我國重特大道路交通事故防控體系構建

王長君，李江平，金會慶，王笑京，蔡鳳田，曾濤，高巖，鄧毅萍,張樹林

(1.公安部交通管理科研所，江蘇無錫 214151；2.國家道路交通管理工程技術研究中心，江蘇無錫 214151；3.公安部交通警察管理局，北京 100741；4.安徽三聯(lián)交通應用技術股份有限公司，合肥 230081；5.國家車輛駕駛安全工程技術研究中心，合肥 230088；6.交通運輸部公路科學研究所，北京 100008；7.國家智能交通系統(tǒng)工程技術研究中心，北京 100008；8.廣東省公安廳交通警察管理局，廣州 510440；9.安徽三聯(lián)學院交通安全應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心，合肥 230601)

1 引言

我國正處于城鎮(zhèn)化、機動化快速發(fā)展歷史階段，道路運輸業(yè)空前發(fā)展。我國公路通車里程、汽車保有量和汽車駕駛人數(shù)均已躍居世界第一，成為世界交通大國。高效、便捷的道路運輸對經(jīng)濟發(fā)展、居民生活質量提升發(fā)揮著積極的推動作用，但同時也帶來了交通事故頻繁發(fā)生等社會問題。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)2007年統(tǒng)計[1]，我國道路交通事故死亡人數(shù)占全世界的16%左右，萬車死亡率為5.1，交通事故死傷比為1:4.66，遠遠高于歐美發(fā)達國家水平，尤其是一次死亡10人以上的重特大交通事故。我國1990年至2008年共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大交通事故945起[2]，平均每年發(fā)生49.7起，而同期歐美等發(fā)達國家平均每年僅發(fā)生1.35起，我國重特大交通事故頻數(shù)超過歐美的36倍！交通事故每年造成的經(jīng)濟損失約占GDP的1.5%-3%，重特大交通事故造成觸目驚心的人員傷亡及經(jīng)濟損失已成為危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一，引起了黨和政府的高度重視以及社會各界的廣泛關注。預防交通事故發(fā)生，尤其是重特大交通事故，已成為全面提高我國道路交通安全保障水平的必然選擇。

我國人口眾多、素質參差不齊、道路等級較低、路面交通流復雜、城市化與機動化發(fā)展速度快等特點，決定了我國人、車、路、環(huán)境、管理等影響道路交通安全的因素均有別于其他任何國家[3]。從國際經(jīng)驗和我國的實踐來看，科技進步和應用是解決道路交通安全問題的重要手段。為全面遏制交通事故高發(fā)態(tài)勢，2008年，我國科技部、公安部、交通部三部委首次聯(lián)合開展"國家道路交通安全科技行動計劃"，旨在動員和集成相關科技、產(chǎn)業(yè)和政府資源，通過科技創(chuàng)新建立和完善我國道路交通安全保障技術、措施和標準體系，提升道路交通可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)道路交通事故死亡人數(shù)逐年下降，重特大道路交通事故進一步減少，萬車死亡率接近中等發(fā)達國家水平等目標。預防控制重特大交通事故是改善我國交通安全水平的首要任務，是建設我國“交通強國”的重要目標，是保障與改善國計民生的重大社會工程[4]。因此，重特大交通事故防控具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠的社會意義。

2 我國重特大交通事故主要原因

根據(jù)2007年國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定，重特大事故是指一次死亡人數(shù)10人以上，或者重傷人數(shù)50人以上，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上的事故?；谌珖煌ㄊ鹿蚀髷?shù)據(jù)平臺，對我國1990-2008年發(fā)生的762萬起交通事故、945起重特大交通事故進行多因素關聯(lián)分析，以探討我國交通事故，尤其是重特大交通事故的主要成因。

數(shù)據(jù)分析結果顯示，交通事故的發(fā)生是由人、車、路多因素中的一種或多種因素相互耦合所致，由人、車、路單一因素導致的事故歸因度分別為61%、3%和1%；由人和車、人和路、車和路雙因素引起事故歸因度分別為13%、16%和19%；由人、車、路三因素引起的事故歸因度為5%。人、車、路各因素對事故的總體歸因度分別為97%、21%和23%，如圖1所示。

