我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易中的問題及對(duì)策
——以版權(quán)法制建設(shè)為主要視角

饒斯玄

（蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

一、我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易法律的現(xiàn)狀

（一）立法情況

我國(guó)自20世紀(jì)70年代末便開始了版權(quán)法制建設(shè)。目前，我國(guó)的版權(quán)保護(hù)法律體系主要由法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門規(guī)章四個(gè)部分組成，逐步形成了以《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》為主體，輔之以各項(xiàng)保護(hù)條例的版權(quán)保護(hù)法律體系。雖然我國(guó)關(guān)于版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)較為全面，各個(gè)層面的法律法規(guī)都有，但針對(duì)數(shù)字版權(quán)保護(hù)的法規(guī)是缺位的。2009年的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》指出涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的若干問題，但內(nèi)容較為單一，僅規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商發(fā)生侵權(quán)行為的解決措施。2010年修訂的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》明確了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商關(guān)于版權(quán)的行政責(zé)任，但它們并未涉及其他主體的責(zé)任，由此可見數(shù)字版權(quán)貿(mào)易立法的局限性較大。

（二）執(zhí)法情況

一方面，根據(jù)專利法相關(guān)方面的規(guī)定，我國(guó)政府有關(guān)主管部門或地方政府設(shè)立了專利管理機(jī)關(guān)；另一方面，我國(guó)政府為有效實(shí)施著作權(quán)法，專門成立國(guó)家版權(quán)局，各省（區(qū)、市）也相應(yīng)地建立了版權(quán)行政管理部門。另外，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已從只重視行政保護(hù)轉(zhuǎn)為行政保護(hù)和司法保護(hù)并重，相關(guān)的法律法規(guī)和行政法規(guī)均由人民法院最終執(zhí)行，加大了執(zhí)法力度。

二、我國(guó)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易法律存在的問題

（一）版權(quán)保護(hù)范圍不夠?qū)挿?/h3>

我們?nèi)缃褚呀?jīng)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使電子商務(wù)在全球范圍內(nèi)普及，從而大大影響了國(guó)際版權(quán)貿(mào)易的主體，海量的數(shù)字版權(quán)作品涌現(xiàn)，取代了很大一部分傳統(tǒng)版權(quán)作品。但是，針對(duì)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)，滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使法定的版權(quán)保護(hù)范圍無法涵蓋全部的版權(quán)產(chǎn)品，難以適應(yīng)大大增加的數(shù)字版權(quán)交易量。雖然現(xiàn)行法律間接確認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)作品的版權(quán)客體地位，也增加了網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)作品版權(quán)是否該保護(hù)、該如何保護(hù)，臨時(shí)復(fù)制是否侵權(quán)，作者、傳播者、復(fù)制者與使用者的界定和權(quán)利范圍等問題，尚沒有明確系統(tǒng)的規(guī)定。

（二）版權(quán)屬性界定模糊

一方面，由于網(wǎng)絡(luò)上的作者多數(shù)使用網(wǎng)名，其身份的界定本來就有一定的難度；再加上網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜，數(shù)字技術(shù)可以使任何人輕松地傳播作品，惡意冒充、篡改、復(fù)制搬運(yùn)的現(xiàn)象極為常見，便使版權(quán)歸屬的認(rèn)定難上加難。另一方面，網(wǎng)絡(luò)作品發(fā)表無需登記，作品完成與發(fā)表的時(shí)間界定也較為模糊。權(quán)屬不明晰就會(huì)使得數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)難度加大，這需要在立法層面上形成切實(shí)有效的制度法規(guī)。

（三）缺乏強(qiáng)有力的權(quán)利限制

歐美的版權(quán)法律制度在保護(hù)版權(quán)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的約束，并且將競(jìng)爭(zhēng)政策作為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂注入其中。以美國(guó)版權(quán)法為例，其規(guī)定了遠(yuǎn)超過中國(guó)版權(quán)法的強(qiáng)制許可、法定許可情形。而我國(guó)的版權(quán)法律體系，關(guān)于反壟斷的法律缺位，更多側(cè)重于對(duì)版權(quán)進(jìn)行保護(hù)，卻沒有確立限制版權(quán)的立法思想，調(diào)整范圍還不夠完整。創(chuàng)作者、傳播運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者之間的利益分配機(jī)制也尚未成熟。數(shù)字版權(quán)市場(chǎng)如果缺乏嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)管和監(jiān)控，人為構(gòu)筑版權(quán)壁壘的現(xiàn)象就會(huì)增多，很有可能出現(xiàn)壟斷、暗中攫取利益等失靈現(xiàn)象。版權(quán)人一旦借助版權(quán)濫用市場(chǎng)支配地位，不僅會(huì)造成版權(quán)人和公眾利益的失衡，還會(huì)引起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙其他企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）尚未與國(guó)際版權(quán)法律體系接軌

