鐵路行車設(shè)備管理結(jié)合部研究

袁敦磊

（中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 總工程師室，山東 濟(jì)南 250001）

0 引言

鐵路行車工作是鐵路運(yùn)輸組織和安全生產(chǎn)的核心。與鐵路行車工作直接相關(guān)的技術(shù)設(shè)備[1-2]必須保持良好狀態(tài)并相互協(xié)調(diào)工作，才能保障鐵路運(yùn)輸組織和安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。但由于這些技術(shù)設(shè)備歸屬不同的專業(yè)部門管理，在各專業(yè)部門設(shè)備管理的結(jié)合部最容易出現(xiàn)管理漏洞，即結(jié)合部問題。結(jié)合部問題輕則產(chǎn)生或保留安全隱患，重則引發(fā)嚴(yán)重行車事故，直接威脅鐵路行車安全，必須引起高度重視。因此，有必要對(duì)這些技術(shù)設(shè)備管理結(jié)合部問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，明確結(jié)合部的管理方法、設(shè)備分類及分界原則、問題處理程序等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)行車設(shè)備可靠管理，保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全高效。

為規(guī)范鐵路技術(shù)設(shè)備管理，通常將與鐵路行車工作直接相關(guān)的技術(shù)設(shè)備稱作鐵路行車設(shè)備，主要包括線路、橋梁、隧道、信號(hào)、通信、鐵路信息系統(tǒng)、車站及樞紐、機(jī)車車輛、供電、給水、房屋建筑等。

1 鐵路行車設(shè)備管理結(jié)合部現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)規(guī)章制定情況

行車設(shè)備管理結(jié)合部問題的處理，本質(zhì)是一種橫向管理，通常涉及2個(gè)及以上專業(yè)或部門，各專業(yè)部門職責(zé)分工和設(shè)備維護(hù)工作相互交叉與聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致結(jié)合部安全風(fēng)險(xiǎn)控制存在極大困難。為明確不同專業(yè)部門之間行車設(shè)備管理結(jié)合部責(zé)任問題，中國(guó)鐵路總公司（簡(jiǎn)稱總公司）、鐵路局集團(tuán)公司制定了一系列規(guī)章制度。截至2017年底，總公司共有有效技術(shù)規(guī)章329個(gè)[3]，鐵路局集團(tuán)公司共有有效技術(shù)規(guī)章6 200個(gè)[4]。這些技術(shù)規(guī)章構(gòu)成了總公司、鐵路局集團(tuán)公司兩級(jí)鐵路技術(shù)規(guī)章體系，基本明確了重要行車設(shè)備管理結(jié)合部分界，為規(guī)范和加強(qiáng)行車設(shè)備管理結(jié)合部分界工作提供了重要保障[5-6]。

從鐵路局集團(tuán)公司管理現(xiàn)狀看，各鐵路局集團(tuán)公司對(duì)行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定主要分為3種情況：

（1）納入《普速鐵路行車組織規(guī)則》《高速鐵路行車組織細(xì)則》管理。部分鐵路局集團(tuán)公司將主要行車設(shè)備管理結(jié)合部分界在基本技術(shù)規(guī)章《普速鐵路行車組織規(guī)則》《高速鐵路行車組織細(xì)則》中進(jìn)行規(guī)定，如中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司[7-8]、中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司[9-10]等。

（2）制定專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理。部分鐵路局集團(tuán)公司將主要行車設(shè)備管理結(jié)合部分界在專業(yè)技術(shù)規(guī)章中進(jìn)行規(guī)定。例如，中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司制定了行車設(shè)備專業(yè)管理相關(guān)規(guī)定[11]，中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司制定了200 km/h及以上鐵路行車設(shè)備管理分界辦法[12]。

（3）采取其他方式管理。部分鐵路局集團(tuán)公司雖未制定專門的行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定，但將研究明確的具體行車設(shè)備管理結(jié)合部分界以紀(jì)要、通知的形式逐項(xiàng)發(fā)布，如中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司[13]等。

1.2 存在的不足

總公司、鐵路局集團(tuán)公司兩級(jí)專業(yè)技術(shù)規(guī)章執(zhí)行過程中，在行車設(shè)備管理結(jié)合部分界方面主要存在以下不足：

