安徽省屬高校人才高地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的問(wèn)題和對(duì)策

曹秀軍

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“國(guó)勢(shì)之強(qiáng)由于人”“人才資源是黨執(zhí)政興國(guó)的根本資源”。安徽省屬高校以“高端引領(lǐng)、引育并重、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)發(fā)展”為準(zhǔn)則，努力培育和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新型人才，大力實(shí)施高校人才高地建設(shè)工程。讓高校成為人才培養(yǎng)集聚的高地、文化傳承創(chuàng)新的高地、支撐引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。但是，安徽省作為中部地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域影響，在高層次人才引進(jìn)及培養(yǎng)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和教育發(fā)展先進(jìn)省份相比有著自身的局限性。本研究分析了高層次人才的個(gè)性化特征，指出了安徽省在人才高地建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化對(duì)策和建議。

一、高層次人才的個(gè)性化特征

(一)高層次人才的內(nèi)涵

古人云：“蓋有非常之功，必有非常之人”，這里的“非常之人”就是指高層次人才?？梢泽w現(xiàn)在四個(gè)方面，一是要愛(ài)國(guó)愛(ài)民?！半m然科學(xué)沒(méi)有國(guó)界，科學(xué)家卻是有祖國(guó)的”，所以高層次人才要熱愛(ài)自己國(guó)家，為人民謀福利。二是要理想信念堅(jiān)定，有德有才?！安耪?，德之資也，德者，才之帥也”，人無(wú)德不立，育人的根本在于立德，這是人才培養(yǎng)宗旨。三是要改革創(chuàng)新，實(shí)干肯干。有創(chuàng)新的精神，才不會(huì)墨守成規(guī)，再加上實(shí)干肯干的態(tài)度，才能成就一番大事業(yè)。四是要勇于擔(dān)當(dāng)，即有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才能有多大成就。

(二)高層次人才的特點(diǎn)

1.高度自主傾向性。高層次人才建立“非常之功”，就是要探索未知世界，為了能夠創(chuàng)造性地解決問(wèn)題，他們有時(shí)需要打破常規(guī)、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)有權(quán)威，在超前工作中獲取靈感，以構(gòu)建出新的理論體系或創(chuàng)造新技術(shù)產(chǎn)品。高度的自主傾向使他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中期許得到更多主控權(quán)，用人單位只有提供最大限度的自由度與包容性，才能最大程度地激活他們的創(chuàng)新能力[1]。

2.橋梁性和示范性。高層次人才作為連接橋梁，能夠迅速連接到發(fā)達(dá)地區(qū)高技術(shù)平臺(tái)，拓寬高層次人才身邊研究人員的研發(fā)視角，帶動(dòng)身邊研究人員協(xié)同發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保證，起到畫龍點(diǎn)睛、早出成果、少走彎路的作用。所以，用好了一名高層次人才，就可以帶動(dòng)一個(gè)人才團(tuán)隊(duì)，打造各級(jí)各類高層次人才引進(jìn)與培育體系，就可以帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家人才高地的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展[2]。

3.高稀缺性。高層次人才在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出高稀缺性，各國(guó)都在注重高層次人才的引進(jìn)與培育。一是因?yàn)楦邔哟稳瞬乓话愣际歉邔W(xué)歷、高職稱、高水平者，這需要時(shí)間的孕育，形成的周期較長(zhǎng)。二是在于高層次人才的形成對(duì)其主體性的要求較高，只有那些有遠(yuǎn)大理想、堅(jiān)定信念和頑強(qiáng)毅力的人，才有可能成為高層次人才。三是高層次人才具有“時(shí)效性”，只有那些不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，緊跟時(shí)代步伐和始終站在科技前沿的人才，才能始終成為高層次人才，不然今天的高層次人才，明天就會(huì)落伍[3]。

4.高流動(dòng)性。由于高層次人才的高稀缺性，人才搶奪戰(zhàn)在全球打響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)杠桿的影響，世界高層次人才大的流動(dòng)方向是從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，地域上是從亞非拉欠發(fā)達(dá)地區(qū)向歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)[4]。我國(guó)高層次人才流動(dòng)的方向是由中西部地區(qū)流向東南沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是北上廣深等一線城市，近年來(lái)，東北地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)影響，高層次人才流失也較為嚴(yán)重，并且這種流動(dòng)是單向性和不均衡性的[4]。

(三)人才高地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)

人才高地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)是以國(guó)際化視野建立完善的引人、用人和育人機(jī)制，把握創(chuàng)新為源、質(zhì)量為本、管理為基、綠色為重、人才為先五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重、愛(ài)護(hù)、服務(wù)、成就高層次人才的濃厚氛圍。具體到高教系統(tǒng)就是大力引進(jìn)具有較高學(xué)術(shù)造詣、較大社會(huì)影響、較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才與人才團(tuán)隊(duì)，通過(guò)“大師”與“大?！眰兊臉蛄盒院褪痉缎孕?yīng)，造就一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，從而帶動(dòng)整個(gè)學(xué)科的發(fā)展。

