國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的啟示

劉 帥，王 萍

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。農(nóng)民工是農(nóng)村的主要力量, 在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大潮中，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)新意識(shí)和技能，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。但在我國(guó)，農(nóng)民工文化水平普遍不高，專(zhuān)業(yè)技能不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升。近年來(lái)，國(guó)家和政府很重視農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收脫貧，但由于我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)起步較晚，雖然做了大量工作，還有很多不足的地方。相比而言，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展較早，已形成了完備的培訓(xùn)體系，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有一定的借鑒意義。

一、國(guó)外新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式

(一)培養(yǎng)層次化，政府主導(dǎo)的東亞模式

東亞模式是指政府處于主導(dǎo)地位，以國(guó)家法律作保障，由不同層次、多種類(lèi)型的培訓(xùn)主體,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多層次、多方向和多目標(biāo)教育培訓(xùn)的農(nóng)民培訓(xùn)模式[2]，主要以日本、韓國(guó)為代表。日本政府很重視對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，為了提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，先后頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》《農(nóng)業(yè)基本法》《社會(huì)教育法》等法律法規(guī)來(lái)保證農(nóng)民培訓(xùn)順利有序進(jìn)行。由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)相互配合，構(gòu)建了完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系，分為大學(xué)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)青年俱樂(lè)部等多個(gè)層次，形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降呐嘤?xùn)教育方式，此外政府還利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩并且非常重視理論與實(shí)踐的結(jié)合。在整個(gè)培訓(xùn)體系中，政府處于主導(dǎo)地位，在法律和資金方面給與極大的支持和保障；韓國(guó)政府每年拿出大量的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供場(chǎng)地、設(shè)備等，為農(nóng)民提供免費(fèi)義務(wù)教育。從國(guó)家到地方構(gòu)建了層次化、結(jié)構(gòu)化的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，主要有農(nóng)業(yè)大學(xué)，農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳、社會(huì)團(tuán)體等，由政府和企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)資金。

(二)校企結(jié)合，嚴(yán)格證書(shū)準(zhǔn)入制度的西歐模式

西歐模式是指政府部門(mén)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)，四者相互結(jié)合，通過(guò)普通教育、職業(yè)教育及成人教育等多種教育模式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)[3]。主要以德國(guó)、英國(guó)為代表。德國(guó)政府很重視農(nóng)業(yè)科技投入以及對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，建立了“雙元制”農(nóng)民教育培訓(xùn)體制，學(xué)校企業(yè)相互配合，理論學(xué)習(xí)結(jié)合實(shí)地操作實(shí)踐，活學(xué)活用，提高了培訓(xùn)的針對(duì)性,也保證了培訓(xùn)的效果。德國(guó)有非常嚴(yán)格的質(zhì)量考評(píng)體系以及農(nóng)民資格證書(shū)準(zhǔn)入制度，想成為一個(gè)合格的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，通過(guò)農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)考試才可以；英國(guó)政府很重視農(nóng)業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)研究農(nóng)業(yè)，以培訓(xùn)中心為主體，結(jié)合企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等開(kāi)辦的農(nóng)校、培訓(xùn)班，多角度進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，掌握市場(chǎng)變化，設(shè)置適應(yīng)市場(chǎng)需求的課程，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式了解農(nóng)戶特殊需求，開(kāi)設(shè)對(duì)口課程，教學(xué)過(guò)程中注重實(shí)踐，學(xué)員需要實(shí)際參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。此外，還設(shè)立了農(nóng)民最低工資保障制度，來(lái)吸引農(nóng)村青年人投入農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)。

(三)三位一體，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的北美模式

北美國(guó)家地多人少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模化、機(jī)械化的特點(diǎn)，于是構(gòu)建了集農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三位一體的培訓(xùn)模式，具體由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃。以美國(guó)、加拿大為代表。美國(guó)目前已形成了較為完善的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括正規(guī)的農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站、社區(qū)學(xué)院、各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體、農(nóng)村俱樂(lè)部等。教學(xué)內(nèi)容豐富，不僅包括科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，還包括管理、服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等內(nèi)容，并根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。培訓(xùn)資金方面，除了政府出資，還通過(guò)企業(yè)、個(gè)人募集，公益活動(dòng)募集等方式增加教育培訓(xùn)資金的來(lái)源。

