河北省“糧改飼”政策實施現(xiàn)狀與對策研究

文/趙懿真 王 帥 徐 玥 王 潔

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

近年來，由于我國種植結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，玉米庫存越來越大，玉米產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)嚴重過剩的情況，同時牲畜口糧的需求日益增大，優(yōu)質(zhì)飼草料自給率不足，已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的重要因素[1]?！凹Z改飼”是將糧食作物改種為飼料作物，目的是實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，提高資源利用率。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和飼草料種植，開展“糧改飼”和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。河北省“糧改飼”政策實施近四年來，取得了較大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，但也存在政策實施引導(dǎo)難、飼草料收儲難等系列問題。如何解決這些問題，以便更好地進一步推進河北省“糧改飼”政策的實施是本文重點解決的問題。

1 河北省“糧改飼”政策實施概況

1．1 “糧改飼”政策實施試點范圍擴大

2015年，河北省作為首批試點省，開始啟動“糧改飼”政策，試點區(qū)域有石家莊行唐縣、張家口圍場縣和塞北管理區(qū)3 個縣（區(qū)）。2016年，河北省共落實“糧改飼”面積200.5 萬畝，試點范圍擴大到包括定州等地的13 個縣（區(qū)）。2017年，河北省青貯玉米、紫花苜蓿、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積達到200 萬畝，建成萬畝示范區(qū)10 個左右，千畝示范片100 個左右，試點范圍擴大到24 個縣（市、區(qū)），包括保定、石家莊、張家口、唐山、承德、秦皇島、衡水、邢臺、滄州等地區(qū)（表1）。試點縣（市、區(qū)）發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草料面積130 萬畝。試點縣肉羊出欄100 只以上、肉牛出欄50 頭以上、奶牛存欄300 頭以上的養(yǎng)殖場均建成自有或合同流轉(zhuǎn)訂購的青貯飼料種植基地，奶牛場泌乳牛100%飼喂全株玉米青貯[3]。“糧改飼”政策有效促進了河北省產(chǎn)業(yè)升級、循環(huán)發(fā)展和農(nóng)民增收。

河北省“糧改飼”政策試點區(qū)是典型的農(nóng)牧結(jié)合區(qū)，發(fā)展草牧產(chǎn)業(yè)具有明顯的資源稟賦優(yōu)勢。其實施的模式主要有三類：一是冀中南地區(qū)冬小麥-全株青貯玉米一年兩收和全株青貯玉米一年兩茬種植模式；二是黑龍港低洼鹽堿地草（苜蓿）糧輪作種植模式；三是北部農(nóng)牧交錯帶草（燕麥、青貯玉米）糧（馬鈴薯）輪作種植模式[1]。

表1 2017年河北省“糧改飼”試點范圍

表2 試點地區(qū)種植戶作物種植經(jīng)營情況

1．2 “糧改飼”政策實施效果明顯

試點地區(qū)政府扎實推進“糧改飼”政策，制定了具體的項目實施方案，以市場需求為導(dǎo)向，遵循以畜定草、草畜平衡的原則，多措并舉，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民種植優(yōu)質(zhì)飼草料，發(fā)展草食畜牧業(yè)，成效顯著，農(nóng)民收入也得到了有效提高。試點地區(qū)農(nóng)戶種植青貯玉米比種植普通籽粒玉米純收益增加1 720元/公頃；奶牛改用青貯玉米飼養(yǎng)后，原料奶的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提高，每頭奶牛的原料奶增收可達1 450 元/年。

2 “糧改飼”政策實施過程中存在的問題分析

河北省“糧改飼”的實施雖取得了較大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，但實施過程中仍存在較多的制約因素。為此，課題組于2018年8月在河北省各地開展調(diào)研工作，通過典型調(diào)查的方法，以問卷和現(xiàn)場訪談的形式收集相關(guān)信息。發(fā)放問卷的主要地區(qū)為河北省的廊坊市、唐山市、承德市、邢臺市、邯鄲市、石家莊市、張家口市、保定市。每個市隨機選取2～3 個縣，每個縣隨機選取2～5 個村進行調(diào)研。試點地區(qū)共發(fā)放問卷450 份，回收有效問卷372 份，問卷有效率為82.7%。通過對問卷、典型訪談信息的收集與整理分析，發(fā)現(xiàn)河北省“糧改飼”政策實施過程中存在以下問題。

2．1 種植戶生產(chǎn)經(jīng)營狀況變化不大

試點地區(qū)的大部分農(nóng)戶當(dāng)前并沒有大范圍調(diào)整為種植飼草作物。調(diào)研中僅有14.0%的種植戶調(diào)整了種植品種，其中只有4.1%的種植戶種植了飼草作物（表2）。原因主要有兩個：一是種植戶種植的飼草作物并沒有長期穩(wěn)固的銷售渠道，調(diào)研中91.7%的種植戶表示沒有養(yǎng)殖場或者其他組織收購飼草或糧食，因此農(nóng)戶種植糧食作物能起到兩手準(zhǔn)備的作用，既可以銷售給養(yǎng)殖戶做青貯飼料，也可以按糧食銷售；二是種植戶普遍認為種植飼草作物的產(chǎn)量和營養(yǎng)價值與糧食作物相比并沒有明顯優(yōu)勢，養(yǎng)殖戶不具有明顯偏好，這也阻礙了種植戶種植品種的調(diào)整。

