環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道規(guī)劃布局研究

鄒衛(wèi)強(qiáng)，王修華，趙鵬

（中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055）

0 引言

2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，要求大力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。“公轉(zhuǎn)鐵”成為大氣污染治理的主攻方向。

2018年7月，中國(guó)鐵路總公司印發(fā)《鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案（2018—2020年）》，提出“打好貨運(yùn)增量攻堅(jiān)戰(zhàn)，大幅提升鐵路貨運(yùn)量，2020年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量達(dá)到47.9億t，較2017年增長(zhǎng)30%”。其中，“六線六區(qū)域”（侯月、蘭渝、寧西、瓦日、唐呼、大秦線和沿海、沿江、新疆、陜西、山西、蒙西區(qū)域）重點(diǎn)板塊增量方案中，與環(huán)渤海港口直接相關(guān)的有“三線一區(qū)域”，即瓦日、唐呼、大秦線和沿海區(qū)域。保障環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道運(yùn)輸暢通是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中鐵路增量行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。

鐵路“貨運(yùn)增量行動(dòng)”的開展帶來(lái)環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道能力適應(yīng)性問題，為較好地承接公路轉(zhuǎn)移運(yùn)量，保障港口貨物運(yùn)輸暢通，需做好港口后方鐵路通道優(yōu)化研究。

1 發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 港口發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)渤海地區(qū)港口是我國(guó)五大港口群之一，以東北、華北、西北和華東東北部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)腹地，為地區(qū)提供貨物海運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)，助推腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)港口形成了大中小相結(jié)合的港口群，構(gòu)成以大連、營(yíng)口、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、日照為主要港口，以丹東、錦州、唐山、黃驊等為補(bǔ)充的分層次港口布局。根據(jù)承運(yùn)貨物的特點(diǎn)，環(huán)渤海地區(qū)港口成為以承擔(dān)煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱等4類貨物為主的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，具體功能分工見表1。

表1 環(huán)渤海地區(qū)港口功能分工[1]

2016年環(huán)渤海地區(qū)港口吞吐量達(dá)36.55億t，大連、唐山、天津和青島等港吞吐量較大。港口貨物吞吐量中煤炭及其制品、石油天然氣及其制品、金屬礦石和其他貨物分別占比20.17%、10.35%、21.94%和47.55%。

1.2 港口后方鐵路通道概況

環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路系統(tǒng)較為完善，主要港口均有干線鐵路為其服務(wù)。各區(qū)域港口群后方鐵路通道為：

（1）遼寧沿海港口群：沈丹線、沈大線、錦赤線、錦承線、沈山線；

（2）津冀沿海港口群：津山線、京哈線、大秦線、沈山線、遷曹線、張?zhí)凭€、七灤線、唐遵線、津薊線、京滬線、津霸線、黃萬(wàn)線、朔黃線、邯黃線、滄港線；

（3）山東沿海港口群：德龍煙線、藍(lán)煙線、膠濟(jì)線、青連線、兗日線、瓦日線[2]。

環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道主要運(yùn)輸貨物品類為煤炭、金屬礦石、集裝箱，鐵路集疏運(yùn)主要集中在秦皇島、黃驊、唐山、天津等大港。2016年環(huán)渤海地區(qū)港口完成鐵路集疏運(yùn)量約為7億t，約占環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)總量的19.6%。各港口后方鐵路通道運(yùn)營(yíng)情況及運(yùn)能適應(yīng)性[1]見表2、表3。

表2 各港口后方鐵路通道運(yùn)營(yíng)情況

表3 各港口后方部分鐵路通道運(yùn)能適應(yīng)性

1.3 港口后方鐵路通道運(yùn)輸存在問題

（1）部分鐵路通道運(yùn)能緊張。沈丹線南芬—丹東段為單線內(nèi)燃線路，能力接近飽和；大連港、營(yíng)口港的后方鐵路通道均為沈大線，沈大線各區(qū)段能力利用率基本飽和；錦州港后方鐵路通道多為內(nèi)燃線路，電氣化率不高；天津港后方的煤炭運(yùn)輸通道較多，主要有京滬線、京九線、石太線，但作為全國(guó)鐵路網(wǎng)重要的運(yùn)輸通道，這些線路通過能力提升有限。

（2）鐵路與港口銜接不暢。雖然鐵路設(shè)施已經(jīng)直通港區(qū)，但鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)不能直達(dá)港區(qū)，往往需要在鐵路場(chǎng)站與港口港區(qū)之間進(jìn)行公路短途運(yùn)輸，影響鐵路集疏運(yùn)。

（3）鐵路運(yùn)輸組織效率不高。在港口外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石疏運(yùn)中，大量鐵礦石通過公路疏運(yùn)至鋼鐵企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)的出口煤炭與進(jìn)口鐵礦石鐘擺式運(yùn)輸沒有有效開展。