(四)課程式培訓(xùn)為主導(dǎo)的大洋模式

大洋模式以澳大利亞為典型代表。澳大利亞的職業(yè)教育以及培訓(xùn)體系發(fā)展非常完善,同時(shí)澳大利亞也是世界上第一個(gè)系統(tǒng)打造職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)科學(xué)體系的國(guó)家，其職業(yè)教育與培訓(xùn)在國(guó)際上一直處于領(lǐng)先位置，并且最具有革新意識(shí)[4]。在澳洲，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要以企業(yè)為單位開(kāi)展，每個(gè)州都有專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的技術(shù)培訓(xùn)部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)家統(tǒng)一制定培訓(xùn)的模式、內(nèi)容、方針等，由各州技術(shù)培訓(xùn)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，國(guó)家并給予每個(gè)州支持[5]。培訓(xùn)課程設(shè)置多種方式，如全日制長(zhǎng)期課程、短期課程、半工半讀式長(zhǎng)期課程、外出教學(xué)等。另外國(guó)家在資金上給與每個(gè)州大力支持，為參訓(xùn)者提供學(xué)習(xí)貸款，培訓(xùn)后的農(nóng)民，收入水平達(dá)不到全國(guó)平均水平，學(xué)習(xí)貸款不用償還。

二、國(guó)外新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的總體特點(diǎn)

(一)國(guó)家重視，法制保障

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何國(guó)家都是重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象，上述發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，從國(guó)家層面進(jìn)行立法，制定配套的法律法規(guī)，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容，各機(jī)構(gòu)職責(zé)，運(yùn)作模式等做出明確規(guī)定，通過(guò)立法支持農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，保障農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)得以健康快速發(fā)展。如英國(guó)出臺(tái)的《職業(yè)教育法》、日本出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》等。

(二)多渠道的農(nóng)民培訓(xùn)資金來(lái)源

發(fā)達(dá)國(guó)家除了重視國(guó)家對(duì)培訓(xùn)資金的投入，還注重企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方籌資，保證農(nóng)民培訓(xùn)工作有充足的資金得以進(jìn)行下去。如：20 世紀(jì)五六十年代，英國(guó)在農(nóng)村普及農(nóng)業(yè)教育過(guò)程中,采用多方籌資的方式解決所需資金問(wèn)題；日本采用在戰(zhàn)后對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接投資以及長(zhǎng)期低息貸款的方式，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)民教育方面上投入了大量的人力、物力[6]76-77。

(三)培訓(xùn)體系科學(xué)，內(nèi)容實(shí)用

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)起步較早，已形成了較為健全的培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)俱樂(lè)部、社會(huì)實(shí)習(xí)場(chǎng)地等，從理論學(xué)習(xí)到實(shí)踐，這種整體的培訓(xùn)體系十分科學(xué)高效。培訓(xùn)內(nèi)容豐富多彩，涵蓋了農(nóng)業(yè)知識(shí)技能、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、科學(xué)技術(shù)等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際需要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的特色課程。

(四)培訓(xùn)方式靈活多樣

發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)各國(guó)不同的國(guó)情和實(shí)際需求設(shè)置不同的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)方式，既包括多種類(lèi)型、多個(gè)層次的中等農(nóng)業(yè)教育以及高等農(nóng)業(yè)教育，也有不同時(shí)長(zhǎng)的短期、長(zhǎng)期培訓(xùn)，還有面向全社會(huì)的農(nóng)業(yè)推廣教育。有些國(guó)家還根據(jù)不同的教育程度和培訓(xùn)目的采取不同的教育形式[6]80。教學(xué)手段多樣化，根據(jù)農(nóng)民不同的文化背景、不同的需求，開(kāi)設(shè)各種各樣的培訓(xùn)，如訪談、講座、集體授課、國(guó)際交流等等。充分利用計(jì)算機(jī)資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，培訓(xùn)時(shí)間也比較靈活。

