供給側(cè)改革背景下信陽(yáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

王宇平

摘要：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和的重要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)下，信陽(yáng)市在綠色發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索并取得了實(shí)效，通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)信陽(yáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民組織化程度不斷提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善、科技貢獻(xiàn)份額不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.07.004

1引言

農(nóng)業(yè)問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問(wèn)題，至2018年，中央一號(hào)文件已連續(xù)15次聚焦“三農(nóng)”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展不斷滿足了人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品量的需求，但現(xiàn)實(shí)中高能耗、高排放、高污染的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步引發(fā)了各種農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件、食品安全問(wèn)題和嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)。2015年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的發(fā)展方向;2017年中央一號(hào)文件更是提出“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步明確了主要方向和著力點(diǎn);十九大報(bào)告和2018年一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)踐行綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的具體生產(chǎn)方式，是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實(shí)要求，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。作為農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)，信陽(yáng)市2009年被省委省政府批準(zhǔn)為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，2014年底又獲批成為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，因此對(duì)信陽(yáng)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)河南這一農(nóng)業(yè)大省具有一定的示范意義，也是加快實(shí)現(xiàn)中原崛起的現(xiàn)實(shí)需要。

2綠色農(nóng)業(yè)的研究現(xiàn)狀

梳理已有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)展較早，因此國(guó)外內(nèi)涵研究也較早，較豐富。自20世紀(jì)60年代起，有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)概念被逐步提出，其相關(guān)研究就接踵而至。從相關(guān)國(guó)外文獻(xiàn)可以看出，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究多針對(duì)內(nèi)涵、作用、意義研究。而綠色農(nóng)業(yè)的概念由中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)根據(jù)我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在“亞太地區(qū)綠色食品與有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)通道建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”上首次提出，因此國(guó)內(nèi)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)關(guān)注較多，研究較多。但是綠色農(nóng)業(yè)概念較有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)概念提出較晚，從相關(guān)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)可以看出，主要集中在內(nèi)涵、意義、重要性研究等宏觀層面。盡管?chē)?guó)內(nèi)外研究的綠色農(nóng)業(yè)模式有所差異，但是都深入分析了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。國(guó)內(nèi)外研究所涉及的內(nèi)容，為綠色農(nóng)業(yè)的理論研究和實(shí)踐生產(chǎn)提供可借鑒的思想和方法，具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)內(nèi)學(xué)者側(cè)重于綠色農(nóng)業(yè)的宏觀分析，理論性過(guò)強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)證研究不多;而國(guó)外學(xué)者著眼于有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的微觀分析，側(cè)重技術(shù)研究，研究過(guò)于微觀，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的全局把握較少。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究對(duì)形成擁有我國(guó)特點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)體制和推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步成長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，而借鑒國(guó)外學(xué)者的有益經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步豐富和發(fā)展我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。但目前較為系統(tǒng)的、針對(duì)性強(qiáng)的綠色農(nóng)業(yè)的實(shí)證研究不多。本課題在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，基于對(duì)信陽(yáng)市的走訪和調(diào)研，研究目前綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展以助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出有針對(duì)性的路徑，有助于豐富綠色農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究。

3信陽(yáng)市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

近年來(lái)，信陽(yáng)市不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年底全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.9∶39.6∶38.5，一產(chǎn)業(yè)比例繼續(xù)下降，二、三產(chǎn)業(yè)比例加快上升，“二、三、一”型的產(chǎn)業(yè)格局得到進(jìn)一步鞏固與優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)為64.2∶4∶24.8∶4.7∶2.3，仍以種植業(yè)為主。二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局初步形成。通過(guò)不斷調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，信陽(yáng)市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的分工格局初步形成：以淮北為主的優(yōu)質(zhì)小麥基地，沿淮和中部壟岡地區(qū)優(yōu)質(zhì)超級(jí)稻基地，淮濱、息縣等地為主的優(yōu)質(zhì)棉花基地，豫南山區(qū)為主的茶葉基地，沿312為主的花卉苗木基地，城鎮(zhèn)郊區(qū)為主的蔬菜基地，以及水果、中藥材、紫云英等生產(chǎn)基地建設(shè)都已初具規(guī)模。區(qū)域化布局促使優(yōu)質(zhì)水稻、弱筋小麥、茶葉、油茶、花木、食用菌、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。三是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)逐步優(yōu)化。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)，截止到2017年，全市糧食產(chǎn)量連續(xù)12年超百億斤，優(yōu)質(zhì)糧食播種面積達(dá)1000多萬(wàn)畝，占糧食總面積的比重達(dá)到90%以上，其中優(yōu)質(zhì)小麥面積400萬(wàn)畝以上，優(yōu)質(zhì)水稻面積600萬(wàn)畝以上;油菜種植面積常年穩(wěn)定在200萬(wàn)畝以上，基本實(shí)現(xiàn)“雙低”化;其它農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率也有較大提高。

