“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”背景下城市社區(qū)公共服務(wù)供給模式探析

青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院

近幾年，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐同步加快，中國正經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口的不斷增多、新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用、信息技術(shù)的革命，我國城市社區(qū)治理迎來了前所未有的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式對(duì)基層的社區(qū)管理服務(wù)水平提出了更高的要求。城市社區(qū)只有積極面對(duì)，主動(dòng)將最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維融合到日常的社區(qū)治理和公共服務(wù)，優(yōu)化管理模式，提升服務(wù)質(zhì)量。

一、基本概念

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)?！?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維在行業(yè)實(shí)踐應(yīng)用的成果。這種模式以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地演變?yōu)槭侄?，為社?huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供近乎無限的上升空間，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的整體生命力和可發(fā)展水平。簡(jiǎn)單來講，“互聯(lián)網(wǎng)+”即為互聯(lián)網(wǎng)加傳統(tǒng)行業(yè)，是包含將傳統(tǒng)行業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行有效整合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)全新發(fā)展過程。

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠有效得以實(shí)施的關(guān)鍵是創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能讓這種傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合變得可操作、有意義。

(二)城市社區(qū)

1887年，德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在其著作《社區(qū)與社會(huì)》中提出了“Gemeinschaft”的概念，經(jīng)費(fèi)孝通先生等人翻譯為“社區(qū)”，正式將這一概念引入中國。迄今為止，社區(qū)及其管理的系列問題已逐步成為學(xué)者們所關(guān)注的焦點(diǎn)，“社區(qū)”成為各種場(chǎng)合的高頻詞匯。社區(qū)包含的要素涉及到一定數(shù)量的人口、地域、設(shè)施、文化和一定類型的組織。

二、面臨的主要問題

要將“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到城市社區(qū)公共服務(wù)供給，建設(shè)與打造“智慧社區(qū)”是個(gè)很好的選擇。智慧社區(qū)可以綜合利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將“物聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、“AI”等先進(jìn)的信息技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)管理中去，是深入城市社區(qū)居民，解決實(shí)際問題的24小時(shí)無門檻智慧服務(wù)平臺(tái)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式下的智慧社區(qū)相比傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式取得了一定的成效，但同樣蘊(yùn)含著較多的問題。

(一)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)不足

由于歷史與地域的原因，城市社區(qū)公共服務(wù)供給發(fā)展非常不均衡。從山東省范圍來看，城市信息化總體水平膠東地區(qū)、魯南地區(qū)相對(duì)高于魯西和北部地區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)水平也參差不齊。對(duì)于智慧社區(qū)的組織架構(gòu)、建設(shè)實(shí)施等問題，沒有系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，沒有也無法制定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)與規(guī)范，智慧社區(qū)公共服務(wù)供給體系仍在不斷完善摸索中。2013年，我國開展智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，廣大學(xué)者對(duì)智慧社區(qū)如何在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮作用的問題展開廣泛討論，智慧社區(qū)建設(shè)主要集中在物業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等其他方面存在很大不足。

(二)制度化合作機(jī)制缺乏

社區(qū)治理，是指在一定范圍內(nèi)由政府、企業(yè)組織、社區(qū)居民等共同參與管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)活動(dòng)的主體可以是政府部門、也可以是民間企業(yè)。事實(shí)上許多經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)、組織已經(jīng)投入到智慧社區(qū)的建設(shè)中來。但企業(yè)組織與政府部門之間大多各行其是、缺少制度性合作機(jī)制而無法打破既有的信息壁壘，難以形成合力解決城市社區(qū)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

(三)設(shè)備資源、人才保障不足

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式的智慧社區(qū)，對(duì)社區(qū)軟硬件配套要求高、建設(shè)周期長、涉及范圍廣、人財(cái)物投入大。對(duì)硬件設(shè)備的高要求意味著必須要投入大量資金。當(dāng)前城市社區(qū)公共服務(wù)供給智慧化建設(shè)資金主要來源于政府撥款，缺乏民間協(xié)會(huì)組織長期有效的財(cái)力支持。目前已經(jīng)投入運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式中，還存在專業(yè)人才的缺失問題。信息化時(shí)代，新設(shè)備、新理念、新管理思維下，還同樣需要大量的服務(wù)型人才、管理型人才和社區(qū)志愿者等有效的志愿型人才。

(四)城市社區(qū)認(rèn)同感缺失

一些智慧社區(qū)在信息基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完備情況下，存在宣傳不到位，設(shè)施損壞的維修問題、軟件操作頁面人性化設(shè)計(jì)不足等方面存在問題。作者了解到，除“便民繳費(fèi)”、“外賣送餐”、“快遞上門”等項(xiàng)目外，更多的服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)施都處于半閑置的尷尬處境，造成很大的資源浪費(fèi)。社區(qū)居民對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式的智慧社區(qū)大部分服務(wù)功能表示“不清楚”、“不了解”、“無所謂”、“不會(huì)用”。城市社區(qū)居民缺少應(yīng)有的社區(qū)認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任、缺少正能量的引導(dǎo)，在一定程度上制約了我國城市社區(qū)的健康發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”背景下，只有堅(jiān)持“以人為本”理念，通過持之以恒的探索創(chuàng)新，推動(dòng)全社會(huì)的廣泛參與，不斷加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌支持和政策引導(dǎo)，才能保障公共服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展。