(五)設(shè)置資格證書(shū)準(zhǔn)入制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量

在發(fā)達(dá)國(guó)家，做職業(yè)農(nóng)民不是一件容易的事情，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，通過(guò)考試獲得職業(yè)資格證書(shū)才能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，證書(shū)分為很多個(gè)等級(jí)，不同的農(nóng)業(yè)類(lèi)型證書(shū)也不相同，獲得資格證書(shū)從事農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以享受?chē)?guó)家給予的各種補(bǔ)貼以及貸款優(yōu)惠等惠農(nóng)政策。其中德國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家有著非常嚴(yán)格的農(nóng)民資格證書(shū)準(zhǔn)入制度，歐洲農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)最典型的特點(diǎn)是把農(nóng)民教育培訓(xùn)與資格證書(shū)認(rèn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)[7]。通過(guò)資格證書(shū)準(zhǔn)入制度以及有利的惠農(nóng)政策，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，也保證了職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

三、我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

農(nóng)民工在我國(guó)是一個(gè)龐大的群體，農(nóng)民工就業(yè)情況和整體素質(zhì)影響著國(guó)家的和諧穩(wěn)定以及精神文明建設(shè)的進(jìn)程，我國(guó)很重視農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。近年來(lái)，在國(guó)家政策大力支持和鼓勵(lì)下，尤其十九大提出實(shí)施發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國(guó)上下各個(gè)地區(qū)都在積極探索農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)模式、開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。比如：安徽省在全國(guó)屬于農(nóng)民工輸出大省，省政府將對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)列為重點(diǎn)工程，對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并開(kāi)展形式多樣的招聘會(huì)，2018年“接您回家”活動(dòng)取得了良好的社會(huì)反響；河北省豐寧縣，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)家政服務(wù)行業(yè)需求旺盛，尤其月嫂、護(hù)工等行業(yè)，于是開(kāi)辦月嫂培訓(xùn)班，由于經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)過(guò)硬，豐寧縣月嫂深受廣大雇主好評(píng)，在北京、天津等地市場(chǎng)已經(jīng)有了品牌效應(yīng)；其他各省、地區(qū)也結(jié)合本地區(qū)特色積極開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，大批優(yōu)秀的農(nóng)民工正在成為優(yōu)秀的技工，農(nóng)民工技能人才不斷增長(zhǎng)，農(nóng)民工整體素質(zhì)不斷提升，為鄉(xiāng)村發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是由于我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)起步較晚，農(nóng)民工自身的限制以及外部環(huán)境因素，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)面臨很大的困難。具體如下：

(一)參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，參與率低，達(dá)不到預(yù)期培訓(xùn)效果

國(guó)家出臺(tái)了很多“雙創(chuàng)”扶持政策，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)尤其重視，但往往是政策好，基層部門(mén)卻不夠重視，執(zhí)行力度不夠，培訓(xùn)走形式，實(shí)際效果不明顯；再者，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行廣泛的宣傳和有力的勸導(dǎo)，部分農(nóng)民工不能及時(shí)了解國(guó)家對(duì)“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策，加上文化水平有限，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，培訓(xùn)的收益具有延遲性，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，對(duì)于政府舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不感興趣，也沒(méi)有強(qiáng)烈的參訓(xùn)愿望，部分農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)，但是由于知識(shí)水平低，接受能力低，跟不上培訓(xùn)節(jié)奏，所學(xué)內(nèi)容也不一定是自己所需要的，久而久之對(duì)培訓(xùn)失去興趣，也有因?yàn)楦鞣N自身原因斷斷續(xù)續(xù)參加培訓(xùn)，想來(lái)就來(lái)，想走就走，沒(méi)有持之以恒的精神，導(dǎo)致培訓(xùn)缺少連貫性，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到預(yù)期的效果。