二、安徽省屬高校人才高地建設(shè)存在的問(wèn)題與困境

(一)高層次人才引進(jìn)程序繁瑣

安徽省過(guò)多注重“管”人才而不是“搶”人才，一些發(fā)達(dá)省份在高層次人才的搶奪中，簡(jiǎn)化程序，恨不能“先結(jié)婚后戀愛(ài)”式地?fù)屓瞬拧６诎不?，?duì)于非應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)兩年之內(nèi)，可以申請(qǐng)改派，有參加公開(kāi)招考的機(jī)會(huì)，畢業(yè)超過(guò)兩年，有工作經(jīng)歷的優(yōu)秀人才，只能通過(guò)辦理調(diào)動(dòng)或者特需人才引進(jìn)，這不僅需要應(yīng)聘者原工作單位同意，還要層層報(bào)批，審批時(shí)間短則兩到三個(gè)月，長(zhǎng)則半年，還要承擔(dān)審批不通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)，不少高層次人才在漫長(zhǎng)地審核等待中選擇離去。

(二)配套政策略顯不足

安徽省針對(duì)高層次人才雖有“百人計(jì)劃”“外專百人”“皖江學(xué)者”等人才計(jì)劃和人才項(xiàng)目，但此類人才項(xiàng)目定位較高，每年支持人數(shù)較少，例如，安徽省“百人計(jì)劃”每年支持僅為20人左右，高校入選者約占一半，在僅有的名額中省屬高校還要和中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等部屬高校競(jìng)爭(zhēng)，大多數(shù)有潛力的海外青年留學(xué)回國(guó)人才得不到省內(nèi)相應(yīng)政策支持。另外，部分高層次人才配偶存在學(xué)歷較低、年齡較大的問(wèn)題，高校編制有限，無(wú)法解決高層次人才配偶的工作問(wèn)題，對(duì)高層次人才的吸引力度不強(qiáng)。

(三)引進(jìn)高層次人才的內(nèi)部環(huán)境急需完善

一是用人方式和分配方式變革是破解高校引進(jìn)高層次人才的關(guān)鍵。如何搞好高層次人才和普通教職員工之間的利益平衡和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“承認(rèn)差異、相互欣賞”的工作氛圍顯得日益迫切[5]。二是高層次人才引進(jìn)后的培養(yǎng)管理體系缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制。如省“百人計(jì)劃”“省學(xué)術(shù)及技術(shù)帶頭人”“皖江學(xué)者”分別由省委組織部、省人社廳和省教育廳負(fù)責(zé)評(píng)審，這三類人才榮譽(yù)在省屬高校被認(rèn)為是同一個(gè)范疇。但入選后，資助的政策大大不同，省“百人計(jì)劃”只給生活補(bǔ)助，無(wú)科研經(jīng)費(fèi)，“皖江學(xué)者”只資助科研經(jīng)費(fèi)，“省學(xué)術(shù)及技術(shù)帶頭人”僅是榮譽(yù)稱號(hào)，無(wú)經(jīng)費(fèi)支持。

(四)缺少對(duì)引進(jìn)人才的保護(hù)機(jī)制

一是相關(guān)部門習(xí)慣遵循行政管理手段，無(wú)法突破條條框框限制。比如，中組部“千人計(jì)劃”等國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃和人才項(xiàng)目已不再采用公示等類似國(guó)內(nèi)干部提拔體制，但安徽省仍采用非常詳盡的公示方式，甚至將海外人才的國(guó)外單位都詳盡標(biāo)明，這顯然會(huì)給一些敏感人才帶來(lái)不應(yīng)有的麻煩。二是“重引進(jìn)、輕管理”。高層次人才引進(jìn)后，用人單位缺乏人文關(guān)懷，特別是對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才沒(méi)能考慮到國(guó)內(nèi)外的差異，不能因地制宜地制定使用政策。

(五)用人自主權(quán)沒(méi)有得到真正落實(shí)

省屬高校每年都要層層報(bào)批用人計(jì)劃，然后“按圖索驥”招收合適人才，如果遇到不在計(jì)劃之列的合適人才，不僅需要層層審批更改計(jì)劃，還要承擔(dān)審批不通過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)和錯(cuò)過(guò)招聘其他高層次人才的黃金時(shí)間。

海外高層次人才在海外實(shí)際工作情況不易查實(shí)，并且海外職稱與國(guó)內(nèi)職稱體系不同，在實(shí)際引進(jìn)工作中對(duì)應(yīng)聘者的有關(guān)信息甄別帶來(lái)較大困難，無(wú)法給予相應(yīng)職稱待遇。如省屬高校一般采取“圍魏救趙”的方法留住人才，先讓待引人才享受校內(nèi)高級(jí)職稱待遇，入校后，再按照國(guó)內(nèi)職稱體系評(píng)定職稱。

