應(yīng)用型本科高校人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)路徑探索
——以滁州學(xué)院為例

賈亞彬

人才是高校尤其是應(yīng)用型本科高校辦學(xué)的根基，人才評(píng)價(jià)是學(xué)校人才隊(duì)伍引育用留的前提。構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)用型辦學(xué)定位的人才評(píng)價(jià)機(jī)制在高校深化人事制度改革和建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍過(guò)程中舉足輕重。很多學(xué)者對(duì)高校人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行了研究，如雷忠結(jié)合現(xiàn)代戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)理論，提出了適合高校的戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)體系[1]；李軍鋒根據(jù)時(shí)代發(fā)展，對(duì)高?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了改革與創(chuàng)新[2]；崔平毅和居占杰客觀分析了高層次人才評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則等[3]。近年來(lái)，應(yīng)用型本科高校發(fā)展迅猛，辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，正是得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和對(duì)應(yīng)用型人才的需求等。

但是，應(yīng)用型本科高校人才發(fā)展體制建設(shè)較為滯后、隊(duì)伍活力不夠以及相關(guān)的規(guī)章制度尚未形成，可能導(dǎo)致人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受困，成為制約學(xué)校持續(xù)有效發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才的瓶頸。因此，盡快建立適應(yīng)學(xué)校應(yīng)用型辦學(xué)定位的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于我國(guó)應(yīng)用型本科高校來(lái)說(shuō)勢(shì)在必行。

一、應(yīng)用型本科高校人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的必要性

(一)人才評(píng)價(jià)機(jī)制概念與作用

人才評(píng)價(jià)機(jī)制屬于機(jī)制范疇，處于人才管理機(jī)制的核心地位，評(píng)價(jià)能夠發(fā)揮其核心力量，即評(píng)價(jià)是管理機(jī)制的靈魂和心臟。人才評(píng)價(jià)既是應(yīng)用型高等學(xué)校管理工作的核心，又是建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制的根本動(dòng)因[4]。姜睿雅認(rèn)為，人才評(píng)價(jià)是通過(guò)一定形式對(duì)人才的素質(zhì)、工作、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀公正的價(jià)值性的衡量過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)功能、發(fā)揮人才價(jià)值的各評(píng)價(jià)要素及其持續(xù)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)，人才評(píng)價(jià)機(jī)制是人才評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)化與科學(xué)化發(fā)展形式，是一種基于評(píng)價(jià)過(guò)程的人才開發(fā)與管理的動(dòng)態(tài)體系[5]。沈克正指出，人才評(píng)價(jià)機(jī)制是人才評(píng)價(jià)工作的系統(tǒng)化和科學(xué)化發(fā)展形式，在整個(gè)人才的開發(fā)與管理過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用[6]。

人才考評(píng)機(jī)制是地方應(yīng)用型高校人才隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)人才評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)高校教師樹立正確的評(píng)價(jià)理念，一定程度上督促高校引進(jìn)人才、挖掘人才、使用人才，實(shí)現(xiàn)人盡其能、一校一色的特色用人環(huán)境，避免人才流失和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人崗責(zé)的高度一致性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》已將建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制作為創(chuàng)新人才工作機(jī)制的重要內(nèi)容[7]。

(二)構(gòu)建人才評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性

一是實(shí)施人才強(qiáng)校的重要途徑。應(yīng)用型本科高校既是培養(yǎng)具有較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，又是推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中的動(dòng)力。人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的實(shí)施推動(dòng)著高校改革與發(fā)展，緊跟時(shí)代步伐， 實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略勢(shì)在必行。要想搶占時(shí)代先機(jī)、掌控改革與發(fā)展的主旋律， 建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制是重要途徑， 形成人才評(píng)價(jià)機(jī)制支撐人才強(qiáng)校戰(zhàn)略、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略促進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善的優(yōu)良育人環(huán)境。

二是高校自身發(fā)展的客觀需要。應(yīng)用型本科院校改革與發(fā)展的重中之重和客觀需要就是建立完善的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。中外高校發(fā)展史上關(guān)于人才機(jī)制對(duì)高校發(fā)展建設(shè)的重要性論述不少。北京大學(xué)之所以在上世紀(jì)初能夠得以迅猛發(fā)展，是因?yàn)槠洳痪幸桓駨V納人才。同樣，美國(guó)哈佛大學(xué)的國(guó)際影響，與不斷探索建立完善適應(yīng)高校發(fā)展的人才評(píng)價(jià)體系密不可分，人才評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)和造就一批應(yīng)用型人才，是高校事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

