西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究*
——以寧夏回族自治區(qū)為例

陳亞東，郭淑敏※，劉現(xiàn)武

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081; 2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)局,北京 100081)

0 引言

我國的集體經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了60多年的實踐與發(fā)展，為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立和鞏固作出了極其重要的貢獻(xiàn)[1]。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅是當(dāng)代社會主義發(fā)展的要求，也是解決我國“三農(nóng)”問題的一個重要途徑[2]。我國西部具有豐富的土地資源和特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但受自然條件惡劣、資金匱乏、地理位置偏僻等因素影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后[3-5]。加強(qiáng)西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是優(yōu)化社會服務(wù)體系建立，保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的核心力量。近年來，我國不同地區(qū)從實際情況出發(fā)，走出了多種富有地區(qū)特色的發(fā)展道路，如以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心，通過城市化和工業(yè)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“蘇南模式”[6]、以發(fā)展土地股份合作社為核心的山東東平模式[7]、戰(zhàn)略上將集體經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)、民資經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并駕齊驅(qū)的江蘇吳中“四輪驅(qū)動”模式[8]，都是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的典型成功案例。2015年12月，財政部緊密結(jié)合國家改革精神，決定在全國選擇13個省份開展發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點工作，寧夏成為我國西部地區(qū)唯一的一個試點省，文章通過深入寧夏地區(qū)8個縣區(qū)的80個行政村進(jìn)行基線調(diào)研，提出了優(yōu)化西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路框架，并基于現(xiàn)存的瓶頸問題提出了具有實踐意義的發(fā)展路徑，以期為我國西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利的借鑒。

1 西部地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與瓶頸

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，農(nóng)民組織化程度低

近年來，西部地區(qū)新型經(jīng)營主體數(shù)量增長較快，發(fā)展迅速，以農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主要組織形式。雖然發(fā)展速度快，但組織化程度還比較低，主要表現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中分工和協(xié)作的程度比較差； 二是農(nóng)民的社會化組織水平低。大部分合作社的入社率低于30%，農(nóng)民更愿意享受合作社帶來的利益而不愿承擔(dān)市場經(jīng)營的風(fēng)險。

1.1.2 收入來源單一，存在“空殼”現(xiàn)象

西部地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要是財政補(bǔ)貼和上級撥款，大部分行政村的集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，有些村甚至沒有收入來源，是名副其實的“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了難題。從經(jīng)營性收入來看，大部分有經(jīng)營性收入的行政村以房屋租賃等出租性收入為主要來源，缺乏以產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。

1.1.3 集體資產(chǎn)被瓜分，閑置資產(chǎn)待盤活

在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制下，由于近年來對“分”的層面更加重視，導(dǎo)致西部地區(qū)很多村上的集體資產(chǎn)被瓜分，村集體可利用的資源變得十分有限。另一方面，從集體資產(chǎn)的利用上看，西部地區(qū)大部分行政村現(xiàn)存的閑置廠房、老化的機(jī)器設(shè)備和四荒地都沒有得到及時的改造和充分利用，從一定程度上也造成了資源和資產(chǎn)的浪費。

1.1.4 組織機(jī)構(gòu)待完善，管理制度不健全

我國西部地區(qū)只有少數(shù)行政村建立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，大部分村的集體經(jīng)濟(jì)組織職能還由村兩委來代勞，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。從管理制度建設(shè)上看，“三資”管理辦法和流程相對規(guī)范，但合作社章程與各項制度的落實還不到位，主要體現(xiàn)在股權(quán)設(shè)置的不清晰和盈余分配的不明確。

1.2 發(fā)展瓶頸

1.2.1 內(nèi)生動力不足

一方面，從人員組成結(jié)構(gòu)來看，雖近年來涌現(xiàn)出一批有想法，受過高等教育的干部，但大部分村干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，且未接受過高等教育者居多，雖依靠多年的工作實踐積累了豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，政務(wù)工作能力強(qiáng)，但對于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)還比較缺乏專業(yè)能力和管理經(jīng)驗，同時因擔(dān)心探索失敗，難以承擔(dān)相應(yīng)后果，大部分干部的開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)； 另一方面，西部地區(qū)因地理位置偏僻帶來的人才引進(jìn)的難題，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的人才短缺，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