引進(jìn)高層次人才雖有“綠色通道”，但實(shí)際上現(xiàn)有政策條條框框較多，一些引進(jìn)人才關(guān)心的問(wèn)題無(wú)法由學(xué)校來(lái)解決。比如“安徽省學(xué)術(shù)及技術(shù)帶頭人”評(píng)比，文件強(qiáng)調(diào)申報(bào)者必須是 “在編教授”，這樣在省屬高校全職工作的著名教授因持有外國(guó)護(hù)照而無(wú)法在國(guó)內(nèi)“入編”，就不能成為“省學(xué)術(shù)及技術(shù)帶頭人”。

三、人才高地建設(shè)的對(duì)策和優(yōu)化建議

(一)開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)綠色通道

打破編制等傳統(tǒng)管理模式及部門壁壘，對(duì)引進(jìn)的各類高層次人才，經(jīng)過(guò)評(píng)審后以一站式直通車，直接入職入編。同時(shí)，建立靈活的編制管理機(jī)制，通過(guò)編制周轉(zhuǎn)池解決部分高校編制不足等問(wèn)題。對(duì)同類人才計(jì)劃和人才項(xiàng)目的支持、培養(yǎng)及管理政策要大同小異，不能各自為政，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的培養(yǎng)模式。

(二)單獨(dú)制定高層次人才收入分配政策

追求更高的經(jīng)濟(jì)待遇成為人才流失的重要原因之一，目前安徽省屬高校高層次人才向東部沿海城市和發(fā)達(dá)省份流失人數(shù)較多，在地域不占優(yōu)勢(shì)的情況下，應(yīng)充分發(fā)揮政策和經(jīng)濟(jì)指揮棒的作用，單獨(dú)制定高層次人才收入分配政策，對(duì)高層次人才采用合同工資制、年薪制、項(xiàng)目工資、特別補(bǔ)貼、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等方式。如合同工資制，合同期限一般5—6年，在合同期內(nèi)，給高層次人才定目標(biāo)、定任務(wù)，并約定報(bào)酬，通過(guò)年度考核、中期考核和期滿考核督促檢查，考核結(jié)果作為是否續(xù)聘的依據(jù)。通過(guò)合約式管理，確保高層次人才在報(bào)酬上做到多勞多得、能者多得，在任務(wù)上有目標(biāo)、有檢查、有考核，充分體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，調(diào)動(dòng)高層次人才積極性。

(三)堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，招聘高質(zhì)量人才

定期組織開(kāi)展高層次人才招聘活動(dòng)，借鑒北、上、廣、深等地成功經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家部(委)的支持，舉辦全國(guó)性的大型高層次人才招聘會(huì)或人才學(xué)術(shù)論壇。同時(shí)，尋求駐外使(領(lǐng))館的幫助、發(fā)揮華人學(xué)生聯(lián)合會(huì)的作用，每年組織有條件的部分高校到國(guó)外開(kāi)展人才招聘等。

(四)建立“校地”人才互通政策

省屬高校一般為省直單位，不隸屬于辦學(xué)所在地政府，往往很難享受到辦學(xué)所在地優(yōu)惠政策。省委省政府應(yīng)幫助高校搭建平臺(tái)，讓高層次人才享受到高校所在地政府制定的人才政策，如在安家費(fèi)、落戶、公租保障房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療等優(yōu)惠政策，切實(shí)解決高層次成長(zhǎng)的后顧之憂。同時(shí)，校地可實(shí)行人才“互聘”，促進(jìn)高層次人才的雙向合理流動(dòng)，充分發(fā)揮“校地”兩方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“校地”互贏[6]。

(五)增設(shè)高層次人才引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

建立系統(tǒng)的高層次人才引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大歸國(guó)留學(xué)人員來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。效仿蘇浙滬等先進(jìn)省份，加大經(jīng)濟(jì)投入，每年開(kāi)展一次大規(guī)模的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)支持計(jì)劃。實(shí)施不同級(jí)別的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。除了高端人才外，加大對(duì)有潛力的青年留學(xué)回國(guó)人才的支持力度，為各類人才創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境。

(六)完善科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制

高層次科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人在科技成果轉(zhuǎn)化上取得的收益，應(yīng)在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等，具體分配比例額度及方式由高校與科研團(tuán)隊(duì)或個(gè)人以合同形式予以明確，不納入績(jī)效工資管理。嚴(yán)禁未作貢獻(xiàn)人員利用職務(wù)便利獲取科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)益。對(duì)相關(guān)人員違規(guī)獲取科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)權(quán)益的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

創(chuàng)新是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵力量，實(shí)施創(chuàng)新高地驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)在于人才驅(qū)動(dòng)，特別是高層次人才驅(qū)動(dòng)。這需要有關(guān)部門破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制機(jī)制，聚天下英才而用之。