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的版權(quán)法律體系還存在著很大的差距，版權(quán)貿(mào)易法律法規(guī)的執(zhí)行情況還不能達(dá)到TRIPS協(xié)定的要求。在數(shù)字版權(quán)的侵權(quán)、信息安全與隱私問題上，我國(guó)針對(duì)此類行為的遏制措施還不夠完善，時(shí)常監(jiān)管不力，因而不得不面臨來自國(guó)外的壓力。國(guó)外的部分版權(quán)持有人也會(huì)對(duì)此有所顧慮而放棄中國(guó)市場(chǎng)。一方面，擔(dān)心會(huì)卷入版權(quán)糾紛，遭受不必要的利益損失；另一方面，如果信息被泄露、篡改，那么維權(quán)成本高對(duì)于國(guó)外弱勢(shì)版權(quán)人將會(huì)是一大難題。

（五）版權(quán)管理機(jī)構(gòu)不強(qiáng)和專業(yè)人才不足

我國(guó)的專利管理機(jī)關(guān)對(duì)于侵權(quán)行為目前采用的處罰方式以經(jīng)濟(jì)賠償居多，追究刑事責(zé)任較少，因而懲戒力度不夠，效果不佳。處罰的威懾力不強(qiáng)，必然導(dǎo)致重復(fù)侵權(quán)的事件。同時(shí)，我國(guó)的版權(quán)管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間缺少必要的溝通渠道，信息并不流暢，從而出現(xiàn)了企業(yè)不知該找誰(shuí)維權(quán)的現(xiàn)象。

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專業(yè)人才比較稀缺。一方面，我國(guó)具備版權(quán)保護(hù)方面知識(shí)的復(fù)合型專業(yè)人才十分緊缺，國(guó)內(nèi)也沒有比較成熟的培訓(xùn)課程以及相應(yīng)的師資力量。另一方面，我國(guó)缺少一大批懂法律和技術(shù)的專業(yè)執(zhí)法和司法人才。

三、對(duì)策及建議

為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，我國(guó)需要對(duì)數(shù)字版權(quán)法律體系進(jìn)行完善，以適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展。出于立法成本及時(shí)間的考慮，為數(shù)字版權(quán)保護(hù)單獨(dú)立法是不必要的。構(gòu)建完善的數(shù)字版權(quán)保護(hù)法律體系較為實(shí)際的思路是，修訂《著作權(quán)法》《商標(biāo)法》等現(xiàn)行法律條文，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的相關(guān)問題做出系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)過去那些盲區(qū)做出進(jìn)一步明確，同時(shí)對(duì)配套的行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等進(jìn)行修訂，具體包括以下幾點(diǎn)。

（一）確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)作品的版權(quán)客體地位

將網(wǎng)絡(luò)作品明確納入保護(hù)范圍。行文籠統(tǒng)之處應(yīng)盡可能細(xì)化，針對(duì)各種具體情況分別做出規(guī)定，使法律規(guī)定盡可能詳盡，具有可操作性。對(duì)如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作品版權(quán)、傳播者和使用者的權(quán)利界定等問題做出規(guī)定，明確各自的地位和權(quán)利，不至于讓不法分子鉆空子。

（二）規(guī)定版權(quán)屬性的界定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)版權(quán)的主體、客體和內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完善電子信息管理系統(tǒng)。界定網(wǎng)絡(luò)作品的侵權(quán)行為，合理限制網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的使用范圍，規(guī)定侵權(quán)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（三）權(quán)利限制

反壟斷的相關(guān)法律應(yīng)兼顧版權(quán)人和公眾的利益，建立合理的利益分成機(jī)制，協(xié)調(diào)各方。在使版權(quán)得到充分保護(hù)的同時(shí)，保障公眾需求者的多元選擇權(quán)和企業(yè)的良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。應(yīng)鼓勵(lì)版權(quán)持有者、需求者、投資者積極參與版權(quán)貿(mào)易，這樣大量的交易者可以通過供求雙方的力量促進(jìn)公平市場(chǎng)價(jià)格的形成，防止壟斷和欺詐行為。

此外，美國(guó)的版權(quán)統(tǒng)一交由集體管理組織授權(quán)的模式，或許也值得國(guó)內(nèi)業(yè)界學(xué)習(xí)。以音樂作品版權(quán)為例，美國(guó)幾乎所有的詞曲版權(quán)方均加入了一個(gè)或多個(gè)集體管理組織，因此只要與集體管理組織打交道，網(wǎng)絡(luò)音樂平臺(tái)就基本可以獲得使用音樂所需要的全部許可。這種形式在打破著作權(quán)壟斷的同時(shí)，有效降低了著作權(quán)交易的成本，促進(jìn)了作品的傳播。

