寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)機(jī)制研究

謝延龍，賀心悅

本研究從寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)的決策機(jī)制、公平效率機(jī)制、選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制四個(gè)維度出發(fā)，選擇寧夏回族自治區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)中小學(xué)校發(fā)放問卷，共發(fā)放問卷600份，有效回收580份，有效回收率96.7%。其中，在中學(xué)發(fā)放430份，有效回收423份；在小學(xué)發(fā)放170份，有效回收157份；在農(nóng)村學(xué)校發(fā)放180份，有效回收163份；在城市學(xué)校發(fā)放420份，有效回收417份。

一、寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)狀

(一)寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)決策機(jī)制的現(xiàn)狀

對(duì)于教師流動(dòng)意義目標(biāo)的了解程度，選擇“非常了解”的占3.6%，選擇“比較了解”的占11.5%，選擇“一般了解”的占60.3%，選擇“了解較少”的占18.7%，選擇“一點(diǎn)不了解”的占5.6%，總體而言，教師對(duì)流動(dòng)意義目標(biāo)還比較缺乏了解。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，校領(lǐng)導(dǎo)和其他教師對(duì)流動(dòng)意義目標(biāo)的了解情況，存在顯著差異，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其他教師相比，了解教師流動(dòng)目的意義的程度更高。在對(duì)教師流動(dòng)相關(guān)政策的了解上，選擇“非常了解”的占3.7%，選擇“比較了解”的占15.8%，選擇“一般了解”的占44.4%，選擇“了解較少”的占31.2%，選擇“非常不了解”的占4.6%，總體上看，對(duì)于教師流動(dòng)政策問題，教師還是比較缺乏了解。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，校領(lǐng)導(dǎo)和其他老師對(duì)教師流動(dòng)政策的了解情況，存在顯著差異，與其他教師相比，校領(lǐng)導(dǎo)更了解教師流動(dòng)相關(guān)政策。

對(duì)是否參與向教師流動(dòng)相關(guān)部門提供決策意見方面，選擇“很多次”的占20.8%，選擇“比較多”的占20.6%，選擇“較少”的占27.4%，選擇“非常少”的占9.1%，選擇“完全沒有”的占21.9%。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校行政職務(wù)不同的教師，對(duì)教師流動(dòng)政策的了解存在顯著差異，與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一般教師相比，位居學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的教師提出的關(guān)于教師流動(dòng)決策的建議較多。對(duì)于教師是否有機(jī)會(huì)參與學(xué)校有關(guān)教師流動(dòng)決策方面，選擇“機(jī)會(huì)非常多”的占7.5%，選擇“機(jī)會(huì)比較多”的占22.9%，選擇“機(jī)會(huì)一般”的占41.2%，選擇“機(jī)會(huì)比較少”的占19.1%，選擇“沒有機(jī)會(huì)”的占9.1%，總體上看，教師參與學(xué)校有關(guān)教師流動(dòng)決策事宜的機(jī)會(huì)還是不多的。

對(duì)于教師提出的流動(dòng)方面的建議被相關(guān)部門采納方面，選擇“采納絕大部分”的占20.8%，選擇“采納較大部分”的占17.5%，選擇“采納較一般”的占30.8%，選擇“采納較少”的占22.5%，選擇“采納非常少”的占8.1%。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同職務(wù)的教師提出的相關(guān)建議被采納程度存在顯著差異，與校領(lǐng)導(dǎo)和一般教師相比，位居中層領(lǐng)導(dǎo)的教師提出的建議具有較大可能性被采納。對(duì)學(xué)校相關(guān)教師流動(dòng)決策流程是否完善方面，選擇“非常完善”的占4.6%，選擇“比較完善”的占20.3%，選擇“完善程度一般”的占33.2%，選擇“比較不完善”的占31.5%，選擇“非常不完善”的占10.1%。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同職務(wù)的教師對(duì)流動(dòng)決策流程完善程度的認(rèn)知存在顯著差異，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部認(rèn)為流動(dòng)決策流程完善程度較高，而一般老師則認(rèn)可程度較低，之所以如此，一方面可能是學(xué)校宣傳力度不夠，一般教師不太了解流動(dòng)決策流程，另一方面，也可能是教師參與決策流程的程度較低。