1.2.2 缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基石，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[9]。首先，從產(chǎn)業(yè)的選擇情況來看，許多的行政村對應(yīng)該選擇什么產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不明確，經(jīng)常出現(xiàn)盲目跟風(fēng)市場，卻不能很好把握市場規(guī)律的現(xiàn)象，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)； 其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不高， 70%以上的經(jīng)營模式為家庭經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)不完善。

1.2.3 啟動運營資金短缺

發(fā)展資金是激活集體經(jīng)濟(jì)的源泉，尤其是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于啟動階段的村莊以及村集體經(jīng)濟(jì)初具發(fā)展基礎(chǔ)、需擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模的村莊，西部地區(qū)大部分村莊的情況屬于前者。除了面臨啟動資金缺乏的難題，同時也面臨著運營資金短缺、信貸可獲得性差以及可貸額度不高的難題，造成運轉(zhuǎn)資金不足，集體經(jīng)濟(jì)起步難。與此同時，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運行有待健全、經(jīng)濟(jì)法人地位目前尚難得到市場認(rèn)可，加之缺乏有效的抵押擔(dān)保物，村集體經(jīng)濟(jì)組織想要從金融機(jī)構(gòu)融資或大額籌資十分艱難。

1.2.4 發(fā)展模式的困惑

近年來，西部地區(qū)出臺了較多發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策與文件，但是大部分政策只提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并沒有明確如何發(fā)展，暫未形成指導(dǎo)性的發(fā)展模式框架。西部地區(qū)的許多行政村對如何探索村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式還存在著困惑，主要表現(xiàn)在對村上的可利用優(yōu)勢資源的認(rèn)識、探索與挖掘利用不夠充分，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線不突出、不明確，沒有將自身的特色與優(yōu)勢同市場競爭環(huán)境進(jìn)行對接，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位不準(zhǔn)確甚至沒有明確的定位。

2 西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的總體思路

近年來，我國各地的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，與南方較為發(fā)達(dá)的城市相比較，我國西部地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出發(fā)展模式滯后、體制建設(shè)不健全、市場意識薄弱等問題[10]。但從另一方面來看，西部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身還是具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢[11]，加上近年來新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速和國家西部大開發(fā)等政策的支持，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備較大的潛力與發(fā)展空間。破解西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，必須要從發(fā)展的瓶頸問題入手，通過誰來發(fā)展、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展資金和發(fā)展模式4個層面來進(jìn)行分析和逐一破解，圖1是該研究提出的發(fā)展西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的總體思路框架，基于這4個關(guān)鍵問題來深入剖析與提出解決的路徑是該研究的主旨和探索的關(guān)鍵問題。通過對四大瓶頸問題的解決路徑闡述和基于發(fā)展實踐的解決方案呈現(xiàn)，能夠為西部地區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村莊提供發(fā)展的思路或線索，針對性地提出村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的框架與實踐模式。

圖1 西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路框架

圖2 集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架

3 西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

3.1 誰來發(fā)展——內(nèi)生動力問題

3.1.1 組織的建立——集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)架設(shè)計

西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的首要問題是建立組織，從而解決誰來發(fā)展的根源性問題。通過調(diào)研與結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀(西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革大多尚未完成，集體經(jīng)濟(jì)組織的形式主要以股份制合作社為載體)，該研究提出了適合我國西部地區(qū)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)(圖2)，首先，組織的名稱最好統(tǒng)一規(guī)范為某村集體經(jīng)濟(jì)組織或者某村某股份合作社，且組織經(jīng)營業(yè)務(wù)要與名稱一致。其次，結(jié)構(gòu)設(shè)置要包含社員代表大會、理事會和監(jiān)事會三大機(jī)構(gòu)，人員通過社員投票選舉產(chǎn)生。理事會的人員配備要合理控制好村干部和村民所占的比例，理事長原則上由第一書記或者村主任擔(dān)任。集體經(jīng)濟(jì)組織下面一般要設(shè)立辦公室、財務(wù)部等部門，承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理以及日常工作。

3.1.2 能人帶動——能力建設(shè)與培養(yǎng)