(一)以人為本，提供精準(zhǔn)化公共服務(wù)供給

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”背景下的城市社區(qū)公共服務(wù)供給目標(biāo)是為社區(qū)居民提供多元化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為城市社區(qū)居民的個(gè)性化、互動(dòng)化需求提供技術(shù)支撐。

城市社區(qū)的管理成員類型多種多樣、社區(qū)內(nèi)部分化程度較高、社區(qū)管理與服務(wù)事務(wù)繁雜，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的效率和質(zhì)量有較高的要求。傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給對(duì)人性化考慮不足，或求多求全，或以偏概全，對(duì)整個(gè)社區(qū)的居民個(gè)體差異和個(gè)性化公共服務(wù)需求了解不全面，缺少“自下而上”的需求導(dǎo)向。在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式下的智慧社區(qū)里探討城市社區(qū)公共服務(wù)供給，應(yīng)充分利用“數(shù)字化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“信息化”和“智能化”等一系列現(xiàn)代化技術(shù)手段，尊重社區(qū)居民在公共服務(wù)信息需求上的個(gè)性化差異，社區(qū)居民可以靈活自由地選擇社區(qū)公共服務(wù)的方式、效率、過程、質(zhì)量，甚至可以直接參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)、意見提出等管理過程當(dāng)中，從本質(zhì)上改變傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共服務(wù)供給模式。

(二)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式下，城市社區(qū)公共服務(wù)供給是關(guān)乎民生的、多元的，需要從整體進(jìn)行全方位、多角度的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。綜合考慮城市的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，結(jié)合人口現(xiàn)狀，地域范圍、文化條件等綜合因素進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)供給模式。重點(diǎn)是建立“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在城市社區(qū)中公共標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、智智慧家居標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、EDI數(shù)據(jù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)和城市社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)性文件，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的融合標(biāo)準(zhǔn)體系，在可控的范圍內(nèi)最大限度的推行互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入制度，真正維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

(三)培養(yǎng)城市社區(qū)公共服務(wù)供給專業(yè)技能型人才

高質(zhì)量的城市社區(qū)智慧服務(wù)，需要高素質(zhì)的專業(yè)管理人才團(tuán)隊(duì)。專業(yè)技術(shù)型人是保證“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式正常運(yùn)行的核心力量。社區(qū)管理負(fù)責(zé)人可以對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)管理骨干鼓勵(lì)通過在職學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐等多種方式提高自身業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)操作技能在實(shí)際工作中的應(yīng)用，采取合理的激勵(lì)措施保證已有的專業(yè)技能人員留在城市社區(qū)管理基層。還可以舉行外來人才引進(jìn)工作，根據(jù)實(shí)際需要面向社會(huì)招聘專業(yè)技術(shù)人才，整合原有人才和引進(jìn)的新人才，共同組建成現(xiàn)代化的專業(yè)城市社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

(四)開展社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的一切社區(qū)活動(dòng)，包括文化服務(wù)、便民服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)等始終要以服務(wù)社區(qū)居民為核心，來有效滿足城市社區(qū)居民的真正需求，該服務(wù)模式才會(huì)被社區(qū)居民所接受。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，信息技術(shù)更新速度一日千里。城市社區(qū)文化作為社區(qū)發(fā)展的靈魂，是城市社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，城市社區(qū)人們?cè)谶M(jìn)行城市社區(qū)活動(dòng)后就會(huì)養(yǎng)成一種良好的鄰里關(guān)系，從而促進(jìn)城市社區(qū)發(fā)揮出積極作用。社區(qū)服務(wù)人員應(yīng)充分的深入挖掘城市社區(qū)公共服務(wù)供給的文化底蘊(yùn)，制定多元化的居民互動(dòng)活動(dòng)，通過社區(qū)活動(dòng)提高居民的網(wǎng)絡(luò)管理意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)參與能力，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力、提升歸屬感與主人翁意識(shí)。用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)手段，打破社區(qū)居民交流的時(shí)空限制，引導(dǎo)社區(qū)居民自治。

總之，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式的應(yīng)用為我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給未來發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。我國城市社區(qū)公共服務(wù)供給模式必須緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新，以對(duì)城市社區(qū)居民供給需求深入挖掘整合，進(jìn)而正確認(rèn)識(shí)相關(guān)發(fā)展理論，提高城市社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我國城市社區(qū)的有序管理。