（1）設(shè)備管理有遺漏。不同專業(yè)部門對(duì)同一行車設(shè)備的管理分界都有規(guī)定，但在2個(gè)專業(yè)規(guī)定的界面之間，仍有部分設(shè)備無(wú)人管理。例如，無(wú)線通信中繼設(shè)備電源的管理，供電專業(yè)規(guī)章規(guī)定供電部門負(fù)責(zé)電桿的電纜盒以上設(shè)備的管理[14]，通信專業(yè)規(guī)章規(guī)定通信部門負(fù)責(zé)中繼設(shè)備電源箱電源引入端子以下設(shè)備的管理[15]，造成中間電桿的電纜盒至中繼設(shè)備電源箱電源引入端子間的電源線失管。

（2）設(shè)備管理存在不一致。不同技術(shù)規(guī)章對(duì)同一行車設(shè)備的管理分界都有規(guī)定，但規(guī)定不一致，給現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備維護(hù)帶來困難。例如，防護(hù)柵欄的管理，工務(wù)專業(yè)規(guī)章規(guī)定進(jìn)站信號(hào)以外柵欄設(shè)備由工務(wù)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)站信號(hào)機(jī)以內(nèi)柵欄設(shè)備由車務(wù)部門負(fù)責(zé)，柵欄的設(shè)備管理主體分別為工務(wù)處和運(yùn)輸處[16]；《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定防護(hù)柵欄設(shè)備的管理由工務(wù)部門負(fù)責(zé)，包含信號(hào)機(jī)以內(nèi)和以外，柵欄設(shè)備的管理主體為工務(wù)處，2個(gè)技術(shù)規(guī)章的設(shè)備管理規(guī)定不一致。

（3）設(shè)備管理存在空白?？偣?、鐵路局集團(tuán)公司2個(gè)層面對(duì)部分行車設(shè)備管理結(jié)合部分界均未作規(guī)定，管理上存在空白。例如，隧道防災(zāi)疏散救援設(shè)備的管理，在總公司2017年制定橋梁、隧道防災(zāi)疏散救援系統(tǒng)維護(hù)管理辦法[17]之前，隧道防災(zāi)疏散救援設(shè)備已普遍應(yīng)用，但總公司和鐵路局集團(tuán)公司層面均未制定相應(yīng)的設(shè)備維護(hù)管理辦法；中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司瓦日線隧道防災(zāi)疏散救援系統(tǒng)在2014年就已經(jīng)建成投用，直至2018年才制定設(shè)備管理分界規(guī)定[18]。

2 研究步驟及關(guān)鍵技術(shù)

2.1 研究步驟設(shè)計(jì)

（1）收集有關(guān)技術(shù)資料。廣泛收集總公司、鐵路局集團(tuán)公司技術(shù)規(guī)章及有關(guān)行車設(shè)備管理結(jié)合部分界等技術(shù)資料、技術(shù)文件，深入分析總公司、鐵路局集團(tuán)公司行車設(shè)備管理結(jié)合部分界現(xiàn)狀，確定需要明確管理分界的行車設(shè)備范圍。

（2）梳理存在的問題。根據(jù)確定的行車設(shè)備范圍，采用橫向、縱向分析相結(jié)合的方式對(duì)行車設(shè)備管理結(jié)合部進(jìn)行梳理。其中，不同類別設(shè)備的同一管理層次按專業(yè)進(jìn)行梳理，同一類別設(shè)備按總公司規(guī)定、鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法3個(gè)層次進(jìn)行梳理，全面排查管理結(jié)合部存在的問題，找出管理界面不清晰、不明確的行車設(shè)備，開展系統(tǒng)性研究工作。

（3）確定管理結(jié)合部分界原則。在深入分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合總公司行車設(shè)備管理結(jié)合部分界原則及鐵路局集團(tuán)公司工作實(shí)際，確定處理行車設(shè)備管理結(jié)合部分界問題所遵循的基本原則、基本要求和工作方法等。

（4）制定設(shè)備管理分界規(guī)定。根據(jù)確定的主要行車設(shè)備范圍，對(duì)所有存在管理結(jié)合部問題的行車設(shè)備進(jìn)行匯總和研究，提出鐵路局集團(tuán)公司層面具體行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定，明確不同專業(yè)部門的管理職責(zé)。

2.2 關(guān)鍵技術(shù)

采用統(tǒng)計(jì)分析、征詢意見、模型展示等方法，對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司行車設(shè)備管理結(jié)合部分界現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，找出管理界面不清晰、不明確的行車設(shè)備，有針對(duì)性地開展研究工作。

