通過法規(guī)制度明確用人單位和從業(yè)人員雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，有利于政府管理部門規(guī)范市場(chǎng)秩序，從源頭上實(shí)施依法管理。

職業(yè)資格制度的核心是加強(qiáng)崗位準(zhǔn)入，通過對(duì)重要崗位從業(yè)人員（如責(zé)任編輯）實(shí)行嚴(yán)格的登記注冊(cè)，強(qiáng)化監(jiān)督，并要求從業(yè)人員不斷進(jìn)行專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)，接受相關(guān)法律法規(guī)、政治政策和專業(yè)技能教育，加強(qiáng)職業(yè)道德和自我約束，對(duì)確保出版專業(yè)技術(shù)人員的政治素養(yǎng)、專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)與職責(zé)使命相適應(yīng)，具有積極的導(dǎo)向作用。這也是從體制上落實(shí)國務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》所規(guī)定的“出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制”的重要措施，是提高出版行政管理效能的必然要求。

七、有利于出版業(yè)加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)

建立并實(shí)施出版職業(yè)資格制度，有利于出版業(yè)加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)。

首先，通過啟動(dòng)考試輔導(dǎo)教材建設(shè)，建立國家出版職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在原有高校教材建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)和高校的專家學(xué)者編寫帶有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的考試輔導(dǎo)教材，使編輯出版學(xué)教材更加增強(qiáng)科學(xué)性和系統(tǒng)性，更加體現(xiàn)學(xué)科性，更加貼近出版工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使出版專業(yè)技術(shù)人員學(xué)有方向、干有目標(biāo)，使編輯出版學(xué)真正成為指導(dǎo)行業(yè)建設(shè)、發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)問。

其次，考試的導(dǎo)向作用能激發(fā)廣大從業(yè)人員學(xué)習(xí)編輯出版理論與實(shí)務(wù)的熱情，推動(dòng)編輯出版學(xué)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和報(bào)刊的發(fā)展。連續(xù)進(jìn)行的每年一次的考試命題、審題和閱卷工作，吸引業(yè)內(nèi)專家學(xué)者和一線編輯出版人員對(duì)教材內(nèi)容和隊(duì)伍現(xiàn)狀的不斷關(guān)注和檢視，成為出版界參與者最廣泛的人才選拔和知識(shí)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅發(fā)現(xiàn)和選拔了優(yōu)秀編輯出版人才和優(yōu)秀學(xué)術(shù)研究人才，也促進(jìn)了教材內(nèi)容的更新和與時(shí)俱進(jìn)。每一輪的教材修訂，都有新的專家?guī)е掠^點(diǎn)、新思想?yún)⑴c，賦予教材新的生命力。在實(shí)行出版職業(yè)資格制度的同時(shí)，我國編輯學(xué)研究機(jī)構(gòu)和出版專業(yè)高等教育得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批高水平的編輯出版學(xué)專業(yè)報(bào)刊，成就了一批編輯出版科研和教育的領(lǐng)軍人物。編輯出版學(xué)被教育部正式列入高等學(xué)校學(xué)科招生目錄，在我國已經(jīng)形成從本科（學(xué)士）到研究生（博士）層次齊全的高級(jí)后備人才教育培養(yǎng)體系，考試輔導(dǎo)教材也已進(jìn)入出版專業(yè)高等教育教學(xué)參考用書范圍。編輯出版學(xué)作為新興的應(yīng)用學(xué)科，在國家社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)領(lǐng)域占有一席之地。

我國出版職業(yè)資格制度的建立已經(jīng)進(jìn)入第19 個(gè)年頭了。這一制度的順利實(shí)施，得益于出版界各級(jí)管理層的正確領(lǐng)導(dǎo)，更得益于出版界一批德高望重、具有工匠精神和奉獻(xiàn)精神的專家的辛勤付出。他們懷揣對(duì)出版工作的執(zhí)著和熱愛，投身到考試工作中，一絲不茍地完成考試的命題、審題和閱卷任務(wù)，創(chuàng)造了連續(xù)18 年國內(nèi)職業(yè)資格考試零差錯(cuò)的奇跡，確保了出版職業(yè)資格考試沿著正確方向不斷進(jìn)步。這也是值得總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大的彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。