提升天津制造業(yè)實(shí)力的財(cái)稅政策思考

◎文/王利江

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，它的核心和主體是第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，是天津落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和《中國制造 2025》戰(zhàn)略部署的重要舉措。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中將天津定位為“一基地三區(qū)”，其中 “一基地”就是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”。規(guī)劃指出：到2020年，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，天津成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和策源地。

一、天津制造業(yè)發(fā)展情況

天津工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯。2017年，工業(yè)增加值占GDP比重天津?yàn)?0.8%。其中，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重為35.6%，增長3.6%，對(duì)工業(yè)增長貢獻(xiàn)率為59.5%，比2016年提高16個(gè)百分點(diǎn)。2017年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長3.9%，快于全市1.6個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè) （制造業(yè)）增加值增長10.4%，快于全市8.1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.6%。隨著 “一基地三區(qū)”的建設(shè)，在未來一段時(shí)間內(nèi)，天津制造業(yè)的發(fā)展仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的主要力量。

（一）第二產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢

從總體上看：①2008—2017年這十年間天津市第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商都小于1，說明天津市第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度在全國水平之下，處于劣勢，需從區(qū)外調(diào)入或進(jìn)口才能滿足市場需求。從變動(dòng)趨勢看，天津市第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商逐漸變小，相對(duì)弱勢越來越大。②第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商始終大于等于1，意味著天津市第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，具有比較優(yōu)勢。表明天津市第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品除了能滿足本區(qū)域需求外，還能對(duì)外提供產(chǎn)品和服務(wù)。③第三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商大于1，說明天津市第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高，具有一定的比較優(yōu)勢。

表1 2008-2017年天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)位商

（二）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯著增強(qiáng)

濱海新區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇加上區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢、較強(qiáng)的加工制造能力、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、日益明顯的國際化分工趨勢，正日益成為環(huán)渤海地區(qū)最大的外向型制造業(yè)基地。濱海新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是推動(dòng)區(qū)域增長極崛起的主導(dǎo)力量。2017年，濱海新區(qū)工業(yè)增加值可比增長2.3%。在規(guī)模以上工業(yè)中，11大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值8381.18億元，同比增長7.9%。其中，石油化工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和冶金產(chǎn)業(yè)分別增長24.0%、15.2%、11.7%和11.7%。天津目前已建成經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、再生資源綜合利用示范基地、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)航空產(chǎn)業(yè)基地等國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，這些基地的建成也體現(xiàn)了天津的產(chǎn)業(yè)集聚程度。

（三）制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化

電子信息、航空航天、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和醫(yī)藥、新材料、新能源等是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2000年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值744.65億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的24.17%。2016年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值9303.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31.35%。從2000年到2016這16年間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長速度為17.1%，高于工業(yè)總產(chǎn)值平均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。2018年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值增長6.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長4.5%，都高于全市工業(yè)增速。先進(jìn)制造業(yè)占全市工業(yè)比重63.3%。這些說明天津制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

二、天津制造業(yè)面臨的問題分析

《關(guān)于貫徹落實(shí) “十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》（津政辦發(fā) 〔2017〕68 號(hào)） 指出，到2020年，基本建成全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，天津市成為全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和策源地。技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地必須把增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力放在重要的位置，通過創(chuàng)新加快先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)。通常將研究和開發(fā)（R&D）作為衡量技術(shù)進(jìn)步的重要指標(biāo)。天津有良好的制造業(yè)傳統(tǒng)，但在先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)過程中仍有不足之處，克服這些不足，必須要明確先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的戰(zhàn)略定位，針對(duì)存在問題，提出有針對(duì)性的發(fā)展策略。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理

天津是老工業(yè)基地，制造業(yè)中重化工業(yè)和高耗能工業(yè)的比重較高。2016年，天津市工業(yè)中重工業(yè)的比重為75.2%，輕工業(yè)僅為24.8%。并且，工業(yè)中高耗能的產(chǎn)業(yè)比重較高，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、石油和天然氣開采、非金屬礦物制品業(yè)等六大行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能耗消費(fèi)量的比重非常高，2017年，六大行業(yè)消耗了96.7%的煤炭、焦炭，78.1%的熱力，61.5%的電力。而這六大高耗能行業(yè)占工業(yè)企業(yè)利潤總額的比重僅為19%。顯然高耗能行業(yè)在工業(yè)中的耗能比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高其產(chǎn)生的企業(yè)利潤?？紤]環(huán)境因素，如不可再生能源枯竭，環(huán)境污染，新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)綠色化的發(fā)展要求等，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)、智能化技術(shù)、生態(tài)化技術(shù)對(duì)這些傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，以高新技術(shù)引領(lǐng)天津制造業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