(二)寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)公平效率機(jī)制的現(xiàn)狀

對(duì)教師流動(dòng)的人脈和資金基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，選擇“非常需要”的占7.2%，選擇“比較需要”的占28.1%，選擇“一般”的占27.%，選擇“較為不需要”的占24.4%，選擇“不需要”的占13.1%。對(duì)流動(dòng)教師編制因素方面，選擇“一定考慮”的占20.5%，選擇“考慮較多”的占23.10%，選擇“無所謂”的占16.7%，選擇“較少考慮”的占15%，選擇“不考慮”的占24.6%。可見教師對(duì)編制因素的認(rèn)識(shí)比較復(fù)雜，但還是很大一部分教師會(huì)考慮流動(dòng)時(shí)的編制。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，具有不同職務(wù)的教師對(duì)流動(dòng)時(shí)的編制問題認(rèn)識(shí)存在顯著差異，與校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)相比，其他老師更大程度上會(huì)認(rèn)為人脈和資金會(huì)影響流動(dòng)的選擇，其中城市教師和農(nóng)村教師對(duì)人脈和資金對(duì)流動(dòng)影響的認(rèn)識(shí)存在顯著差異，城市教師認(rèn)為人脈和資金對(duì)流動(dòng)的影響程度較大。工資水平不同使教師對(duì)人脈和資金對(duì)流動(dòng)影響的認(rèn)識(shí)存在顯著差異，收入較低的教師認(rèn)為人脈和資金對(duì)流動(dòng)的影響程度較大。職稱級(jí)別不同使教師對(duì)人脈和資金對(duì)流動(dòng)影響的認(rèn)識(shí)存在顯著差異，職稱較低的教師認(rèn)為人脈和資金對(duì)流動(dòng)的影響程度較大。

(三)寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)選拔機(jī)制的現(xiàn)狀

對(duì)教師流動(dòng)中的公平現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，選擇“十分不公平”的占23.1%，選擇“較為不公平”的占25.9%，選擇“一般公平”的占20.5%，選擇“比較公平”的占27.8%，選擇“十分公平”的占2.8%?？梢钥闯?，有相當(dāng)部分的教師認(rèn)為流動(dòng)過程中存在不公平的現(xiàn)象。對(duì)教師流動(dòng)選拔標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，選擇“非常合理”的占4.6%，選擇“比較合理”的占25.5%，選擇“一般”的占41.9%，選擇“比較不合理”的占18.6%，選擇“非常不合理”的占9.3%，這說明有相當(dāng)部分的老師不太認(rèn)可選拔的標(biāo)準(zhǔn)，意味著教師流動(dòng)選拔標(biāo)準(zhǔn)具有較大的改進(jìn)空間。對(duì)選拔中是否尊重流動(dòng)教師的意見方面方面，選擇“非常尊重”的占6.6%，選擇“比較尊重”的占31.4%，選擇“一般”的占42.8%，選擇“比較不尊重”的占10.8%，選擇“非常不尊重”的占8.3%，總體上看，教師個(gè)人意見的在流動(dòng)選拔中尊重程度還不是很高。

(四)寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)教師激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

在對(duì)流動(dòng)教師物質(zhì)收入水平的問題上，選擇“收入非常高”的占10.3%，選擇“收入較高”的占28.1%，選擇“收入一般”的占42.2%，選擇“收入較低”的占14.2%，選擇“收入非常低”的占5.2%。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)教師城鄉(xiāng)差異顯著，而且農(nóng)村教師的物質(zhì)性收入普遍比城市教師要低。在對(duì)物質(zhì)性收入以外的其它福利問題上，選擇“非常滿意”的占11.3%，選擇“比較滿意”的占22.2%，選擇“一般”的占46.7%，選擇“比較不滿意”的占12.4%，選擇“非常不滿意”的占7.2%?？傮w上而言，教師對(duì)物質(zhì)性以外福利的滿意度，與其物質(zhì)性收入、性別、學(xué)校所在地等相關(guān)性不顯著。在流動(dòng)教師職務(wù)晉升問題上，選擇“機(jī)會(huì)很多”的占22.7%，選擇“機(jī)會(huì)較多”的占22.4%，選擇“機(jī)會(huì)一般”的占22%，選擇“機(jī)會(huì)較少”的占12.7%，選擇“沒有機(jī)會(huì)”的占20%。總體上而言，城市教師在流動(dòng)過程中獲得職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)比農(nóng)村教師要大。