（4）貨物的不平衡性。主要表現(xiàn)在集裝箱運(yùn)輸，港口與內(nèi)陸間到發(fā)量嚴(yán)重不平衡。

2 形勢(shì)要求

2.1 港口后方鐵路通道發(fā)展形勢(shì)要求

（1）《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)港口后方鐵路通道集疏運(yùn)系統(tǒng)提出新的要求。《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。中國(guó)鐵路總公司將通過實(shí)施《2018—2020年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案》，進(jìn)一步提升運(yùn)輸能力，降低物流成本，優(yōu)化產(chǎn)品供給。

（2）交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的港口資源整合要求進(jìn)一步優(yōu)化港口后方鐵路通道布局。在十九大精神和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)港口將開啟新的發(fā)展征程，促進(jìn)港口由分散競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同合作發(fā)展。鐵路作為港口重要的集疏運(yùn)方式，需根據(jù)港口整合發(fā)展要求，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提升港口后方鐵路通道服務(wù)水平和效率[3]。

（3）綜合交通運(yùn)輸效率的提升要求加強(qiáng)鐵水聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后已成為港口集疏運(yùn)體系建設(shè)的“短板”，應(yīng)進(jìn)一步完善港口集疏運(yùn)體系，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，深化完善港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃，推進(jìn)重要港區(qū)鐵路建設(shè)。

（4）適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。港口鐵路作為環(huán)渤海地區(qū)港口群的后方通道，擔(dān)負(fù)著港口貨物集疏運(yùn)、中轉(zhuǎn)的重要使命，成為京津冀交通協(xié)同發(fā)展的助推器。

（5）推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。加快推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，將為促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、物流業(yè)降本增效以及推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)“三大戰(zhàn)略”提供有力支撐和重要保障。

（6）推動(dòng)鐵路物流轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將引發(fā)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)新變革，港口物流產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”形式下的電子化、信息化將對(duì)港口后方鐵路通道集疏運(yùn)系統(tǒng)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.2 港口吞吐量預(yù)測(cè)

分析國(guó)家和行業(yè)政策，結(jié)合港口腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、港口資源情況，預(yù)測(cè)港口吞吐量[4]。環(huán)渤海地區(qū)港口近期（2025年）、遠(yuǎn)期（2035年）吞吐量分別可達(dá)44.28億t和52.35億t（見表4）。

2.3 不同貨物鐵路集疏運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)

隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的推進(jìn)，未來(lái)鐵路在港口貨物集疏運(yùn)中將發(fā)揮更大作用。各主要品類貨物鐵路集疏運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)為：

（1）煤炭：隨著環(huán)保要求日益嚴(yán)格，沿海煤炭消費(fèi)需求將低速增長(zhǎng)，未來(lái)北方港口煤炭下水量的增長(zhǎng)有限，鐵路煤炭集疏運(yùn)的增長(zhǎng)將主要來(lái)源于取代目前仍利用公路集運(yùn)的煤炭。

表4 環(huán)渤海地區(qū)港口近期、遠(yuǎn)期吞吐量預(yù)測(cè) 萬(wàn)t

（2）金屬礦石：未來(lái)港口的金屬礦石運(yùn)輸將大部分由鐵路承擔(dān)，鐵路金屬礦石集疏運(yùn)具有比較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（3）集裝箱：我國(guó)港口后方鐵路通道集裝箱運(yùn)量?jī)H占港口集裝箱吞吐量的1.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上鐵路集疏運(yùn)比較發(fā)達(dá)港口10%～20%的水平。未來(lái)鐵路集裝箱運(yùn)量將會(huì)有較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)主要來(lái)源一是目前大量通過公路集疏運(yùn)的集裝箱將逐漸轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸；二是未來(lái)我國(guó)港口集裝箱吞吐量仍將繼續(xù)較快增長(zhǎng)。

（4）其他貨物：除石油、天然氣及其制品未來(lái)可能更多地采用管道運(yùn)輸方式集疏運(yùn)外，其他貨物的鐵路集疏運(yùn)量都會(huì)有不同程度的增長(zhǎng)。

2.4 港口后方鐵路通道集疏運(yùn)量預(yù)測(cè)

根據(jù)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”倡議、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和港口資源整合等發(fā)展要求，環(huán)渤海地區(qū)港口鐵路潛在貨物運(yùn)輸需求較大，預(yù)測(cè)近期（2025年）、遠(yuǎn)期（2035年）集疏運(yùn)量分別可達(dá)11.62億t和16.20億t，分別為2016年的1.6倍和2.3倍（見表5）。

