探索鄉(xiāng)村振興湖南路徑 建設(shè)湖湘特色美麗鄉(xiāng)村

烏蘭

近年來，湖南省深入貫徹習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述和對湖南“三農(nóng)”工作的重要指示精神，積極探索符合湖南實際的鄉(xiāng)村振興路徑，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效。

打好農(nóng)村人居環(huán)境整治第一仗

認真貫徹全國改善農(nóng)村人居環(huán)境會議精神，按照農(nóng)村環(huán)境綜合整治全域覆蓋試點省要求，堅持問題導(dǎo)向，突出治房、治廁、治垃圾、治污水、治廢棄物，取得了階段性成效。一是以拆除“空心房”為重點“治房”。開展“一戶多宅”清理整治，對農(nóng)村危舊房、閑置房、違建房等應(yīng)拆盡拆，對騰退出來的土地實施復(fù)耕復(fù)綠，用好建設(shè)用地“增減掛鉤”和耕地占補平衡政策，籌措農(nóng)民拆房補助和集體建設(shè)資金。全省拆除“空心房”41.8萬間、3464.78萬平方米，新增耕地面積3.35萬畝。堅持拆建管并重，制定農(nóng)村建房管理辦法，實施湖湘新居工程，引導(dǎo)規(guī)范集中建房，農(nóng)村面貌明顯改觀。二是以推廣衛(wèi)生廁所為重點“治廁”。開展全省改廁專項調(diào)查，出臺了“廁所革命”行動方案，把廁所改造納入重點民生實事項目，在全省農(nóng)村大力推廣旱廁改造和新建住房配套建設(shè)無公害衛(wèi)生廁所，對改廁農(nóng)戶每戶補助1000元，補助額超過改造成本的55%。2018年完成衛(wèi)生廁所改造100萬戶，預(yù)計到2020年將順利完成改廁任務(wù)，實現(xiàn)全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率85%的目標。三是以垃圾分類減量為重點“治垃圾”。按照減量化、資源化、無害化要求和“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”基本思路，全面實施“農(nóng)村生活垃圾治理工程”，2018年新建200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，洞庭湖區(qū)已實現(xiàn)鄉(xiāng)村垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施全覆蓋。積極推進示范縣建設(shè)，因地制宜探索了垃圾回收量與定期換取日用品或兌換現(xiàn)金掛鉤的“綠色存折”模式，分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核的“四分”模式，拆除垃圾池、分發(fā)垃圾桶的“桶進池退”模式和賣一點、漚一點、燒一點、埋一點、收一點的“五點減量法”等多種有效模式，并在全省推廣實施。四是以生活污水處理為重點“治污水”。率先推行以縣市區(qū)為基本單元的污水治理模式，長沙縣、株洲市淥口區(qū)等4個縣市區(qū)成為全國農(nóng)村污水治理百強示范縣。全省建成污水處理設(shè)施240座，對污水進行集中處理的行政村達到4000多個，在相對偏遠的村莊，采取人工濕地、凈化槽等方式，較好地解決了生活污水治理問題。五是以畜禽糞污資源化利用為重點“治廢棄物”。近3年共投入畜禽糞污治理和養(yǎng)殖場標準化升級改造資金近20億元，建設(shè)以畜禽糞污為主要原料的大中型沼氣工程4100多處，新建有機肥加工廠73家，全省糞污資源化利用率達到67.8%。2018年，全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場會在長沙召開，湖南經(jīng)驗得到推介。

打造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“升級版”

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，著力補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。一是打通微循環(huán)，讓鄉(xiāng)村道路更通暢。在村村通硬化路、通班車的基礎(chǔ)上，從2017年開始，整省推進25戶及100人以上自然村（組）通硬化路三年行動，總里程達4.37萬公里，省市縣三級計劃投資150多億元，其中省級財政投入46億元，整合地方一般債券投入75億元，目前已完成2萬多公里。二是健全信息網(wǎng)，讓農(nóng)村插上信息化翅膀。作為全國信息進村入戶工程整省推進示范單位，湖南大力推進農(nóng)村信息化建設(shè)，行政村實現(xiàn)100%通寬帶，4G移動通信網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率達99.6%，物流配送網(wǎng)絡(luò)行政村覆蓋率達86%，為下一步建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系打下了良好基礎(chǔ)。三是建好大平臺，讓公共服務(wù)更有“含金量”。重點依托村級公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌村民服務(wù)中心、黨建平臺、電商服務(wù)站、供銷服務(wù)站、金融服務(wù)點、文體活動室等設(shè)施建設(shè)，按照300～500平方米的標準和不新增鄉(xiāng)村債務(wù)的原則，資金渠道以政策性銀行貸款和整合項目資金為主，著力構(gòu)建集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和社會服務(wù)于一體、線上線下相結(jié)合的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。同時，省財政每縣補助3000萬元，在40個貧困縣建設(shè)41所“芙蓉學(xué)校”，讓更多貧困地區(qū)的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

營造美麗鄉(xiāng)村共建共治共享新氣象

堅持政府引導(dǎo)，加強資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性。一是建立推進機制。今年的鄉(xiāng)村振興考核以農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)興旺為重點，對市州和省直有關(guān)部門同步考核，根據(jù)考核結(jié)果進行獎勵和約談。出臺全省改善農(nóng)村人居環(huán)境三年行動計劃，制定改善農(nóng)村人居環(huán)境部門分工方案，明確部門責任清單。二是完善投入機制。以縣為主體，推動涉農(nóng)資金跨部門、跨層級、跨年度整合，將省市縣有關(guān)部門的村莊規(guī)劃、農(nóng)村道路建設(shè)、小農(nóng)水、污染治理、農(nóng)村綠化等方面的資金統(tǒng)籌起來，集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和民生工程建設(shè)。扎實開展“同心創(chuàng)建”“萬企幫萬村”“千僑幫千戶”“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，引導(dǎo)民間資金、社會資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)。中央和省財政近幾年共投入獎補資金90多億元，帶動農(nóng)民籌資24.59億元，引導(dǎo)村集體及社會投入54.38億元。三是健全鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，每年對村黨支部書記進行一次培訓(xùn)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。廣泛開展“星級文明村”“星級文明戶”創(chuàng)建活動，將衛(wèi)生清掃、污水凈化、綠化管護、設(shè)施維護等作為評比的重要內(nèi)容，并將評比結(jié)果上“紅黑榜”，建立健全村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵約束機制。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推行“村民自選、自建、自管、自用，村委會、理事會共同負責，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程財務(wù)公開”的民主管理模式，引導(dǎo)村民更好發(fā)揮主體作用。