（1）統(tǒng)計(jì)分析法[19]。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司2級(jí)專業(yè)技術(shù)規(guī)章中關(guān)于行車設(shè)備管理結(jié)合部分界的規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)分析和歸納提煉，明晰行車設(shè)備管理結(jié)合部分界存在的問題，并結(jié)合鐵路局集團(tuán)公司管理實(shí)際，提出行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定建議。

（2）征詢意見法[20]。針對(duì)研究形成的行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定建議稿，廣泛征求鐵路局集團(tuán)公司、站段意見，使研究?jī)?nèi)容更貼近現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際，更具可操作性，充分反映現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)需要。

（3）模型展示法[21]。對(duì)行車設(shè)備管理結(jié)合部界面較多且較為復(fù)雜的，通過建立可視模型，直觀地反映行車設(shè)備管理結(jié)合部界面及分工，便于現(xiàn)場(chǎng)人員學(xué)習(xí)掌握。

3 研究架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 科學(xué)界定鐵路行車設(shè)備范圍

為防止行車設(shè)備遺漏，同時(shí)使最終確定的研究成果能夠滿足行車設(shè)備管理需求，以機(jī)車車輛位移為主線，以一次完整的客貨運(yùn)輸所涉及的行車設(shè)備為研究對(duì)象，直觀、全面地列出所涉及的全部行車設(shè)備、專業(yè)管理部門及管理結(jié)合部，深入分析行車設(shè)備管理結(jié)合部分界現(xiàn)狀及有關(guān)分界規(guī)定，為深入開展研究奠定基礎(chǔ)。

3.2 準(zhǔn)確確定行車設(shè)備管理分類

在充分研究行車設(shè)備管理結(jié)合部分界現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》規(guī)定的技術(shù)設(shè)備類別，將行車設(shè)備進(jìn)一步劃分為7大類：線路、橋梁及隧道，信號(hào)、通信，鐵路信息系統(tǒng)，車站及樞紐，機(jī)車車輛，供電、給水，房屋建筑，實(shí)現(xiàn)與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》對(duì)行車設(shè)備分類的全面對(duì)接。

3.3 處理好共性規(guī)定與個(gè)性規(guī)定的關(guān)系

既有規(guī)章制度中，有的對(duì)行車設(shè)備管理結(jié)合部分界進(jìn)行了較為宏觀的規(guī)定，有的針對(duì)某一設(shè)備進(jìn)行了較為具體的規(guī)定。為使行車設(shè)備管理結(jié)合部分界清晰、準(zhǔn)確，對(duì)同一類別的行車設(shè)備，按照先共性、后個(gè)性的原則，先規(guī)定宏觀、通用性內(nèi)容，再根據(jù)各設(shè)備的特點(diǎn)，分別規(guī)定具體、差異性內(nèi)容?？紤]普速鐵路與高速鐵路行車設(shè)備管理的區(qū)別，對(duì)同一行車設(shè)備管理結(jié)合部的分界，又按普速、高速、通用（高速和普速均適用）3類分別進(jìn)行區(qū)分。

4 行車設(shè)備管理結(jié)合部分界原則

根據(jù)鐵路運(yùn)輸組織和安全生產(chǎn)的需要，行車設(shè)備應(yīng)按照有利于安全生產(chǎn)、有利于設(shè)備維護(hù)、有利于專業(yè)管理的基本原則明確管理分界。在研究確定具體行車設(shè)備管理結(jié)合部分界的過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握好4項(xiàng)具體原則。

4.1 按照既有規(guī)定分界的原則

對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司有明確管理分界規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按總公司、鐵路局集團(tuán)公司行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定執(zhí)行；如果行車設(shè)備管理結(jié)合部分界涉及的有關(guān)專業(yè)部門延續(xù)管理現(xiàn)狀，且已協(xié)商一致的，可按商定的辦法執(zhí)行；遇總公司、鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定存在不一致情況時(shí)，按以下規(guī)定處理：