圖1 交通事故多因素關聯(lián)分析

研究表明，人的因素造成交通事故總歸因度占97%，其中駕駛人原因引發(fā)的事故占76%。通過對駕駛人事故因素關聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)駕駛人不良駕駛行為是人的因素中最突出的原因，86%的重特大交通事故與駕駛人的不良駕駛行為有關。不良駕駛行為是指駕駛人實際完成的動作偏離安全駕駛規(guī)范的標準操作導致發(fā)生事故概率較大的駕駛活動。根據(jù)其執(zhí)行定義對不良駕駛行為的表現(xiàn)形式及動機歸因通過聚類模型進行分析，發(fā)現(xiàn)不良駕駛行為大致可分為三類：故意違法類、過失類和陋習類。結果表明，故意違法類事故歸因度最高，占53.25%，其次，過失類為40.06%，陋習類歸因度較低，為6.69%。見表1。

表1 不良駕駛行為分類

多因素關聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)人-車耦合作用引起交通事故與車輛安全狀況有關，車輛安全狀況不良是指車輛轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、前后橋、燈光、喇叭、儀表等存在故障或者功能缺陷，如漏水、漏氣、漏油現(xiàn)象，其中，車輛轉向系統(tǒng)故障、制動系統(tǒng)故障是引發(fā)道路交通事故的常見原因。轉向系統(tǒng)故障會導致車輛偏離預設方向行駛，不遵循駕駛人給定方向而失去控制，從而引發(fā)道路交通事故。制動系統(tǒng)故障主要涉及行車制動故障、駐車制動故障。行車制動故障中最常見的為制動失效和制動不靈，都將導致行駛車輛無法使車輛按照駕駛人給定的指令停車，尤其在緊急情況下，極易引發(fā)道路交通事故。駐車制動故障常見的是駐車制動效能不良和駐車制動拉桿不能定位。事故多發(fā)生在坡道路面，駐車制動拉桿不能定位、駐車制動效能不良都將導致車輛無法完全駐車，造成溜車而引發(fā)事故。結果提示，車輛的轉向系統(tǒng)性能故障、制動系統(tǒng)性能故障是事故耦合作用高危因子。

在人-車-路多因素耦合模型中發(fā)現(xiàn)，道路環(huán)境因素作為單因素關聯(lián)度不高，但是耦合作用強度較大，尤其與事故嚴重程度高相關。道路環(huán)境因素主要涉及道路交通標志、道路交通安全設施、惡劣氣候等。道路交通標志不完善、不合理和道路安全設施設置不健全，將影響駕駛人的風險認知、危險感知而產(chǎn)生耦合作用；惡劣氣候如雨雪天氣、霧霾等天氣條件下，駕駛能見度低下、車輛路面附著系數(shù)下降等，都將影響駕駛人的視覺認知、車輛的本體感知等產(chǎn)生耦合作用，引發(fā)道路交通事故。結果提示，道路風險信息隱蔽、道路防護設施缺乏是事故耦合作用的高危因子。

3 我國重特大交通事故防控體系構建

根據(jù)交通事故成因分析可知，交通事故的發(fā)生絕大多數(shù)是由人的因素，尤其駕駛人不良駕駛行為因素引起的,因此,交通事故防控應該以人為主體，凸現(xiàn)“以人為本”的基本原則[5]。根據(jù)交通事故人-車-路風險動態(tài)演化模型分析可知，交通事故防控在以人為主體的同時，還應控制事故耦合作用的高危因子，如車輛的轉向系統(tǒng)性能故障、車輛制動性能故障、道路風險信息隱蔽、道路防護設施缺乏等。據(jù)此，我們提出交通事故，尤其是重特大交通事故防控對策，見表2。

表2 我國重特大交通事故防控對策

3.1 技術防控

依據(jù)上述防控對策，為解決我國交通事故，尤其是重特大交通事故致因機理不明、駕駛人安全素質參差不齊、車輛行駛狀態(tài)不知、道路環(huán)境風險隱匿、路面執(zhí)法管控不力、事故應急救援不暢等一系列重大難題，針對控制因子開展對應的關鍵技術開發(fā)，以實現(xiàn)交通事故，尤其是重特大交通事故的技術防控。