因此，應(yīng)用型本科高校要想徹底實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須建設(shè)科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，全面貫徹落實(shí)人才強(qiáng)校基本策略。

二、滁州學(xué)院人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)滁州學(xué)院人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

近年來(lái)，滁州學(xué)院圍繞人才引進(jìn)、年度考核、選拔培養(yǎng)、職稱晉升、目標(biāo)管理、績(jī)效分配等各項(xiàng)工作，構(gòu)建了適應(yīng)辦學(xué)需要的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，注重從引、育、用、留各環(huán)節(jié)激發(fā)人才隊(duì)伍活力。

1.把師德考核始終放在人才評(píng)價(jià)的首要位置。設(shè)立黨委教師工作部，成立師德建設(shè)委員會(huì)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、學(xué)院落實(shí)、教師自我約束的師德建設(shè)工作機(jī)制。制定關(guān)于建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見、學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)實(shí)施細(xì)則、“最受學(xué)生歡迎的好老師”評(píng)選辦法，完善師德師風(fēng)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。制定了師德師風(fēng)方面關(guān)于考核評(píng)價(jià)、調(diào)研報(bào)告以及輿情反應(yīng)等制度，更加明確了建設(shè)主體、內(nèi)容、職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

2.把實(shí)踐應(yīng)用能力作為人才評(píng)價(jià)的重要導(dǎo)向。自2009年以來(lái)，學(xué)校先后出臺(tái)加強(qiáng)教師實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)暫行辦法、關(guān)于進(jìn)一步做好教師掛職鍛煉工作的暫行規(guī)定、關(guān)于資助教師取得國(guó)家職業(yè)資格等證書的暫行規(guī)定、滁州學(xué)院“雙能型”教師認(rèn)定與管理辦法、滁州學(xué)院教師掛職鍛煉考核管理工作暫行辦法等一系列制度，大力推進(jìn)教師轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升實(shí)踐應(yīng)用能力。2015年以來(lái)學(xué)校深入實(shí)施“雙百”“雙證”“青藍(lán)”計(jì)劃，堅(jiān)持每年選派百名教授博士進(jìn)企業(yè)、引進(jìn)百名工程師進(jìn)校園，資助教師取得中級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格，選派中青年教師赴企事業(yè)單位掛職鍛煉；同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)，搭建教師實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)平臺(tái)。在教師培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、績(jī)效分配等工作中，對(duì)教師參加社會(huì)實(shí)踐提升應(yīng)用能力給予大力支持或優(yōu)先導(dǎo)向。

3.把實(shí)際業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)作為人才評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，學(xué)校先后啟動(dòng)目標(biāo)管理考核和績(jī)效工資實(shí)施方案，著力建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜的考核評(píng)價(jià)與分配激勵(lì)機(jī)制。制訂柔性引進(jìn)高層次人才和行業(yè)企業(yè)高端人才辦法，不求所有、但求所用，大力引進(jìn)省級(jí)以上高層次人才、大中型企業(yè)高端或骨干人才，實(shí)行目標(biāo)考核管理“一人一策”，以實(shí)際業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪資待遇。修訂教授博士獎(jiǎng)勵(lì)辦法，出臺(tái)校級(jí)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)遴選資助辦法，穩(wěn)定高層次人才，鼓勵(lì)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)造。制訂動(dòng)態(tài)評(píng)選教學(xué)骨干、科研骨干辦法，實(shí)行骨干津貼制度；探索實(shí)施“人才特區(qū)”計(jì)劃，對(duì)特定區(qū)域特殊人才實(shí)行特別政策，激發(fā)人才“多干事，干好事”的工作熱情與積極性。

(二)滁州學(xué)院人才評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

雖然滁州學(xué)院在人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的嘗試，也取得了不少成果，但是我校人才評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完備，主要存在如下問(wèn)題。