3 總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

遵循港口運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路在環(huán)渤海地區(qū)港口貨物運(yùn)輸中的骨干優(yōu)勢(shì)作用，以優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)樞紐銜接配套、創(chuàng)新運(yùn)輸組織方案、擴(kuò)大服務(wù)有效供給、推進(jìn)技術(shù)裝備升級(jí)和打造港口集疏運(yùn)發(fā)展軟實(shí)力為重點(diǎn)，著力構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化港口鐵路通道，全面提升環(huán)渤海地區(qū)港口核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)保障能力，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、打造交通強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)環(huán)渤海港口腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐[5]。

表5 港口后方鐵路通道集疏運(yùn)量預(yù)測(cè) 萬(wàn)t

3.2 基本原則

（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，推進(jìn)港口后方鐵路通道轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

（2）統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)優(yōu)化。統(tǒng)籌考慮環(huán)渤海地區(qū)各港口分工及發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大有效供給，堅(jiān)持點(diǎn)線協(xié)調(diào)。

（3）銜接高效，開放融合。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善港口鐵路通道集疏運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

（4）安全可靠，綠色集約。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色集約發(fā)展，統(tǒng)籌新線建設(shè)和既有鐵路改造。

3.3 發(fā)展目標(biāo)

（1）宏觀層面：助力“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略和倡議，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，適應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)對(duì)港口資源整合發(fā)展要求，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。

（2）中觀層面：實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升綜合交通服務(wù)水平和運(yùn)輸效率；建設(shè)現(xiàn)代物流新體系，實(shí)現(xiàn)一體化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化方面的重大突破；完善以鐵水聯(lián)運(yùn)為依托的各種運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫銜接，構(gòu)建連接內(nèi)陸、實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)的國(guó)際交通走廊[6]。

（3）微觀層面：建成布局合理、干支銜接、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)安全的現(xiàn)代港口集疏運(yùn)體系；港口集疏運(yùn)的政策環(huán)境更加完善；集裝箱運(yùn)輸?shù)男蔬M(jìn)一步增強(qiáng)；提高港口后方鐵路通道的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸集約環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，在更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和讓人民群眾滿意的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鐵路自身的可持續(xù)發(fā)展。

4 港口后方鐵路通道規(guī)劃布局

根據(jù)港口后方鐵路通道運(yùn)量分配預(yù)測(cè)結(jié)論，分析各港口對(duì)應(yīng)的后方鐵路通道能力適應(yīng)情況，提出港口后方鐵路通道擴(kuò)能改造措施[7]（見表6、表7）。

根據(jù)港口后方鐵路通道能力適應(yīng)分析，結(jié)合中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路通道新建線路為承秦線、水曹線；擴(kuò)能改造線路為沈丹線、沈大線（沈陽(yáng)—靈山段）、邯黃線、滄港線、德龍煙線和青連線。

5 實(shí)施保障措施

（1）健全運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。鐵路企業(yè)應(yīng)在整車運(yùn)輸各品類貨物基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“合法、公平、誠(chéng)信”原則，建立健全運(yùn)價(jià)內(nèi)部管理制度，明確制定、調(diào)整運(yùn)價(jià)的辦法，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況，合理確定運(yùn)價(jià)[8]。

（2）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)港口后方鐵路應(yīng)加強(qiáng)鐵公水聯(lián)合發(fā)展，繼續(xù)深入推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理體制，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各方合作[9]。

（3）推進(jìn)港口集裝箱運(yùn)輸前期工作。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”，高附加值、快速消費(fèi)品貨物運(yùn)輸需求增長(zhǎng)迅速，運(yùn)輸服務(wù)的時(shí)效性和完整性需求日益旺盛，集裝箱運(yùn)輸將成為鐵路發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）加強(qiáng)過程監(jiān)管評(píng)估。建立統(tǒng)一的港口監(jiān)管組織，統(tǒng)籌管理和規(guī)劃環(huán)渤海地區(qū)港口的物流信息、航線布局、發(fā)展規(guī)模等事宜。

表6 港口后方部分鐵路通道運(yùn)能適應(yīng)性

6 結(jié)束語(yǔ)

為落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，適應(yīng)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等需要，推進(jìn)環(huán)渤海港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升綜合交通運(yùn)輸效率，推動(dòng)鐵路物流轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足鐵路貨運(yùn)趨勢(shì)增長(zhǎng)和公路轉(zhuǎn)移運(yùn)量的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、港口和鐵路的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)急需做好港口后方鐵路通道規(guī)劃布局研究。在系統(tǒng)梳理環(huán)渤海地區(qū)港口及后方鐵路通道運(yùn)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，優(yōu)化港口后方鐵路通道布局，為構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化港口鐵路系統(tǒng)提供參考。

表7 港口后方鐵路通道運(yùn)能定性分析及擴(kuò)能建議