(二)培訓(xùn)資金投入不足，缺少監(jiān)管機(jī)制

在我國(guó)，農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金來(lái)源于政府、企業(yè)和參訓(xùn)者自身。農(nóng)民工自身收入水平不高，很少有人愿意拿出額外的錢(qián)去參加培訓(xùn)，企業(yè)大多追求的是利潤(rùn)，能拿出資金專(zhuān)門(mén)用來(lái)農(nóng)民工培訓(xùn)的不多，培訓(xùn)資金主要來(lái)源還是政府，政府每年投入資金數(shù)額很高，但是農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求也越來(lái)越大，平均下來(lái)人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并不高；政府拿出資金支持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，但是沒(méi)有明確的監(jiān)管制度，對(duì)資金使用情況監(jiān)督不到位，使原本就不足的培訓(xùn)資金沒(méi)有落到實(shí)處，也容易滋生腐敗。

(三)培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容不夠多元化

農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺少一個(gè)總的指導(dǎo)方針，沒(méi)有形成一套自上而下的完整培訓(xùn)體系，缺少具體的培訓(xùn)政策和方案，參與農(nóng)民工培訓(xùn)的部門(mén)較多，各部門(mén)和機(jī)構(gòu)間職能劃分不明確，很多機(jī)構(gòu)不清楚自身的責(zé)任和義務(wù)，很多培訓(xùn)工作只是流于形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域、內(nèi)容也越來(lái)越豐富，他們對(duì)于培訓(xùn)的需求不僅在底層從事建筑業(yè)、制造業(yè)上，還有更高的發(fā)展要求。但是目前我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容主要是基礎(chǔ)的知識(shí)和技能，對(duì)于更高層次和創(chuàng)業(yè)方面的管理、營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)知識(shí)課程設(shè)置較少，而這些課程又是至關(guān)重要的。此外，開(kāi)展培訓(xùn)前，缺少深入調(diào)查研究，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的實(shí)際需求及關(guān)注點(diǎn)，培訓(xùn)過(guò)程理論與實(shí)際聯(lián)系不緊密，只注重理論的傳授，缺少實(shí)踐能力方面的培養(yǎng)，導(dǎo)致參加培訓(xùn)人員理論知識(shí)都懂，實(shí)際應(yīng)用時(shí)困難重重。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方法單一，缺乏靈活性，不符合時(shí)代需求

首先，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然采用傳統(tǒng)的填鴨式面授方式，老師講，學(xué)員聽(tīng)，照本宣科，參訓(xùn)者會(huì)覺(jué)著沒(méi)有興趣，學(xué)習(xí)積極性不高；再者，培訓(xùn)時(shí)間較短，學(xué)員還沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、消化、吸收，課程就已結(jié)束，結(jié)束后也沒(méi)有對(duì)實(shí)踐方面的跟蹤教學(xué)，后期遇到問(wèn)題無(wú)法及時(shí)解決，導(dǎo)致農(nóng)民工參訓(xùn)積極性降低。最后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)沒(méi)有很好的與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，很多農(nóng)村地區(qū)電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，使網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作難以進(jìn)行，只能在固定的時(shí)間、固定的地點(diǎn)接受培訓(xùn)，缺乏靈活性。

(五)師資力量薄弱，考核體系不完善

目前我國(guó)的農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式有職業(yè)學(xué)校，政府開(kāi)辦的培訓(xùn)班以及企業(yè)招工前的崗前培訓(xùn)，整體師資力量薄弱，教師學(xué)歷要求不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)秀教師，大部分老師只具備理論知識(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，不能有效的解決實(shí)際就業(yè)中遇到的問(wèn)題，在一定程度上降低了參訓(xùn)者的積極性，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)薪資水平不高，留不住優(yōu)秀的老師，另外也缺少對(duì)教師隊(duì)伍的考核體系。