1.人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向不夠合理。當(dāng)前，高校普遍存在對(duì)教師的崗位考核、職稱評(píng)審、晉職晉級(jí)等工作中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)論文、課題、獲獎(jiǎng)等顯性指標(biāo)，忽視了教師從事教學(xué)、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)發(fā)展及社會(huì)服務(wù)等方面實(shí)際貢獻(xiàn)。尤其是應(yīng)用型本科高校，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在教學(xué)型與科研型、學(xué)術(shù)性科研與應(yīng)用性科研等問(wèn)題爭(zhēng)論。而實(shí)際考核評(píng)價(jià)中，往往又走了學(xué)術(shù)型高校的老路，不少教師重視理論研究，不愿意從事產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等工作，或?qū)嶋H開發(fā)、轉(zhuǎn)化能力不足。

2.人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。目前，安徽省以滁州學(xué)院為代表的應(yīng)用型本科高校人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要還是參照省教育主管部門政策或延續(xù)學(xué)校傳統(tǒng)做法，在人才引進(jìn)、職稱評(píng)聘等涉及到人才評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，對(duì)不同類型人才“一把尺子量到底”，缺乏科學(xué)分類，普遍存在重科研輕教學(xué)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問(wèn)題，對(duì)不同類別、不同層級(jí)、不同學(xué)科專業(yè)的教師都使用學(xué)歷資歷、論文數(shù)量、科研項(xiàng)目等進(jìn)行簡(jiǎn)單、量化衡量。評(píng)價(jià)體系不全面、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，也就容易造成人崗不匹配的現(xiàn)象出現(xiàn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，對(duì)一線教師正向激勵(lì)作用不足，容易引發(fā)少數(shù)人投機(jī)取巧，出現(xiàn)科研誠(chéng)信、弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗等問(wèn)題。

3.人才評(píng)價(jià)方式較為單一。應(yīng)用型本科高校人才評(píng)價(jià)方式不夠科學(xué)，多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)體系尚未形成，重學(xué)歷資歷、論資排輩還非常嚴(yán)重，人才評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)專業(yè)性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)手段趨同。此外，人才評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用型本科高校辦學(xué)目標(biāo)定位和建設(shè)高水平應(yīng)用型師資隊(duì)伍的導(dǎo)向不盡一致，如職稱評(píng)審中有的獲評(píng)教授人員，在推進(jìn)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)、應(yīng)用型人才培養(yǎng)上并不能發(fā)揮引領(lǐng)作用，而有的從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)工程技術(shù)人員，是辦應(yīng)用型專業(yè)急需的帶頭人，但是按照現(xiàn)行評(píng)價(jià)體系一時(shí)也難以獲評(píng)教授資格。

三、應(yīng)用型本科高校人才評(píng)價(jià)機(jī)制的新路徑

基于人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，包括滁州學(xué)院在內(nèi)的應(yīng)用型本科高?？梢詮囊韵峦緩酵晟迫瞬旁u(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。

(一)完善人才評(píng)價(jià)主體

人才評(píng)價(jià)是否科學(xué)， 歸根結(jié)底在于人才評(píng)價(jià)主體是否完善，評(píng)價(jià)結(jié)果能否客觀、公正。完善人才評(píng)價(jià)主體，是發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)這一“指揮棒”作用的核心。而原有的評(píng)價(jià)主體確實(shí)單一，方式單調(diào)，對(duì)不同類型人才“一把尺子量到底”，可能存在重資歷輕業(yè)績(jī)、重論文輕貢獻(xiàn)等片面問(wèn)題，對(duì)一線教師缺乏積極影響。隨著時(shí)代的發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制的健全，更要不斷完善人才評(píng)價(jià)主體，廣泛吸收一線人才和社會(huì)化專業(yè)評(píng)價(jià)專家參與， 在評(píng)價(jià)中堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中來(lái)到群眾中去，實(shí)現(xiàn)組織、人才和專家相結(jié)合。

(二)加快推進(jìn)分類評(píng)價(jià)