在流動(dòng)教師榮獲的相關(guān)榮譽(yù)的機(jī)會(huì)方面，擇“機(jī)會(huì)很多”的占11.3%，選擇“機(jī)會(huì)較多”的占33.7%，選擇“機(jī)會(huì)一般”的占18.2%，選擇“機(jī)會(huì)較少”的占26.2%，選擇“沒有機(jī)會(huì)”的占10.3%?？傮w上而言，流動(dòng)教師職稱和教齡不同，其獲得榮相關(guān)譽(yù)的機(jī)會(huì)存在顯著差異，與年紀(jì)較大的教師相比，青年教師獲取榮譽(yù)的機(jī)會(huì)更多。對(duì)流動(dòng)教師參加培訓(xùn)的問題上，選擇“機(jī)會(huì)非常”的占7.5%，選擇“機(jī)會(huì)較多”的占22.5%，選擇“機(jī)會(huì)一般”的占42.9%，選擇“機(jī)會(huì)較少”的占25.1%，選擇“沒有機(jī)會(huì)”的占1.7%?？傮w而言，不同學(xué)校的教師參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)存在顯著差異，與農(nóng)村教師相比，城市教師獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更多。

二、寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)機(jī)制的問題分析

(一)寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)決策機(jī)制存在的問題

教師有效參與不夠?！巴苿?dòng)教師流動(dòng)的關(guān)鍵在于教師主體參與下的合理有序流動(dòng)”[1]教師對(duì)設(shè)計(jì)自身流動(dòng)所提出的建議，過于形式化和被動(dòng)化，往往是在外力作用下的參與，教師更愿意執(zhí)行上級(jí)的決策，很難將自己融入到流動(dòng)機(jī)制的決策過程中。而且，很多教師雖然參與決策了，但實(shí)際所提出的意見很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的影響，教師的真實(shí)訴求在流動(dòng)參與決策機(jī)制中，很難體現(xiàn)出來。

教師流動(dòng)信息溝通存在一定虛假性。教師一方面不能真實(shí)地了解自身的真實(shí)訴求，另一方面，由于溝通技術(shù)和渠道等問題，教師也難以將自己的需求傳遞出去，造成信息傳遞上的單向性。城鄉(xiāng)教師一體化流動(dòng)的協(xié)調(diào)手段上，不但重視程度不夠，而且過于單一化，主要以行政手段為主，缺乏經(jīng)濟(jì)手段、交流手段等其它手段。教師流動(dòng)協(xié)調(diào)的關(guān)注點(diǎn)，又過分重視利益分配，而忽視了諸如心理需求，精神關(guān)懷等方面。決策的懲治制度規(guī)定不明確，對(duì)一些干擾教師流動(dòng)決策整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行為，缺乏明確可操作的懲罰規(guī)定。而且教師流動(dòng)過程中有些決策缺乏廣泛的適應(yīng)性，本來應(yīng)是由流動(dòng)教師充分參與的決策，結(jié)果為了節(jié)約時(shí)間而被簡(jiǎn)單化，直接由行政手段決定。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)公平效率機(jī)制存在的問題

教師個(gè)人經(jīng)濟(jì)資本是制約其進(jìn)行流動(dòng)選擇的首要因素，任何一個(gè)教師在流動(dòng)之前，首先要從其所擁有的經(jīng)濟(jì)資本量來考量，如果經(jīng)濟(jì)資本量充足，那就傾向于根據(jù)自我喜好選擇流動(dòng)，反之，則由于受制于經(jīng)濟(jì)資本，教師的流動(dòng)就會(huì)相應(yīng)減少，流動(dòng)效率就收到影響。人際關(guān)系也是影響教師流動(dòng)選擇的重要因素，有些教師有著良好的人際關(guān)系，就可以促使其更快地選擇適合自己的流動(dòng)地點(diǎn)，完成流動(dòng)行為。不過，這種利用人際關(guān)系的流動(dòng)會(huì)對(duì)其他教師產(chǎn)生負(fù)面影響，挫傷其他老師流動(dòng)的積極性，進(jìn)而影響流動(dòng)效率。由于教師個(gè)人經(jīng)濟(jì)資本和人際關(guān)系，產(chