上海城市生態(tài)規(guī)劃簡(jiǎn)述

曾龍煒，陳秀福

（福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系，福建 永安 366000）

0 前言

上海是國(guó)際大都市，因此對(duì)其的規(guī)劃建設(shè)得到國(guó)家的關(guān)注，在歷次的規(guī)劃中生態(tài)建設(shè)的理念都貫穿其中，例如規(guī)劃了塊狀綠地、環(huán)形綠帶等，在空間布局中設(shè)置了生態(tài)廊道布局模式，對(duì)中心城市進(jìn)行了疏散，重新對(duì)整體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了梳理，下面就深入進(jìn)行分析，希望有一定的創(chuàng)新，推動(dòng)城市生態(tài)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

1 分析倫敦城市生態(tài)規(guī)劃

1.1 分析阿伯克隆比“大倫敦規(guī)劃”方案

在這生態(tài)規(guī)劃方案中，所規(guī)劃涉及的范圍覆蓋6735km2，規(guī)劃中對(duì)134個(gè)地方政府都有所要求，影響的人口超過(guò)1250萬(wàn)。由此可見(jiàn)，阿伯克隆比“大倫敦規(guī)劃”方案不僅僅是對(duì)倫敦市區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，而要對(duì)這一大都市進(jìn)行整體規(guī)劃，這一規(guī)劃中對(duì)格迪斯區(qū)域規(guī)劃有很多的考慮[1]，不僅要保證城市建成區(qū)自身的延續(xù)性，同時(shí)也要考慮城市向外擴(kuò)散的需求，通過(guò)重新規(guī)劃有效降低城區(qū)的人口密度，除此之外，在城市的建成區(qū)之外，有必要建設(shè)新城進(jìn)而對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行整合和優(yōu)化，保證大城市和周邊區(qū)域的共同發(fā)展。

1.2 分析規(guī)劃中的特點(diǎn)

圖1 倫敦中心城區(qū)的演變

圖2 倫敦是由一群村莊組成的

在對(duì)城市內(nèi)環(huán)進(jìn)行規(guī)劃中，由于倫敦市和周?chē)貐^(qū)的密度比較大，因此在這次規(guī)劃中要求疏散40～50萬(wàn)的人口，同時(shí)要遷出相應(yīng)數(shù)量的工作崗位，為其以后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃中考慮了整體綠化，要求對(duì)城市的綠帶進(jìn)一步擴(kuò)寬，一般要求將建成區(qū)的外圍擴(kuò)寬到16km，在這一范圍內(nèi)要建設(shè)大型的公園綠地、森林公園等，為這一地區(qū)提供充足的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。

1.3 分析規(guī)劃的基本理論

阿伯克隆比規(guī)劃理論進(jìn)行了特大城市的規(guī)劃，同時(shí)融合了恩溫、格迪斯、霍華德的思想，規(guī)劃出一個(gè)半徑為50km、覆蓋人口1000多萬(wàn)的特大城市地區(qū)發(fā)展藍(lán)圖，在該規(guī)劃思想中集合了城市概念，應(yīng)用了恩溫的衛(wèi)星城建設(shè)模式，將倫敦城市周?chē)^大的地域作為整體規(guī)劃考慮的范圍。除此之外，該規(guī)劃還提出了分散工業(yè)和人口中心的思想，將其從倫敦人口密集的區(qū)域搬離，在此基礎(chǔ)上遷出100萬(wàn)的人口，在距離市中心48km的范圍規(guī)劃四個(gè)圈層的道路系統(tǒng)，對(duì)于每一個(gè)圈層都實(shí)施不同的空間管制策略，有效降低了中心層的密度，利用綠地圈層有效進(jìn)行隔離，避免建成區(qū)域在以后的發(fā)展中，形成成片的蔓延趨勢(shì)，提出了分區(qū)管理的思想[2]。

2 分析上海城市生態(tài)規(guī)劃

2.1 分析上海的綠地規(guī)劃實(shí)踐

上海城市規(guī)劃中提出了多心開(kāi)敞的規(guī)劃布局，在進(jìn)行綠地規(guī)劃時(shí)要求必須達(dá)到點(diǎn)、線、面結(jié)合的效果，在此基礎(chǔ)上，還提出了中心城外圍建設(shè)楔形綠地的概念，在以后的規(guī)劃中都是按照這一原則進(jìn)行的，明確了環(huán)、楔、廊、園基本框架的綠地系統(tǒng)，為了保證規(guī)劃的合理性，相關(guān)人員進(jìn)行了深入的研究和實(shí)踐，對(duì)各類(lèi)綠地的規(guī)模、建設(shè)要求等作出了規(guī)定，這是目前上海綠地系統(tǒng)建設(shè)的主要依據(jù)。

2.2 楔形綠地的規(guī)劃與實(shí)踐效果

上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分是在1993年“上海市第三次城市規(guī)劃工作會(huì)議”中提出的由楔形綠地思想，楔形綠地是構(gòu)建上海的城市“風(fēng)道”、確保中心城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