人才資源開發(fā)管理理念的發(fā)展，推進(jìn)人才分類發(fā)展是改革人才體制機(jī)制，激發(fā)人才活力的必然舉措。應(yīng)用型本科高校應(yīng)根據(jù)辦學(xué)定位，對(duì)不同學(xué)科、不同崗位的教師進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)熱愛教育教學(xué)、潛心創(chuàng)新研究、熟悉應(yīng)用開發(fā)、熱衷服務(wù)社會(huì)的各類教師積極性。因此要想引導(dǎo)人才發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的激情，就應(yīng)該破舊迎新，進(jìn)一步深化改革，充分利用分類評(píng)價(jià)的積極作用，逐漸構(gòu)建符合應(yīng)用型本科高校人才發(fā)展的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)應(yīng)用型本科高校教師而言，在區(qū)分教學(xué)型、科研型、教學(xué)科研型教師基礎(chǔ)上，建議增加應(yīng)用開發(fā)型，鼓勵(lì)教師從事實(shí)踐應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化等，直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升學(xué)校應(yīng)用型辦學(xué)實(shí)效。

(三)不斷改善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

任何一勞永逸的固化標(biāo)準(zhǔn)，都是不利于人才的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同的專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域而進(jìn)行有導(dǎo)向的分類設(shè)置。應(yīng)用型本科高校教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持把師德評(píng)價(jià)放在首位，既注重教師職業(yè)道德操守，也要人才培養(yǎng)過(guò)程中的應(yīng)用型能力和業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制“三唯”極端思想，從根本上破除人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)片面化問(wèn)題，真正挖掘出一條“一校一色、特色鮮明”的應(yīng)用型本科高校發(fā)展路子。以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，不斷豐富完善不同教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就要切實(shí)發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。對(duì)教學(xué)型教師重視教學(xué)數(shù)量與質(zhì)量、教學(xué)研究、教學(xué)效果等，對(duì)科研型教師重視學(xué)術(shù)水平、項(xiàng)目論文層次、成果創(chuàng)新性等，對(duì)應(yīng)用開發(fā)型教師可以注重產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目、到賬經(jīng)費(fèi)、技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品、專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。要完善教師評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系，對(duì)師德失范、弄虛作假、學(xué)術(shù)腐敗等“一票否決”。

(四)鼓勵(lì)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式

應(yīng)用型本科高校要圍繞不同評(píng)價(jià)對(duì)象，建立多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制和系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)體系，以同行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，發(fā)揮學(xué)生評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等多種機(jī)制作用，定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)不同類型教師進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。要豐富人才評(píng)價(jià)手段，結(jié)合不同層次教師特點(diǎn)，采用科學(xué)靈活的評(píng)價(jià)辦法，如對(duì)引進(jìn)的海外人才、行業(yè)企業(yè)人才、柔性引進(jìn)的高層次人才等特殊人才“一人一策”。要遵循人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，建立完善崗位聘期考核評(píng)價(jià)制度，適當(dāng)延長(zhǎng)科研型教師、青年教師等考核評(píng)價(jià)周期。鼓勵(lì)人才評(píng)價(jià)方法改革，精簡(jiǎn)、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)形式，利用信息化手段進(jìn)行人才考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的共用共享，減少不必要的考核內(nèi)容，支持教師潛心教學(xué)科研、專心培養(yǎng)人才。

(五)正確運(yùn)用人才評(píng)價(jià)結(jié)果

人才評(píng)價(jià)的目的就是結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)人才刻苦鉆研、主動(dòng)奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)結(jié)果與人才使用的無(wú)縫對(duì)接， 及時(shí)地把考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用到人才的使用、獎(jiǎng)懲、教育和管理中去，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)工作鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。要加強(qiáng)正確的選人用人導(dǎo)向， 努力創(chuàng)造人才脫穎而出的用人環(huán)境，按照“剛?cè)岵?jì)、人盡所能”的要求，大膽使用、破格提拔各種優(yōu)秀人才，從而形成人才輩出、人盡其才的育人氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

人才評(píng)價(jià)機(jī)制是應(yīng)用型本科高校人才發(fā)展機(jī)制的核心和人才引育用留的根本。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的加快發(fā)展，應(yīng)用型本科高校在實(shí)踐中積累了人才評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但面對(duì)日益活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才資源，只有建立一種更有效的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)正向激勵(lì)作用，才能高效地選拔人才、合理地配置人才、客觀地評(píng)價(jià)人才、正確地引導(dǎo)與開發(fā)人才，才能在新一輪的一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得人才優(yōu)勢(shì)。