表2 天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)資金來源情況（%）

（二）企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

不論是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都離不開研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)需要不斷更新制造技術(shù)和管理模式應(yīng)對(duì)競爭。先進(jìn)技術(shù)的獲得主要來源于企業(yè)的自主創(chuàng)新或國外的技術(shù)引進(jìn)，但許多發(fā)達(dá)國家為了防止企業(yè)核心技術(shù)的外溢，做出了各種限制。因此加大創(chuàng)新，重點(diǎn)在于提高自主創(chuàng)新能力。

企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度可以反映企業(yè)在提高自主創(chuàng)新能力方面所做的努力。從國家或地區(qū)看，研發(fā)投入強(qiáng)度是指國家或地區(qū)研發(fā)投入總量與國內(nèi)或地區(qū)生產(chǎn)總值之比，是國際上通用的反映一個(gè)國家或地區(qū)科技實(shí)力和科技競爭力的核心指標(biāo)，高水平的研發(fā)投入強(qiáng)度被認(rèn)為是提高國家或地區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要保障。從企業(yè)層次看，研發(fā)投入強(qiáng)度是指企業(yè)研發(fā)投入總量與主營業(yè)務(wù)收入之比。

以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)情況為例，天津研發(fā)投入模式為企業(yè)主導(dǎo)型，“十二五”時(shí)期，研發(fā)活動(dòng)投入資金中企業(yè)資金平均占比達(dá)到92.60%，最高年份2012年達(dá)到94.38%，說明天津制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入以企業(yè)投入為主，經(jīng)費(fèi)來源單一。技術(shù)創(chuàng)新是制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)在推動(dòng)力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地必須把技術(shù)創(chuàng)新能力擺在重要位置，增強(qiáng)企業(yè)的主體地位和自主創(chuàng)新能力。2016年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.35%，低于上海（1.43%）、浙江（1.43%）、廣東（1.3%）。2017年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.49%，僅低于浙江1.57%。具體情況見下表。

表3 部分省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重

企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重這一指標(biāo)，是衡量企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入的重要指標(biāo)。2012年到2016年，天津企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出絕對(duì)數(shù)每年都在增加，但2017年R&D經(jīng)費(fèi)支出241.14億元，比上年減少108.82億元。2012年到2017年六年期間，天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度同其他省市一樣每年都在加強(qiáng)，平均水平為1.22%，高于全國平均水平（0.89%）。但與上海 （1.30%）、浙 江 （1.29% ）、廣東（1.26%）、北京（1.23%）相比還存在一定差距。天津企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度和科技創(chuàng)新不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)處在國際價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，科技力量存在于高校和科研院所，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全建立起來。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，若這一比例低于2%，企業(yè)創(chuàng)新將難以維持，只有高于6%，企業(yè)創(chuàng)新才能形成良性循環(huán)。比較起來天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度低，這導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，不利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）技術(shù)缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)品缺乏國際競爭力

天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性不強(qiáng)，技術(shù)缺乏關(guān)鍵環(huán)節(jié)、對(duì)核心技術(shù)把控力弱成為制約先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。天津制造業(yè)企業(yè)大多尚未形成自主創(chuàng)新體系，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，許多大中型制造業(yè)企業(yè)依賴技術(shù)引進(jìn)或跟從國外企業(yè)進(jìn)行模仿創(chuàng)新。對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，核心關(guān)鍵技術(shù)是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，要在競爭中占據(jù)優(yōu)勢就必須掌握核心技術(shù)。由于原材料和關(guān)鍵零部件依靠大部分依靠進(jìn)口，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)所需的高端傳感器、高檔數(shù)控系統(tǒng)、芯片、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國外壟斷，企業(yè)的核心技術(shù)被控制，高新技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化不足，導(dǎo)致制造業(yè)處于價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)速度慢

科技是第一生產(chǎn)力，科技成果轉(zhuǎn)化可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從技術(shù)市場交易情況看，2012年到 2017年，天津技術(shù)市場成交額在全國所占比重平均為4.38%，低于北京（35.57%）、陜西（6.92%）、湖北（6.83%）、上海（6.82%）、廣東（6.41%）、江蘇（6.05%）等省市。科技成果轉(zhuǎn)化率不高也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的一個(gè)原因。

表4 部分省市技術(shù)市場成交額在全國所占比重

（五）鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策在制度設(shè)計(jì)方面不足，缺乏相應(yīng)的支持政策

現(xiàn)行的稅收政策在支持企業(yè)創(chuàng)新方面還存在若干不足，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)支持不足。優(yōu)惠主要針對(duì)已形成科技實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等，以及已享有科研成果的技術(shù)性收入等，并且以所得稅優(yōu)惠為主，對(duì)企業(yè)盈利能力要求較高。特定優(yōu)惠政策限定條件較多，例如對(duì)于創(chuàng)投企業(yè)稅收政策，對(duì)投資方和被投資方均設(shè)立較高門檻。科技孵化器稅收優(yōu)惠政策缺乏對(duì)服務(wù)升級(jí)的稅收激勵(lì)，隨著孵化器樓宇的快速建設(shè)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)孵化器服務(wù)的需求，向提供創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫助獲得風(fēng)險(xiǎn)資金等金融、中介深層次服務(wù)需求轉(zhuǎn)變，這些都缺乏相應(yīng)的稅收政策支持。