楔形綠地的思想從提出開(kāi)始發(fā)展到了現(xiàn)在，其歷經(jīng)了從思想上布局引導(dǎo)的總規(guī)化構(gòu)想層面，再到框定了具體規(guī)模指標(biāo)的布局規(guī)劃層面，最后到詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃層面的層層深入。在綠地規(guī)劃中以楔形綠地的理念為基礎(chǔ)，在不斷的實(shí)踐中加以完善，具體劃示了三岔港、花木、三林、吳中路、大場(chǎng)等楔形綠地。設(shè)置了近12處楔形綠地。除此之外，在城市的中心地區(qū)還確定了三岔港、東溝等8片楔形綠地，將其總的用地面積控制在68.8km2[3]。中心城楔形綠地控制性詳細(xì)規(guī)劃，張家浜、東溝、三林楔形綠地等控制性詳細(xì)規(guī)劃相繼編制完成，楔形綠地的建設(shè)有了規(guī)劃實(shí)施依據(jù)。在上海城市不斷的發(fā)展中，對(duì)用地有著剛性需求，加上規(guī)劃編制體惜的不完善，正確的生態(tài)價(jià)值觀沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)，管控政策不到位，建設(shè)配套不到位，生態(tài)要素實(shí)施不到位，再加上商業(yè)開(kāi)發(fā)的需求，規(guī)劃的楔形綠地中公共綠地僅僅落實(shí)了26km2，和規(guī)劃設(shè)想還存在較大的差距。

圖3 張家浜楔形綠地用地規(guī)劃圖

圖4 張家浜楔形綠地用地現(xiàn)狀圖

2.3 分析應(yīng)用雙增雙減理論對(duì)城市中心的人口進(jìn)行疏散

“雙增雙減”的思想在2003年的上海第五次規(guī)劃工作會(huì)議首次被提出來(lái)。其主旨是增加公共綠地和公共空間，減少容積率和建筑總量?！半p增雙減”政策的實(shí)施是希望解決土地開(kāi)發(fā)與環(huán)境改善兩個(gè)難題，進(jìn)而改善中心城市居住環(huán)境品質(zhì)、降低中心城區(qū)人口的增長(zhǎng)、減輕社會(huì)矛盾及使城市建設(shè)行為更加規(guī)范化，努力將上海打造成為生態(tài)宜居的國(guó)際大都市[4]。

在上海城市規(guī)劃中，相關(guān)人員也考慮了城市中心人口密集的問(wèn)題，為了解決這一問(wèn)題，規(guī)劃中就在城市中心規(guī)劃了衛(wèi)星城，緩解城市中心人口集中的問(wèn)題，通過(guò)后續(xù)的研究和討論，最終確定了中心城-衛(wèi)星城-郊縣小城鎮(zhèn)-農(nóng)村集鎮(zhèn)4個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系，在以后的發(fā)展中重點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)星城的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)9個(gè)新城、建設(shè)60個(gè)新市鎮(zhèn)，而且這60個(gè)新市鎮(zhèn)在整體布局上有非常重要的作用。通過(guò)實(shí)踐表明大力發(fā)展城郊之后，有效疏解了城市中心的人口。在2005年建設(shè)了2000萬(wàn)了保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房，雖然都建設(shè)在城市外圍，但是距離軌道交通卻非常近，有效緩解了群眾住房的剛性需求，有效改善了民生條件。對(duì)于所提出并實(shí)踐應(yīng)用的雙增雙減理論而言，主要是增加了綠地面積，增加了開(kāi)放空間，有效減少容積率，降低建筑的整體高度，緩解了城市中心的過(guò)度聚集的問(wèn)題，城市中心的環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善。

2.4 分析生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃

相關(guān)部門(mén)對(duì)上海以后的規(guī)劃進(jìn)行了重新評(píng)估，同時(shí)分析了當(dāng)前在規(guī)劃中存在的問(wèn)題，提出了上海生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，對(duì)各個(gè)區(qū)域的管理提出了明確的要求，例如規(guī)劃功能區(qū)包括生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶、市域綠環(huán)、中心城綠地，針對(duì)功能區(qū)塊的不同，工作人員還給出了不同用地的構(gòu)成比例，同時(shí)明確規(guī)定了各個(gè)區(qū)域的建筑量、建筑高度、森林覆蓋率、綠地率、復(fù)墾比重等，由此可見(jiàn)，對(duì)于不同區(qū)域進(jìn)行分別管理，可以有效結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，保證滿足各方面的要求，提高整體規(guī)劃的效果。

倫敦東區(qū)居民外來(lái)移民占比很高，但是綠化環(huán)境相對(duì)較差，倫敦的北側(cè)和南側(cè)，普通階層的居民占比較高，環(huán)境不是十分好，倫敦西區(qū)的環(huán)境最好。倫敦城市生態(tài)規(guī)劃中，其規(guī)劃范圍大是一個(gè)特點(diǎn)，在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)上，使用了4個(gè)同心圓的方式，在各個(gè)圓的邊界進(jìn)行了大量的綠化，從而很好的將不同的區(qū)域分隔開(kāi)，降低了人口密度，還提高了整個(gè)城市的綠化率。和上海城市生態(tài)規(guī)劃相比，其有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是在總體規(guī)劃框架下，都進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃，但是上海城市規(guī)劃中包括一些老城區(qū)，因此規(guī)劃的可操作性有限，為了降低規(guī)劃改造成本，在中心城市外圍建設(shè)幾個(gè)衛(wèi)星城，進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃和管理，規(guī)定了各個(gè)區(qū)域建筑量、建筑高度、綠地率等。

3 總結(jié)

通過(guò)以上對(duì)上海城市生態(tài)規(guī)劃綜述，發(fā)現(xiàn)城市在規(guī)劃中面臨很多問(wèn)題，受到很多因素影響，為了將城市規(guī)劃的更加合理，必須綜合運(yùn)用不同的理論，先結(jié)合實(shí)際情況制定整體規(guī)劃思路，然后結(jié)合發(fā)展中遇到的問(wèn)題和影響因素，分區(qū)進(jìn)行管理和規(guī)劃，但是規(guī)劃工作要在之前制定的大框架范圍內(nèi)執(zhí)行，提高最終的規(guī)劃質(zhì)量，為城市持續(xù)良好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。