如何扭轉(zhuǎn)“糧改飼”政策執(zhí)行過程中的不足，需要政府在加大宣傳力度和樹立典型等方面創(chuàng)新工作思路，增強宣傳引導(dǎo)效果，通過“糧改飼”示范區(qū)建設(shè)引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)的積極性。

2．2 部分種植戶對“糧改飼”政策存在不滿

“糧改飼”政策是利國利民的好事，實施以來其效果也得到了試點地區(qū)種植戶的肯定。針對試點地區(qū)種植戶對“糧改飼”政策滿意程度的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，88.4%的種植戶表示滿意，表明“糧改飼”政策在當(dāng)?shù)孬@得了普遍認可；但也有11.6%的種植戶表示不滿意。種植戶對“糧改飼”政策不滿意的原因主要是認為相關(guān)政策不完善，無法完全保障種植戶的利益，持這種觀點的種植戶占66.7%；認為政府落實情況不佳的種植戶占22.2%；認為補貼扶持力度不夠的種植戶占11.1%（表3）。通過調(diào)研暴露出“糧改飼”政策在實施過程中的一些不足，亟需完善政策，出臺相關(guān)配套措施，以保障實施效果。

表3 試點地區(qū)種植戶對“糧改飼”政策不滿意的原因分析

表4 試點地區(qū)種植戶對“糧改飼”后種植業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼J知狀況

2．3 種植戶的心理預(yù)期不高

通過調(diào)研，試點區(qū)有21.0%的種植戶認為實行“糧改飼”后種植業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅?2.0%的種植戶認為實行“糧改飼”后種植業(yè)有一定發(fā)展前景，但發(fā)展空間不大；22.7%的種植戶沒有感覺，不知道會發(fā)展到什么程度；14.3%的種植戶認為種植業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ淮螅ū?）。通過這些數(shù)據(jù)可以看出：63.0%的種植戶對“糧改飼”政策的進一步實施充滿信心，37.0%的種植戶對其發(fā)展前景不了解甚至不看好，其主要原因是種植戶對政策了解程度不夠、政策執(zhí)行不到位。

此外，“糧改飼”政策在實施過程中還面臨著眾多問題，27.5%的種植戶反映政策實施起來困難，24.5%的種植戶認為補貼標(biāo)準(zhǔn)低，利益難以得到保障。另外，在資金、土地、技術(shù)、保險、銷售等方面也存在不少困難（圖1）。資金困難主要是建設(shè)青貯窖缺乏資金；土地困難主要是土地流轉(zhuǎn)難，難以形成大規(guī)模種植，地塊分散條件下經(jīng)營成本高、效益差；技術(shù)困難是指農(nóng)戶對于青貯技術(shù)、青貯玉米種植技術(shù)不了解；保險方面主要是農(nóng)業(yè)保險包賠率低，一旦經(jīng)營風(fēng)險出現(xiàn)，賠償款根本無法補償損失，甚至連成本都難以收回；銷售困難主要指農(nóng)戶種植青貯玉米后愁銷路，沒有可以消化掉青貯玉米的大型養(yǎng)殖場等。

2．4 “糧改飼”政策實施過程中養(yǎng)殖戶面臨的困境

圖1 試點地區(qū)種植戶認為在農(nóng)業(yè)政策實施中存在的問題

養(yǎng)殖戶大多兼營種植業(yè)，種植品種多為玉米，基本不流向市場，自產(chǎn)自銷。養(yǎng)殖戶普遍反應(yīng)的問題如下：首先，青貯窖建設(shè)補貼太少，對建設(shè)青貯窖的激勵作用不明顯，部分存在投機行為，套取政府的補貼資金；其次，辦理相關(guān)行政審批手續(xù)十分繁瑣，辦理一個青貯窖手續(xù)和政策補貼申請需要近20 頁紙的報告書、申請書、承諾書、證明等，較高的時間成本也成為養(yǎng)殖戶不愿選擇青貯飼料的原因之一；最后，養(yǎng)殖戶大多在擴大規(guī)模上有意向但缺資金，當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款成本高、門檻嚴，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在很多自然和市場風(fēng)險，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶基本沒有在農(nóng)業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社貸過款，養(yǎng)殖規(guī)模多年停滯不前，對于青貯玉米的需求十分有限，不能很好地帶動當(dāng)?shù)胤N植戶種植青貯玉米[4]。