三、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，需要發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。天津配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陸續(xù)出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的系列政策措施，例如放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件范圍，落實(shí)國家修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定方面的政策，讓更多中小企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)扶持政策。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策等等。筆者建議針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)還需要加大研發(fā)投入強(qiáng)度，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。努力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，幫助大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求、培育新市場、打造新經(jīng)濟(jì)。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，加快推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。通過改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級(jí)等路徑，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金作用，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。另外建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)資源要素盤活再利用。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入強(qiáng)度

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入強(qiáng)度是提高制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

德國制造業(yè)是世界上最具競爭力的制造業(yè)之一，很大程度上源于德國專注于創(chuàng)新工業(yè)科技產(chǎn)品的科研和開發(fā)，以及對(duì)復(fù)雜工業(yè)過程的管理。并且德國注重基礎(chǔ)研究，德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略最重要的因素是基礎(chǔ)科學(xué)研究，很多都以高、精、尖的理論知識(shí)作為依據(jù)。相比之下，中國基礎(chǔ)學(xué)科的研究比較薄弱，“十二五”期間天津R&D經(jīng)費(fèi)支出中基礎(chǔ)研究所占比重僅為3.98%，還達(dá)不到國內(nèi)平均水平（4.82%），天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為0.01%。基礎(chǔ)研究是對(duì)新知識(shí)、新理論、新原理的探索，其成果不但能擴(kuò)大科學(xué)理論領(lǐng)域，提高應(yīng)用研究的基礎(chǔ)水平，而且對(duì)于技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和生產(chǎn)的發(fā)展具有不可估量的作用?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭，是未來科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力?；A(chǔ)研究較薄弱，將直接導(dǎo)致科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)。加大研發(fā)投入是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的途徑之一，因此有必要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。

2.加大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入強(qiáng)度

除了2017年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入總量下降外，天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入總量總體呈上升趨勢，但是研發(fā)投入強(qiáng)度與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)仍有一定差距。天津規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入92.2%以上都是來自企業(yè)資金，為了加大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入強(qiáng)度，應(yīng)該創(chuàng)新科技專項(xiàng)資金支持模式和撥付方式，通過獎(jiǎng)勵(lì)、后補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方式引導(dǎo)社會(huì)科技資金投入，加大制造重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)投入強(qiáng)度。用好海河產(chǎn)業(yè)基金，通過與社會(huì)資本合作的市場化形式吸引各類社會(huì)資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金作用。建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度。

（三）完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)功能作用，促進(jìn)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，對(duì)企業(yè)引進(jìn)重大研發(fā)技術(shù)、購買重大研發(fā)設(shè)備、重大科技成果轉(zhuǎn)化給予補(bǔ)助。建立健全科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效綜合評(píng)價(jià)制度，提高財(cái)政資金使用效益。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目的支持力度。同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

（四）利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，完善共性公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

由于公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)具有公益性，上海閔行區(qū)財(cái)政對(duì)公共平臺(tái)的建設(shè)費(fèi)用10%～20%采用后撥付方式給予補(bǔ)貼。建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，依托具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭企業(yè)，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心、設(shè)計(jì)中心、檢驗(yàn)檢測中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，搭建集研發(fā)創(chuàng)新、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新大平臺(tái)，為企業(yè)提供研發(fā)、制造、銷售等服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果在全市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資源的信息集成和供需對(duì)接平臺(tái)。建設(shè)集眾籌基金、眾創(chuàng)空間、眾包服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（五）調(diào)整稅收政策，支持初創(chuàng)企業(yè)成長壯大和科技創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造

建議財(cái)稅激勵(lì)政策貫穿于科技創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造的全過程。按照高科技產(chǎn)品完整的周期，制定各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，從產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)到試制，從新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化到市場化，在各個(gè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)償。重點(diǎn)扶持企業(yè)加大研發(fā)階段的投入，進(jìn)一步加大投入型研發(fā)稅收優(yōu)惠比重，降低企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)。完善產(chǎn)出型稅收優(yōu)惠政策措施，例如放寬對(duì)創(chuàng)投企業(yè)的優(yōu)惠條件，將投資主體放寬到所有企業(yè)。探索對(duì)新興的支持大眾創(chuàng)新的眾創(chuàng)空間盈利模式政策研究，比照科技孵化器企業(yè)和大學(xué)科技園給予免征增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠等。在扶持初創(chuàng)企業(yè)成長壯大方面可借鑒上海閔行區(qū)做法，建立重點(diǎn)培養(yǎng)的中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫并根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況每年動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)持續(xù)運(yùn)營三年以上、符合重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向、成長性好的初創(chuàng)企業(yè)在房租方面給予補(bǔ)貼。

（六）其他

全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，清理各類涉企保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，完善金融支持及創(chuàng)新機(jī)制，壯大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融力量等。