(1)針對交通事故主要成因中人的因素，尤其是駕駛人不良駕駛行為，開展駕駛行為安全素質提升技術研發(fā)，重點攻克安全駕駛能力智能評測和不良駕駛行為矯正干預技術，構建了覆蓋駕駛人訓練考試-不良駕駛行為矯正干預-營運駕駛人安全狀態(tài)快速檢測的駕駛行為安全性提升技術體系。

(2)針對駕駛人故意違法類不良駕駛行為比較突出的問題，開發(fā)面向典型駕駛風險的全路網(wǎng)執(zhí)法管控技術。重點攻克車輛違法行為快速取證等技術，構建夜間非法營運、駕駛超時等12種數(shù)據(jù)分析模型，建立車輛特征識別提取及主動比對預警新方法，開發(fā)分布式數(shù)據(jù)庫二級哈希索引檢索技術，攻克全國執(zhí)法信息關聯(lián)共享、無線數(shù)據(jù)傳輸加密、用戶身份鑒別等關鍵技術，搭建基于云架構技術的部、省兩級分布式大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡執(zhí)法平臺，建立省、市兩級交通管理移動執(zhí)法系統(tǒng)，創(chuàng)建交通違法行為實時預警、現(xiàn)場攔截處理的勤務新模式，實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的不良駕駛行為動態(tài)執(zhí)法管控。

(3)針對人-車耦合的事故高危因子，開發(fā)營運車輛動態(tài)監(jiān)控技術，重點攻克融合車輛姿態(tài)、駕駛視線、駕駛操作等多源信息特征，開發(fā)車載終端對不安全駕駛行為的自動監(jiān)控和實時預警技術，開發(fā)基于衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的車輛異常狀態(tài)智能辨識預警技術,實現(xiàn)人-車耦合的車輛在途高效率實時監(jiān)控，保障車輛運行過程安全可視、可測、可控。開發(fā)適用于大中型客車的車道方向偏離預警、自動緊急制動等主動安全技術，優(yōu)化營運車輛全承載整體式框架結構設計，構建我國車輛主被動安全風險防控體系。

(4)針對人-車-路環(huán)境耦合的事故高危因子，研發(fā)基于人-車-路交互的駕駛環(huán)境風險監(jiān)測及預警技術。攻克精細化氣象信息預警技術，建立公路交通阻斷事件信息關聯(lián)分析方法，開發(fā)集成衰減因子的公路交通安全信息分級警示與差異化信息推送技術，研制基于車路協(xié)同的公路安全信息主動預警系統(tǒng)，構建人-車-路一體化的安全信息服務走廊系統(tǒng)。建立公路交通安全風險評價新方法，研制基于人因工程的新型公路安全防護裝置，優(yōu)化公路交通安全組織與交通誘導技術，編制《公路安全生命防護工程實施技術指南》等技術規(guī)范，建立適合我國公路網(wǎng)特征的安全評價、安全防護設施設計成套技術體系。

3.2 工程防控

依靠科技手段預防交通事故是行之有效的，但僅僅依靠技術自身來預防交通事故難以獲得最大效能，為了發(fā)揮關鍵技術的帶動效應，以工程為載體，從點到面構建我國重特大交通事故防控工程體系[6]?；谏鲜鲫P鍵技術，可以開展如下配套工程。

(1)駕駛人安全素質提升工程

應用上述駕駛人訓練考試-不良駕駛行為矯正干預-營運駕駛人安全狀態(tài)快速檢測的駕駛行為安全性提升關鍵技術，創(chuàng)新安全駕駛能力評測項目、評測方式等，促進公安部修訂《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》等法規(guī)，并在全國實施，每年可強化約2300萬駕駛人的安全認知訓練及駕駛行為規(guī)范；在全國建設包含不良駕駛行為矯正訓練在內的宣教基地1000余處，每年教育訓練各類交通參與者超過1000萬人次，可全面改善駕駛人隊伍的整體素質，對重特大交通事故的防控起到顯著的積極作用。