（1）同一行車設(shè)備管理結(jié)合部分界，總公司層面的規(guī)定不一致，且鐵路局集團(tuán)公司無(wú)規(guī)定時(shí)，以總公司層面的規(guī)定作為確定行車設(shè)備管理結(jié)合部分界的基礎(chǔ)，并對(duì)總公司層面的規(guī)定進(jìn)行具體分析。原則上，總公司名義發(fā)布的文件與總公司部門名義發(fā)布的文件之間，以總公司文件為準(zhǔn)；系統(tǒng)規(guī)章與單項(xiàng)規(guī)章之間，以系統(tǒng)規(guī)章為準(zhǔn)；相同類別的規(guī)章、文件原則上以最新發(fā)布的為準(zhǔn)。按上述原則分界，仍有異議的，原則上由提出異議的部門以正式文件向總公司請(qǐng)求解釋。

（2）同一行車設(shè)備管理結(jié)合部分界，總公司層面的規(guī)定不一致，但鐵路局有集團(tuán)公司明確規(guī)定時(shí)，以鐵路局集團(tuán)公司規(guī)定為準(zhǔn)。如果鐵路局集團(tuán)公司各專業(yè)部門規(guī)定也不一致，按照上述第（1）條確定的有關(guān)原則辦理。仍有異議的，原則上由提出異議的單位或部門按程序提交上級(jí)主管部門研究。

4.2 按照設(shè)計(jì)初衷分界的原則

對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司無(wú)明確管理結(jié)合部分界規(guī)定的行車設(shè)備，應(yīng)充分考慮設(shè)計(jì)該行車設(shè)備的目的、用途，原則上該設(shè)備原設(shè)計(jì)歸屬哪個(gè)專業(yè)管理，就由哪個(gè)專業(yè)負(fù)責(zé)管理。

4.3 按照管理現(xiàn)狀分界的原則

對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司無(wú)明確管理結(jié)合部分界規(guī)定的既有行車設(shè)備，如已有接管單位，為方便管理和防止管理分界調(diào)整引起后續(xù)問題，原則上維持既有管理現(xiàn)狀。

4.4 按照管理慣例分界的原則

新建、改建工程中，對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司無(wú)明確管理結(jié)合部分界規(guī)定的行車設(shè)備，但既有線存在相同設(shè)備，且該設(shè)備已接管或管理分界比較清晰的，按照既有行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定辦理。

5 行車設(shè)備管理結(jié)合部問題處理

5.1 處理程序

（1）鐵路局集團(tuán)公司有關(guān)單位和部門應(yīng)做好新建、改建工程提前介入工作，掌握運(yùn)營(yíng)設(shè)施及狀況，發(fā)現(xiàn)行車設(shè)備管理結(jié)合部問題，及時(shí)提報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)單位、部門進(jìn)行研究，予以明確；經(jīng)研究未能明確的，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)鐵路局集團(tuán)公司建設(shè)管理部門研究明確。

（2）運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，各部門、單位要積極協(xié)調(diào)解決行車設(shè)備管理結(jié)合部問題。單位間協(xié)調(diào)不能解決時(shí)，由設(shè)備管理單位或設(shè)備使用單位匯報(bào)上級(jí)專業(yè)主管部門，由上級(jí)專業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門配合研究解決。

（3）上級(jí)專業(yè)主管部門協(xié)調(diào)后不能解決的行車設(shè)備管理結(jié)合部問題，由牽頭部門向鐵路局集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按照鐵路局集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)指示研究解決或提交技術(shù)委員會(huì)協(xié)調(diào)解決。提交技術(shù)委員會(huì)研究解決的問題，一般性問題可由技術(shù)委員會(huì)辦公室（總工程師室）組織研究明確，重大問題應(yīng)召開技術(shù)委員會(huì)會(huì)議研究明確。

（4）各部門、單位要充分利用運(yùn)輸站段結(jié)合部協(xié)調(diào)會(huì)議、鐵路局集團(tuán)公司專業(yè)部門結(jié)合部協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決行車設(shè)備管理結(jié)合部問題。各層級(jí)結(jié)合部協(xié)調(diào)會(huì)議均要形成會(huì)議紀(jì)要，分送相關(guān)部門和單位，作為工作落實(shí)、責(zé)任追究的重要依據(jù)之一。

行車設(shè)備管理結(jié)合部問題處理程序見圖1。

圖1 行車設(shè)備管理結(jié)合部問題處理程序

5.2 注意事項(xiàng)

（1）行車設(shè)備管理結(jié)合部分界明確后，相關(guān)部門、單位需完善相應(yīng)規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化明確各部門、單位的行車設(shè)備管理職責(zé)。