(六)農(nóng)民工參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，后續(xù)工作得不到保障

接受培訓(xùn)后的農(nóng)民工無(wú)論在思想上還是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力上都比未參訓(xùn)者強(qiáng)，但是政府后續(xù)的就業(yè)服務(wù)保障不完善，就業(yè)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接不緊密，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不一定立刻就能找到滿意的工作，找到工作后福利待遇也沒(méi)有明顯的提高，讓農(nóng)民工感到花時(shí)間和精力參加就業(yè)培訓(xùn)，卻沒(méi)有太大的用處，打擊日后參訓(xùn)的積極性；另外，就業(yè)信息服務(wù)不完善，很多農(nóng)民工看不到招聘信息，由親戚幫忙介紹工作，參加培訓(xùn)學(xué)到的知識(shí)與工作不對(duì)口，培訓(xùn)沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的作用。

四、國(guó)外農(nóng)民職業(yè)教育對(duì)我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的啟示

我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)起步較晚，取得了一些進(jìn)步，但是還存在很多薄弱之處，通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)體系的分析，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，可以得到一些有助于我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

(一)建立健全法律體系，保證農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)正規(guī)化

發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一例外的都通過(guò)立法來(lái)保障和支持農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)，這些國(guó)家所制定的法律法規(guī)闡述了農(nóng)業(yè)教育的重要性、農(nóng)民培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)主要內(nèi)容和財(cái)政投入力度等，并且還對(duì)培訓(xùn)單位和農(nóng)民等主體應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定，用來(lái)保證農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)范化、法制化和可持續(xù)性[8]。我國(guó)在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上還需要盡快制定和完善國(guó)家范圍內(nèi)的農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的法規(guī)、政策，并且對(duì)于培訓(xùn)的具體內(nèi)容體系、責(zé)任主體等做出較為詳細(xì)的規(guī)定。各地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定符合本地特色的農(nóng)民工培訓(xùn)法規(guī)。只有完善了相關(guān)的法律、法規(guī)制度，才能使得農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)得以規(guī)范化、科學(xué)化，并取得實(shí)際效果。

(二)加大宣傳力度，提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的意識(shí)

國(guó)家政策制定的很好，但由于很多農(nóng)民工不經(jīng)常關(guān)注新聞，不能及時(shí)獲取信息，無(wú)法了解國(guó)家最新法規(guī)政策，對(duì)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，所以各地政府及相關(guān)單位應(yīng)采取措施，通過(guò)電視、大隊(duì)廣播，走訪等方式加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解國(guó)家對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以及參加培訓(xùn)的重要性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)培訓(xùn)工作的順利有序進(jìn)行。

(三)建立多方籌資機(jī)制，增強(qiáng)政策扶持力度

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資金來(lái)源具有多元化的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況可以借鑒以下幾點(diǎn)：一是加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保培訓(xùn)工作順利開(kāi)展；二是拓寬培訓(xùn)資金的來(lái)源，像發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，政企結(jié)合，鼓勵(lì)、吸引更多企業(yè)投入到農(nóng)民工培訓(xùn)工作中來(lái)，充分發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)作用，并給與企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠；三是鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，通過(guò)社會(huì)公益事業(yè)籌集資金支持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)；四是增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)資金的監(jiān)管，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)資金亂用和腐敗現(xiàn)象。