(2)路網(wǎng)執(zhí)法管控工程

應用上述面向典型駕駛風險的全路網(wǎng)執(zhí)法管控關鍵技術，搭建覆蓋全國路網(wǎng)的動態(tài)執(zhí)法管控平臺，通過全國公安裝備列裝規(guī)劃，在全國428個(98%)交警支隊、3935個(87%)交警大隊常態(tài)化應用，可以將現(xiàn)有的92萬套視頻監(jiān)控、30萬套卡口、49萬套違法取證設備接入聯(lián)網(wǎng)平臺，關聯(lián)全國約4182個各級交警執(zhí)法站、公安檢查站，全面開展路面動態(tài)執(zhí)法管控工程，大大提高對交通違法行為的震懾和打擊力度。

(3)交通事故應急救援工程

應用上述研發(fā)的基于碰撞聲的交通事故自動檢測技術、交通事故現(xiàn)場三級安全防護技術、突發(fā)事件快速響應與決策支持技術等，構建事故現(xiàn)場處置與救援一體化指揮決策平臺，可覆蓋全國已建設的219個城市、278個急救站、2800多個縣域救援資源，力爭實現(xiàn)30分鐘內快速救援全覆蓋，有效解決交通事故報警不及時、次生事故多發(fā)、救援效率不高的難題，提高重特大交通事故應急處置能力，實現(xiàn)事故傷員得到有效救治，快速有效地處理交通事故現(xiàn)場，盡快消除險情，恢復交通秩序，最大程度地減少事故傷害規(guī)模和程度。

(4)營運車輛運行監(jiān)管工程

應用研發(fā)的基于多源信息融合的異常駕駛行為車載辨識與預警技術，基于衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)的車輛異常狀態(tài)智能識別控制技術等，先后在浙江、安徽、四川等地110多個重點大型交通運輸企業(yè)進行示范，通過示范工程輻射全國，解決了營運車輛出行全程事故防范技術難題，有效規(guī)范了客貨運駕駛人的安全管理[7]，加強了對道路運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)了營運車輛運行過程安全可視、可測、可控。

(5)公路安全信息服務與防護工程

應用精細化氣象信息預警技術、基于車路協(xié)同的公路安全信息主動預警技術、基于人因工程的新型公路安全防護技術等人-車-路交互的駕駛環(huán)境風險監(jiān)測及預警成套技術，先后在華北高速公路、云南山區(qū)公路進行示范，通過示范輻射全國。編制的《公路安全生命防護工程實施技術指南》可指導全國485萬公里公路的安全隱患排查，指導全國各省主干公路網(wǎng)、低等級公路等護欄設置及升級改造，全面提升我國高速公路及國省干線公路的安全保障與生命防護水平。

3.3 法律法規(guī)管控

如前所述，駕駛人的不良駕駛行為是交通事故，尤其是重特大交通事故的最突出原因，而不良駕駛行為的誘發(fā)機理[8]表明，不良駕駛行為是初始行為意向在管理規(guī)范約束下及高危環(huán)境的激發(fā)下而產(chǎn)生，若缺乏管理規(guī)范的約束，不良駕駛行為可能會更加泛濫?？梢?，控制重特大交通事故中的不良駕駛行為因素離不開管理規(guī)范的約束效應，而管理規(guī)范具有法律法規(guī)屬性。另外，前文所述的交通事故技術防控、工程防控在其實施過程中總是離不開法律法規(guī)的作用力。因此，無論是宏觀組織規(guī)劃、還是基層微觀的操作執(zhí)行，開展法律法規(guī)管控都是交通事故，尤其是重特大交通事故防控的必然選擇。法律法規(guī)管控的具體應用舉例如下。

(1)將醉駕、危險駕駛等納入《刑法》和《道路交通安全法》，兩部新修訂的法律頒布實施，有效防控酒駕、危險駕駛等不良駕駛行為引發(fā)的重大惡性交通事故。

(2)國務院于2012年頒布《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)，全面推動營運駕駛人安全駕駛能力評判技術等系列成果的應用，出臺長途客運車輛凌晨停止運行政策；2014年頒布《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號)，促進道路環(huán)境風險感知與安全防護技術系列成果的廣泛應用，升級道路安全設施，有效防控客運事故、墜崖事故傷亡。