能力建設(shè)與培養(yǎng)對于強(qiáng)化村集體的領(lǐng)導(dǎo)職能和服務(wù)職能具有重要的意義[12]，首先，在人員的選擇上要盡量通過培養(yǎng)和選拔一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、政治強(qiáng)、素質(zhì)高的青壯年農(nóng)民進(jìn)入村兩委班子，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供帶動和后備人才保障； 其次，培養(yǎng)和造就扎根本土的致富帶頭人，是破解西部地區(qū)空心村和空殼村發(fā)展難題的一劑良藥，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)能力、建立激勵獎勵機(jī)制3方面融合，可以起到積極推動作用。最后，分期分批做好村干部及能人大戶的實用技術(shù)、政策法規(guī)等多專題輪訓(xùn)，提高他們發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)和管理能力，為優(yōu)化頂層設(shè)計決策提供能力保障[13]。

3.2 發(fā)展基礎(chǔ)——產(chǎn)業(yè)選擇問題

3.2.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組成

西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備一定的資源基礎(chǔ)和自然條件優(yōu)勢，初步形成了枸杞產(chǎn)業(yè)帶、奶牛產(chǎn)業(yè)帶、硒砂瓜產(chǎn)業(yè)帶、清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶等特色產(chǎn)業(yè)帶[14]?；趯μ厣a(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布調(diào)查，所涉及到的產(chǎn)業(yè)大致包括精品籽種糧種植、蔬菜種植、中藥材種植、小雜糧種植，牛羊養(yǎng)殖、肉鴿養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品加工物流與農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等，產(chǎn)業(yè)種類較為豐富，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)?；具m應(yīng)不同區(qū)域地理氣候特點和種、養(yǎng)習(xí)慣及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇提供借鑒(表1)。

表1 優(yōu)勢與特色產(chǎn)業(yè)組成

產(chǎn)業(yè)類目種類一產(chǎn)種植業(yè)紅梅杏、小雜糧、枸杞、胡麻、牧草、小雜糧、黃花菜種植…養(yǎng)殖業(yè)肉鴿、肉兔、黑山羊、土蜂、肉驢、肉牛養(yǎng)殖…制種業(yè)小麥良種繁育、蔬菜制種…二產(chǎn)貯藏加工果蔬冷庫貯藏、馬鈴薯、水稻貯藏倉庫、檸條加工、飼料加工…設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施拱棚建設(shè)、育苗溫室建設(shè)…三產(chǎn)服務(wù)業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心、電子銷售服務(wù)…休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)家院、農(nóng)家樂、窯洞旅游、集裝箱酒店建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)…

3.2.2 產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的角度來看，產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)主要有4點，(1)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源條件，以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和旅游人文特色，優(yōu)先考慮最具基礎(chǔ)和最具特色的產(chǎn)業(yè)，可將休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色牛羊養(yǎng)殖、枸杞產(chǎn)業(yè)等作為發(fā)展重點； (2)調(diào)研市場的需求和導(dǎo)向，掌握政府的政策導(dǎo)向和扶持重點，將市場引領(lǐng)和政府導(dǎo)向結(jié)合起來考慮目標(biāo)產(chǎn)業(yè)選擇； (3)以優(yōu)質(zhì)一產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點考慮能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，向二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工和三產(chǎn)物流配送延伸的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，避免小而散的經(jīng)營模式； (4)產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展可以綜合考慮農(nóng)工貿(mào)一體化，將農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)貿(mào)結(jié)合與農(nóng)游結(jié)合列入產(chǎn)業(yè)選擇的重點。

3.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

(1)以種植業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。耕地資源較為豐富，適合發(fā)展種植業(yè)的區(qū)域，首先應(yīng)該充分利用自然資源優(yōu)勢，做精、做優(yōu)特色種植業(yè)，以質(zhì)量取勝，打造品牌，同時要適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品物流配送與服務(wù)方向發(fā)展。對于有制種基礎(chǔ)的地區(qū)，可考慮與區(qū)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)合作，發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)制種，提高制種的科技含量和農(nóng)業(yè)效益。

(2)以養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)的發(fā)展路徑。對于適合發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域，如土地面積較大，但質(zhì)地干旱瘠薄的村莊，可考慮發(fā)展綠色種養(yǎng)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展要注重品牌化效應(yīng)和綠色理念，注重優(yōu)質(zhì)與特色相結(jié)合。有條件地區(qū)，可考慮發(fā)展適度規(guī)模的屠宰場，并結(jié)合產(chǎn)品加工與物流配送，利用現(xiàn)代電子營銷平臺，打響產(chǎn)業(yè)知名度。