（2）各部門、單位在新制定行車設(shè)備使用管理辦法時(shí)，必須明確行車設(shè)備管理結(jié)合部分界，確保各部門、單位的管理職責(zé)清晰。

（3）因行車設(shè)備管理結(jié)合部分界變化引起設(shè)備管理單位調(diào)整時(shí)，既有設(shè)備管理單位應(yīng)與設(shè)備接管單位辦理設(shè)備交接手續(xù)，確定統(tǒng)一的設(shè)備交接時(shí)間，實(shí)現(xiàn)設(shè)備管理無(wú)縫對(duì)接。

（4）各部門、單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決行車設(shè)備管理結(jié)合部問題，對(duì)本部門、單位內(nèi)部能夠協(xié)調(diào)解決的管理結(jié)合部問題，要做到不等不靠、主動(dòng)研究解決；對(duì)涉及其他部門、單位的管理結(jié)合部問題，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)設(shè)備管理漏洞。

（5）各部門、單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)的行車設(shè)備管理結(jié)合部問題，凡是危及行車安全的，必須立即采取有效控制措施，并盡快研究明確行車設(shè)備管理結(jié)合部分界；對(duì)其他行車設(shè)備管理結(jié)合部問題，研究解決的期限原則上不超過1個(gè)月。

6 行車設(shè)備管理結(jié)合部具體分界研究

在全面梳理總公司、鐵路局集團(tuán)公司行車設(shè)備管理結(jié)合部相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照確定的行車設(shè)備管理結(jié)合部問題處理原則和程序，研究提出中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司主要行車設(shè)備管理結(jié)合部分界規(guī)定。主要內(nèi)容為：

（1）線路、橋梁及隧道部分：主要包括線路、信號(hào)標(biāo)志，道岔轉(zhuǎn)換及鎖閉裝置，駝峰設(shè)備，橋梁、隧道防災(zāi)疏散救援系統(tǒng)，高速自然災(zāi)害及異物侵限系統(tǒng)，上跨立交，道岔設(shè)備及柵欄等。

（2）信號(hào)、通信部分：主要包括電纜溝、槽、蓋板，道岔融雪裝置，LKJ車載設(shè)備，CTC/TDCS設(shè)備，STP設(shè)備，列控車載設(shè)備，GYK設(shè)備，綜合接地系統(tǒng)，傳輸網(wǎng)，數(shù)據(jù)網(wǎng)，電話交換系統(tǒng)，會(huì)議系統(tǒng)，綜合視頻系統(tǒng)，GSM-R系統(tǒng)等。

（3）鐵路信息系統(tǒng)部分：主要包括廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)等。

（4）車站及樞紐部分：主要包括客運(yùn)設(shè)備、貨運(yùn)設(shè)備等。

（5）機(jī)車車輛部分：主要包括5T設(shè)備、旅客廣播設(shè)備、機(jī)車（動(dòng)車組）檢測(cè)設(shè)備等。

（6）供電給水部分：主要包括電力電源供電設(shè)備，牽引供電、電力遠(yuǎn)動(dòng)系統(tǒng)，隔離開關(guān)，動(dòng)車段安全監(jiān)控系統(tǒng)，地面磁感應(yīng)器，接觸網(wǎng)設(shè)備，燈塔、燈橋、燈柱等設(shè)備。

（7）房屋建筑部分：主要包括房屋、站臺(tái)、地道、通風(fēng)設(shè)備、消防管道設(shè)備等。

7 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)總公司、鐵路局集團(tuán)公司行車設(shè)備管理結(jié)合部技術(shù)規(guī)章存在的問題，利用統(tǒng)計(jì)分析、征詢意見、模型展示等方法進(jìn)行研究分析，提出鐵路局集團(tuán)公司層面行車設(shè)備管理結(jié)合部分界的方法、步驟和程序。明確按照既有規(guī)定、設(shè)計(jì)初衷、管理現(xiàn)狀、管理慣例分界的行車設(shè)備管理結(jié)合部分界原則，并提出主要行車設(shè)備管理結(jié)合部的具體分界。首次對(duì)鐵路局集團(tuán)公司行車設(shè)備管理結(jié)合部分界進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)定。規(guī)范既有線行車設(shè)備、新建改建行車設(shè)備管理結(jié)合部問題處理程序。在從事行車設(shè)備管理結(jié)合部工作時(shí)，各部門、單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保行車設(shè)備安全、高效地運(yùn)行，為運(yùn)輸安全提供可靠保障。