（四）版權(quán)貿(mào)易的市場(chǎng)監(jiān)管體系與國(guó)際接軌

成立版權(quán)調(diào)解機(jī)制，建立數(shù)字出版和版權(quán)監(jiān)控平臺(tái)，用現(xiàn)代化技術(shù)提升監(jiān)管能力和水平，為凈化市場(chǎng)提供保障。完善網(wǎng)絡(luò)信息市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)控制度。很多現(xiàn)實(shí)問題，比如哪些版權(quán)產(chǎn)品有資格在市場(chǎng)上交易、如何限制壟斷、如何利益分成等，都需要通過完善立法來加以根治。制定版權(quán)使用規(guī)則、數(shù)據(jù)保密規(guī)則，完善版權(quán)監(jiān)管與保護(hù)系統(tǒng)，建立獨(dú)立公正的信息數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，保護(hù)版權(quán)持有者和使用者的隱私。規(guī)定版權(quán)糾紛處理程序和機(jī)制，維護(hù)弱勢(shì)版權(quán)持有人的地位。建立版權(quán)侵權(quán)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，預(yù)防和打擊破壞或干擾版權(quán)貿(mào)易的違法犯罪行為。目前在我國(guó)相對(duì)來說侵權(quán)的違法成本低，若能適當(dāng)提高法定賠償金額的標(biāo)準(zhǔn)，處罰將更能起到威懾的作用。這將極大地引導(dǎo)權(quán)利人和侵權(quán)人有一個(gè)明確的預(yù)期，同時(shí)會(huì)引導(dǎo)公眾尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，侵權(quán)的數(shù)量得以下降。

積極參與國(guó)際版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定，制訂、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在與國(guó)際的溝通交流中，提升我國(guó)自身版權(quán)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用好版權(quán)這一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。與國(guó)際接軌后，來自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力均可減弱。企業(yè)能夠及時(shí)地將自己的研發(fā)結(jié)果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，特別是在國(guó)外申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這樣一來科研成果可以得到相應(yīng)國(guó)家和地區(qū)法律法規(guī)的保護(hù)，防止被惡意搶注。而由于安全性的提高、監(jiān)管力度的加大，國(guó)外的版權(quán)持有人也會(huì)更愿意與我國(guó)進(jìn)行版權(quán)貿(mào)易，能顯著增加貿(mào)易業(yè)務(wù)量。

（五）加強(qiáng)對(duì)版權(quán)貿(mào)易法律人才的培養(yǎng)

版權(quán)法制建設(shè)歸根到底還是要以人為本，離不開高素質(zhì)人才的助力。人才的培養(yǎng)包括以下幾個(gè)方面。

1.高校應(yīng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的教育，尤其是法律方面的教育，配備更強(qiáng)的師資力量，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的版權(quán)貿(mào)易人才，使其意識(shí)到版權(quán)保護(hù)的重要性，對(duì)版權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行深入研究，著重關(guān)注數(shù)字版權(quán)歸屬、糾紛處理機(jī)制、權(quán)利限制等方面的理論研究。

2.政府可選拔一批優(yōu)秀的青年執(zhí)法人員，接受版權(quán)保護(hù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以數(shù)字版權(quán)貿(mào)易為主，講授數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新趨勢(shì)。通過加強(qiáng)對(duì)版權(quán)保護(hù)相關(guān)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高版權(quán)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，配備更專業(yè)化的執(zhí)法人員。

3.企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)數(shù)字版權(quán)貿(mào)易的高素質(zhì)專業(yè)人才。建立高校教育和崗位實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，共同培養(yǎng)滿足數(shù)字化時(shí)代需求的版權(quán)貿(mào)易復(fù)合型人才。這樣的人才不僅應(yīng)精通我國(guó)版權(quán)貿(mào)易法律，還要了解相應(yīng)國(guó)家的版權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，這樣才能在搜集版權(quán)信息、篩選合作對(duì)象、洽談版權(quán)、簽訂合同這一系列過程中幫助企業(yè)保護(hù)自身權(quán)益，避免在貿(mào)易中觸碰版權(quán)保護(hù)的雷區(qū)。

（六）加大執(zhí)法力度

行政執(zhí)法與司法保護(hù)相結(jié)合，一方面例行法治，嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面確保司法公正，追究侵權(quán)盜版的法律責(zé)任。

在行政執(zhí)法方面，國(guó)家應(yīng)明確專利管理機(jī)關(guān)的法律地位和行政權(quán)力，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，應(yīng)使其承擔(dān)拘役、有期徒刑等刑事責(zé)任。

在司法保護(hù)方面，缺少有效的技術(shù)手段對(duì)出版信息傳播監(jiān)控、對(duì)違法事實(shí)調(diào)查取證是目前司法部門遇到的難題。因此，需改善偵查方法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從過去的現(xiàn)場(chǎng)偵查向智能偵查改進(jìn)，使調(diào)查更深入。審理時(shí)引入專家證人，使版權(quán)訴訟案件的審理更加公正透明。同時(shí)尋求國(guó)際合作，與周邊國(guó)家保持信息暢通，開展協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際間版權(quán)犯罪，依法公正、高效地解決好版權(quán)糾紛。