(3)農(nóng)游結(jié)合，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。對于適合發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的區(qū)域，尤其是交通區(qū)位相對優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，旅游資源有特色的地區(qū)，適宜走以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)游結(jié)合，以農(nóng)促游，以游帶農(nóng)的發(fā)展道路。發(fā)展農(nóng)游結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)，在保障產(chǎn)品具有觀賞價值的同時，不能忽視產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)帶來的價值效益，盡量分期投入，產(chǎn)能與產(chǎn)銷相結(jié)合。

(4)以工促農(nóng)、以貿(mào)促農(nóng)，農(nóng)工貿(mào)一體化道路。對于有一定工業(yè)基礎(chǔ)的村莊，如供水產(chǎn)業(yè)、紅磚制造、園區(qū)道路等，可以充分結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路，開辟產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域，以工促農(nóng)、以貿(mào)促農(nóng)，可以走“公司+基地+農(nóng)戶+市場”的農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

3.3 資金來源——發(fā)展資金問題

3.3.1 項目補(bǔ)貼與信貸融資

項目補(bǔ)貼與信貸融資是解決資金來源最直接的途徑，對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的行政村，地方政府應(yīng)適當(dāng)加大項目財政資金投入力度，在村集體經(jīng)濟(jì)項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金上給予大力支持。另一方面，通過上級部門的信貸政策支持，如項目貸款貼息、信用擔(dān)保等，適當(dāng)加大貸款的額度，可以幫助村集體通過貸款融資撬動更多的資金，解決發(fā)展資金來源的問題。

3.3.2 資金撬動——村企合作

通過開展村企合作來吸收和撬動更多的資金，尤其對于地理位置偏僻、招商引資較困難的村莊，是增加資金運作與資本積累的有效途徑。通常是村莊利用自身的自然資源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，與企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢聯(lián)合，實現(xiàn)合作與共贏。村企合作存在的一定的風(fēng)險，在選擇合作的企業(yè)與合作方式時，盡量以村上現(xiàn)有的、發(fā)展較為成熟的企業(yè)或知名企業(yè)為主，在合作的過程中，企業(yè)需要有資產(chǎn)做抵押。結(jié)合案例區(qū)的調(diào)研與西部實際，提供6種主要的合作方式作為借鑒(表2)。

表2 基于資金撬動的村企合作方式

合作(入股)方式合作重點1村集體以資金、廠房等入股,企業(yè)以資金、技術(shù)、服務(wù)入股確定雙方資產(chǎn)和股份、合作方式及分紅,完成協(xié)議制定2村集體與企業(yè)各以資金入股,可成立新公司或者企業(yè)明確合作內(nèi)容,制定合作協(xié)議3村集體以資金投入到企業(yè),參股合作,年底分紅明確村集體所占股份,明晰資產(chǎn)和分紅方式,制定村企合作協(xié)議4村集體以集體資產(chǎn)分投當(dāng)?shù)毓?公司以資產(chǎn)做抵押,每年以不低于銀行同期貸款利率的資金拆借率收益用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入明確投入資產(chǎn)所占比例和分紅方式,制定合作協(xié)議5將村集體組建的合作社轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營,企業(yè)以資產(chǎn)抵押,不低于銀行利率給社員分紅。明確分紅方式,制定合作協(xié)議6村集體以固定資金投入到企業(yè),不管企業(yè)盈虧,每年按照固定比例(約10%)分紅。明確抵押方式,制定合作協(xié)議

3.4 如何發(fā)展——發(fā)展模式問題

由于不同村莊地理區(qū)位、資源稟賦、干能素質(zhì)等情況各異，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循“因地制宜、宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”原則，力爭高效和快速的推進(jìn)。綜合調(diào)研的情況，通過總結(jié)歸納，初步確定了西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的8種模式。