3 政策調(diào)整建議

3．1 加快畜牧業(yè)發(fā)展，促進種養(yǎng)結(jié)合

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的一個難點是飼料成本比重高，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶收益低下。因此，建立“糧經(jīng)飼”合理的種植結(jié)構(gòu)，促進“種養(yǎng)一體化”，可有效地降低養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)成本，增加收益。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)定種、因地制宜、務(wù)實推進”的基本原則，“糧改飼”種植的規(guī)劃布局及種植規(guī)模應(yīng)與草食家畜產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求相匹配。堅持“草畜配套、產(chǎn)銷平衡”的基本要求，根據(jù)養(yǎng)殖牲畜的種類來確定具體的種植屬性，根據(jù)實際需求確定“糧改飼”生產(chǎn)的面積[5]。

同時，應(yīng)激發(fā)農(nóng)民種植飼草作物的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)在飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。通過政府引導(dǎo)、農(nóng)戶和企業(yè)積極參與，大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式，把畜牧業(yè)打造成生態(tài)循環(huán)、有機高效、高產(chǎn)值的種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

3．2 加強相關(guān)政策的完善和支持

“糧改飼”政策的實施是個系統(tǒng)工程，涉及種植戶、飼料企業(yè)、養(yǎng)殖戶等諸多主體。因此，相關(guān)部門應(yīng)出臺相關(guān)配套的政策措施，制定切實可行的實施辦法。如政府大力扶持畜牧企業(yè)發(fā)展，提升消化青貯玉米的能力；引導(dǎo)飼料企業(yè)發(fā)展，完善現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。“糧改飼”政策實行后會逐漸改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，政府應(yīng)通過相關(guān)配套政策推進“種養(yǎng)加一體化”的生產(chǎn)格局，推進農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的深度結(jié)合，通過科技手段提升牧草的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)技術(shù)水平，提升乳制品加工企業(yè)的產(chǎn)品品質(zhì)，最終形成良性的循環(huán)發(fā)展模式。

3．3 加強政策的推廣和宣傳

從政策的知曉度方面來看，多數(shù)種植戶是從其他種植戶或者村集體廣播宣傳獲取政策信息。因此，政策的宣傳方面，可以針對重點大戶進行政策實施相關(guān)內(nèi)容的入戶宣傳指導(dǎo)，從而發(fā)揮大戶的宣傳帶動作用；發(fā)揮村集體廣播的有效宣傳作用，村集體廣播的積極宣傳和指引也是政策落實的必要途徑。同時，政府相關(guān)部門應(yīng)組織政策宣講人員進村入戶宣講“糧改飼”政策，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委班子合作印發(fā)宣傳冊、明白紙、條幅標(biāo)語等，還要積極利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，以及網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信、微信公眾號等現(xiàn)代宣傳手段，使信息更具有時效性、真實性和科學(xué)性。

3．4 加快技術(shù)推廣和品種研發(fā)

技術(shù)創(chuàng)新是推進“糧改飼”工作的根本。要不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，努力研究秸稈青黃貯技術(shù)和秸稈飼料化利用生產(chǎn)先進設(shè)備，不斷提高自動化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平，保障“糧改飼”及秸稈飼料化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強技術(shù)支撐，構(gòu)建草畜一體化發(fā)展技術(shù)體系。推進種業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，加快培育青貯專用品種，培育替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種，為“糧改飼”提供更多的種源選擇[5]。還要加強技術(shù)培訓(xùn)，切實推進青貯玉米種植加工工作和秸稈飼料化利用方面的技術(shù)培訓(xùn)工作，積極開展技術(shù)培訓(xùn)、“糧改飼”模式篩選、推廣示范等活動，支持鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進村入戶，對種植戶進行技術(shù)培訓(xùn)教育和指導(dǎo)農(nóng)機手檢修作業(yè)機具，現(xiàn)場指導(dǎo)青貯技術(shù)，對全株青貯飼料長度、怎么壓窖、如何封窖等方面摸索出適宜當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)流程。

3．5 發(fā)揮大戶的示范帶動作用

在與種植戶交談過程中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)種植戶有著強烈的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)意愿，但由于沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗，實施起來風(fēng)險太高而不愿嘗試。因此，可以先在某村、某鎮(zhèn)選取個別規(guī)模大戶進行示范帶動，當(dāng)這些大戶取得一定的效益之后，其他種植戶自然效仿，從而調(diào)整種植行為，最終起到很好的政策帶動效果。

鼓勵有條件的牛羊養(yǎng)殖和專業(yè)化青貯生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)擴大訂單種植規(guī)模，對這些龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機械設(shè)備購置和貸款貼息等環(huán)節(jié)進行扶持。采取合同定價收購方式，由龍頭企業(yè)提供專用品質(zhì)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、集中收割貯制，既解決土地流轉(zhuǎn)難、青貯設(shè)備購置投入等問題，又確保青貯種植戶在現(xiàn)有土地經(jīng)營條件下增產(chǎn)增收，拉動全縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)、供、銷、加四位一體全產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。