(四)增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性以及培訓(xùn)方式的靈活性

新生代農(nóng)民工對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的需求更加多元化，開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)課程除了著眼于基礎(chǔ)的知識(shí)、技能的培訓(xùn)外，還應(yīng)增加經(jīng)營(yíng)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)傳授，培養(yǎng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，以便應(yīng)對(duì)日后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的各種困難；再者，深入考查農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需求，根據(jù)不同年齡層次、就業(yè)傾向以及各地不同特色、不同需求開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，例如，對(duì)于愿意從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的農(nóng)民工專(zhuān)門(mén)設(shè)置相應(yīng)的技能課程以及相關(guān)法律法規(guī)的教育，對(duì)于有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，更多的傳授管理、營(yíng)銷(xiāo)、物流配送等方面的知識(shí)，針對(duì)種植業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)開(kāi)設(shè)種植業(yè)培訓(xùn)課程，對(duì)于適宜發(fā)展旅游業(yè)的地區(qū)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、服務(wù)方面的課程培訓(xùn)。除了理論的傳授，還應(yīng)將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合，增強(qiáng)參訓(xùn)者的實(shí)踐能力。最后，在培訓(xùn)形式上，可以采取班級(jí)授課制，也可以開(kāi)展“一對(duì)一”導(dǎo)師幫扶制，上課時(shí)間可以根據(jù)需求集中授課或者零散時(shí)間授課，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者微信群等形式授課，課程教學(xué)可以采用板書(shū)、觀影、小組討論、訪談等方式，增加課堂的生動(dòng)性，提高參訓(xùn)農(nóng)民工的興趣，使就業(yè)培訓(xùn)取得良好的效果。

(五)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考核機(jī)制，嘗試建立崗位準(zhǔn)入制度

從尼日利亞務(wù)工回國(guó)的甘肅省張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)農(nóng)民工田有紅對(duì)村民們說(shuō)：“我是必須要參加培訓(xùn)的，老板帶我們出國(guó)打工，有資格證書(shū)的比沒(méi)證書(shū)的工資多一倍。”[9]可見(jiàn)，參加培訓(xùn)，取得技能資格證書(shū)，既提高了自身素質(zhì)，也得到招聘者的認(rèn)可，工資待遇更加可觀?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，大多數(shù)通過(guò)考核發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)的模式作為崗位準(zhǔn)入的前提，我國(guó)也可以結(jié)合國(guó)情，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工設(shè)立結(jié)業(yè)證書(shū)、從業(yè)資格證書(shū)以及技能鑒定證書(shū)等，既可以提高培訓(xùn)的效果，又可以增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高薪資待遇。

(六)做好其他相關(guān)就業(yè)保障服務(wù)工作

根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同的需求，提供差別化的培訓(xùn)以及參訓(xùn)后的保障服務(wù)體系，對(duì)于愿意就業(yè)的農(nóng)民工群體，加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，提供就業(yè)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮勞動(dòng)中介的作用，定期召開(kāi)農(nóng)民工大型招聘會(huì)，與用人單位之間建立聯(lián)系，拓寬農(nóng)民工就業(yè)信息渠道。不同地區(qū)，可以根據(jù)情況建立農(nóng)民工信息庫(kù)，利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)及招聘單位所需，通過(guò)電話、微信等方式及時(shí)通知符合招聘需求的人員，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)；對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工，一是及時(shí)落實(shí)對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的各項(xiàng)補(bǔ)貼，加大政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，讓農(nóng)民工看到希望，得到創(chuàng)業(yè)的甜處，提高創(chuàng)業(yè)的干勁；二是加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)，解決融資難的問(wèn)題；三是提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。培訓(xùn)課程結(jié)束了不是就完成任務(wù)了，課程結(jié)束不代表整個(gè)培訓(xùn)工作的結(jié)束，農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)課程中的理論知識(shí)已經(jīng)了解掌握，但是創(chuàng)業(yè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題和困難，需要老師跟蹤輔導(dǎo)，解決疑難問(wèn)題。各地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以建立信息交流平臺(tái),建立QQ群、微信群等讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工之間進(jìn)行交流，安排專(zhuān)門(mén)的人員搜集農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的困難和疑惑，咨詢專(zhuān)業(yè)老師，及時(shí)給與回復(fù)和解答。

農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民工自身通力合作，雖然在培訓(xùn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題困難，但隨著各種理論及實(shí)踐的豐富和發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益正規(guī)化、系統(tǒng)化，農(nóng)民工從培訓(xùn)中得到的好處也日益凸顯，農(nóng)村的發(fā)展主要靠農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)提高了，收入增加了，農(nóng)村面貌也將煥然一新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。