圖3 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

(1)資源依托型：資源依托型發(fā)展模式是各類發(fā)展模式的基礎(chǔ)，主要是以土地為核心資源。耕地、四荒地、水域、村集體機(jī)動地等土地資源規(guī)模較大的村莊，適宜發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地產(chǎn)出率，特別是已經(jīng)領(lǐng)辦和有條件領(lǐng)辦土地股份合作社的村莊，在土地資源上可以有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(2)產(chǎn)業(yè)帶動型：產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色、有規(guī)模、有品牌，能較好地體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合及農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展，對集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收帶動作用強(qiáng)，主要包括一產(chǎn)(種、養(yǎng)殖業(yè))帶動型、二產(chǎn)加工業(yè)帶動型和三產(chǎn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動型。

(3)綜合服務(wù)型：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)有一定基礎(chǔ)，已經(jīng)具備或正在創(chuàng)辦村集體統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，如農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、勞務(wù)合作社等，服務(wù)規(guī)模較大，服務(wù)效益明顯，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

(4)物業(yè)管理型：區(qū)位優(yōu)勢明顯(如距城區(qū)、旅游景區(qū)較近)，村集體可經(jīng)營的建設(shè)用地或經(jīng)營性用房較多，能夠通過租賃、聯(lián)營等方式盤活集體閑置資產(chǎn)(如學(xué)校、倉庫、禮堂等)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

(5)村企合作型：村上具備獨特的自然稟賦或社會經(jīng)濟(jì)資源等優(yōu)勢，入駐村上的企業(yè)數(shù)量多、實力強(qiáng)，帶動勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收規(guī)模大，效益好且有廣闊發(fā)展前途； 或者借助金融扶貧資金和外源企業(yè)力量，通過企業(yè)托管的方式實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)積累。

(6)社會治理(黨建帶動扶貧)型：各類管理制度健全，管理規(guī)范，在基層黨的建設(shè)、法制建設(shè)與文化建設(shè)等方面有典型做法與經(jīng)驗，基層兩委凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力強(qiáng)，能夠通過社會綜合治理進(jìn)一步挖掘村集體資源、資產(chǎn)潛力，盤活集體資源與資產(chǎn)潛力，壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)全村致富。

(7)金融扶貧型：有運行良好的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金或資金互助合作社，入社率高，互助資金逐漸運行成熟，發(fā)放貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，有效解決貧困群眾生產(chǎn)資金短缺問題，并每年為村集體經(jīng)濟(jì)帶來穩(wěn)定收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

(8)合作社帶動型：村上合作社數(shù)量多且運行規(guī)范，帶動農(nóng)民規(guī)模大，效益好。有村集體統(tǒng)籌的合作或能夠把合作社集中整合起來，形成合作聯(lián)社來帶動農(nóng)民致富，同時壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

以上8種模式是西部地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)模式，這些模式之間會存在一定的聯(lián)系與交叉，如大部分的產(chǎn)業(yè)帶動型屬于資源依托型，是資源優(yōu)勢發(fā)展到一定程度后形成的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式可能同時存在幾種，但重點偏重于一種。對于發(fā)展模式的選擇，要根據(jù)自身優(yōu)勢與特點，找出發(fā)展主線，探索出最適合實際的發(fā)展模式。

4 結(jié)論與討論

近年來，我國西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但村集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?fàn)顩r并不盡如人意。如何改變一部分集體經(jīng)濟(jì)薄弱村莊面臨的缺乏發(fā)展實力、無錢辦事的現(xiàn)狀，使村集體有錢、有能力辦事，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的向心力、凝聚力和號召力，已成為西部地區(qū)當(dāng)前亟待探討和解決的重大課題。該研究以西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的四大瓶頸問題為突破口，在組織建立、產(chǎn)業(yè)選擇、資金來源與發(fā)展模式4個方面進(jìn)行了剖析與發(fā)展路徑研究，為西部地區(qū)如何建組織、怎樣選擇產(chǎn)業(yè)和撬動資金提供借鑒與參考，并提出了8種可行的發(fā)展模式，為解決我國西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基于實踐的借鑒路徑。與以往的研究相比較，該研究以深入實踐的經(jīng)驗為依托，提出了能夠應(yīng)用于實踐的發(fā)展路徑模式，具有一定的針對性、應(yīng)用性和可行性。由于該研究更側(cè)重于西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體思路，對各個問題的闡述可能還有待于深入，因此，隨著國家政策的調(diào)整和西部地區(qū)的不斷發(fā)展，期望更多的學(xué)者在日后關(guān)注和深入對此問題的探究，將這一課題不斷深化。