(3)公安部頒布第123號令《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》等法規(guī)，促進駕駛人安全素質提升系列技術的全面應用；公安部、交通運輸部、國家安監(jiān)總局頒布2014年第5號令《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)，推動營運車輛行駛狀態(tài)監(jiān)測與預警技術的應用；交通運輸部頒布2016年第1號令《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》，強制執(zhí)行車道線偏離預警、自動緊急制動、車輛全承載整體式框架結構改造等技術的應用。上述法規(guī)使我國駕駛人隊伍安全素質整體提升，營運車輛事故得到全面防控。

3.4 重特大交通事故防控體系構建

上述重特大交通事故防控措施并非同一維度，甚至跨部門跨學科，為了多維度異構型防控措施協(xié)同作用，本文基于系統(tǒng)風險動力學演化規(guī)律，構建了以人為主體的人-車-路(環(huán)境)耦合作用機制模型，依據(jù)模型選擇防控措施的組合及其作用方向。重特大交通事故防控系人-車-路(環(huán)境)耦合是動態(tài)的、開放性的社會技術系統(tǒng)，它有別于單純的技術系統(tǒng)，技術在系統(tǒng)中只是手段，任何單項技術均不能完全替代整個系統(tǒng)，且它與技術運行的依存環(huán)境、管理環(huán)境、政策環(huán)境、群體文化環(huán)境等有關，并與用戶態(tài)度、單位組織方式高度關聯(lián)，更重要的是與項目總體目標規(guī)劃、總體功能規(guī)劃、頂層設計有關，尤其是行業(yè)的總體設計、政策設計(如法律法規(guī)等)，因此，重特大交通事故防控具有典型的環(huán)境相關性、發(fā)展階段性、高層主導性及建設群體性等社會系統(tǒng)特征。前文所述的技術防控、工程防控、法律法規(guī)管控等均可以作為重特大交通事故防控體系的重要組成部分。但是，它們并不能孤立存在，它們通過人-車-路耦合作用機制而形成有機聯(lián)系的整體，法律法規(guī)管控是系統(tǒng)總體規(guī)劃和頂層設計，法律法規(guī)通過其層級傳遞效應貫穿技術防控體系邊際及工程防控體系邊際，技術防控是工程防控的手段，工程防控是技術防控的載體，技術防控和工程防控的應用效果反饋又促進法律法規(guī)體系的修訂完善，它們之間形成了相互依存、相互促進的循環(huán)遞進聯(lián)系，成為我國特色的重特大交通事故防控體系，如圖2所示。

圖2 重特大交通事故防控體系

由圖2可知，技術防控、工程防控、法律法規(guī)管控等構成我國重特大交通事故防控體系，技術防控為重特大交通事故防控提供了具體措施和技術支撐，工程防控保障了交通事故技術防控的組織實施及大范圍應用，技術防控和工程防控的成果推動了行業(yè)發(fā)展與技術進步，行業(yè)發(fā)展與進步總會遇到與當時法律法規(guī)不協(xié)調之處，從而促進法律法規(guī)的進一步修改完善和我國交通事故防控法律法規(guī)體系改進與建設，完善后的法律法規(guī)又進一步推動技術防控和工程防控的組織實施。

4 總結與展望

總而言之，交通安全問題備受我國各級政府高度重視，相關部門協(xié)同優(yōu)化，堅持問題導向、法治引領、標本兼治、綜合治理，通過跨部門跨學科協(xié)作施策，重特大道路交通事故顯著減少，防控體系建設成效顯著[8]。然而，我國還處在機動化快速發(fā)展時期，駕駛人、車輛、道路等交通要素都在快速發(fā)展，但道路交通安全基礎仍較薄弱，重特大交通事故風險呈現(xiàn)多元、分散的特點，危險品運輸車輛、旅游車輛、營運轉非營運車輛等重點車輛的風險依然較高[9]，因此，我國重特大交通事故防控工作依然艱巨。這需要進一步應用科技力量，從源頭上人的因素、車輛因素、路面風險隱匿因素等方面強化主動防控，從事后應急救援轉向事前防控，徹底控制交通事故，尤其是重特大交通事故的發(fā)生。