3.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，農(nóng)民組織化程度不斷提高

信陽(yáng)市通過(guò)多路徑大力培新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以此作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國(guó)家和省級(jí)政府各種扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策顯示出較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力，信陽(yáng)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量在2007年頒布實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后持續(xù)增長(zhǎng)，2013年中央一號(hào)文件又極大促進(jìn)了這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2016年底新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)369萬(wàn)畝，帶動(dòng)70多萬(wàn)戶農(nóng)民增收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)和招商引資，培養(yǎng)了多達(dá)317家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，數(shù)量位居河南省前列，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)5家，省級(jí)龍頭企業(yè)有55家;省市政府先后出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的意見(jiàn)，目前登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已超8700個(gè)，數(shù)量位居信陽(yáng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之首，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4000余人;家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶隨著近幾年穩(wěn)步發(fā)展，數(shù)量不斷攀升。隨著規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不斷壯大、持續(xù)創(chuàng)新，不同類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)快速發(fā)展，大力促進(jìn)了信陽(yáng)市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3推行高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件持續(xù)改善

為緩解落后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的極大制約，近幾年信陽(yáng)市通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)田水利、電力、交通及通信等農(nóng)村基礎(chǔ)性公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，給綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了較好的環(huán)境。第一，持續(xù)加大對(duì)中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度，集中資金、技術(shù)來(lái)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，有效改善了全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)條件，提升了糧食生產(chǎn)潛力。截至2017年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田504萬(wàn)畝，在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯得到加強(qiáng)，基本能達(dá)到“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通，旱能澆、澇能排”的生產(chǎn)條件。第二，加強(qiáng)通信和電力設(shè)施的建設(shè)，促使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)信息化為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)極大的發(fā)展。在一些綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地已構(gòu)建起針對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)、銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，做到了農(nóng)作物生長(zhǎng)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控、供求信息與技術(shù)指導(dǎo)的及時(shí)獲取，現(xiàn)代化、信息化的經(jīng)營(yíng)管理增強(qiáng)了綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效果。第三，以實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策為抓手，結(jié)合信陽(yáng)實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)和綠色特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)急需的農(nóng)機(jī)具，不僅增加了農(nóng)機(jī)裝備的數(shù)量，還著力改善裝備結(jié)構(gòu)，以真正增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的裝備實(shí)力。

3.4推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，科技貢獻(xiàn)份額不斷提高

為推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，信陽(yáng)市在全市范圍內(nèi)，通過(guò)實(shí)施種子工程、植保工程、沃土工程、綠色證書(shū)工程和科技入戶工程，多層次開(kāi)展科普培訓(xùn)活動(dòng)，大力推廣普及了統(tǒng)一供種、配方施肥、化肥深施、藥劑拌種、精量半精量播種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、模式化栽培等一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高了科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。還依托信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院的師資資源成立了信陽(yáng)市農(nóng)民大學(xué)，每年組織多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，以提升了農(nóng)民科學(xué)種田和經(jīng)營(yíng)管理的水平。與此同時(shí)，在基層農(nóng)村也逐步建立起了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。在省市多部門(mén)出臺(tái)的多項(xiàng)政策支持下，多種農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，如農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司、資金互助合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等都得到了發(fā)展，農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，這一較為完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了良好的條件。例如，通過(guò)基層農(nóng)技推廣站條件建設(shè)項(xiàng)目和基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)了農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提供涉農(nóng)技術(shù)推廣、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)等服務(wù)，未來(lái)河南省規(guī)劃建設(shè)1030個(gè)基層農(nóng)技推廣站擴(kuò)大服務(wù)范圍、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.5農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升

為保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，信陽(yáng)市制定并實(shí)施了多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，全市已建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地32個(gè)，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的達(dá)32個(gè)，綠色食品認(rèn)證已達(dá)22 個(gè)。目前已培育了一批農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)知名品牌，其中華英鴨、文新茶葉獲得中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)體系也逐步健全，目前已初步形成了市、縣和批發(fā)市場(chǎng)（生產(chǎn)基地）的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的穩(wěn)步提高，為信陽(yáng)市綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展提供了條件，促使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。多年來(lái)，信陽(yáng)市把發(fā)展紫云英生產(chǎn)作為提升耕地質(zhì)量、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要途徑，通過(guò)持續(xù)的強(qiáng)力引導(dǎo)和加大投入，推動(dòng)紫云英的種植面積不斷增加，以達(dá)到耕地質(zhì)量不斷提升、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的目的，得到國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的充分肯定。

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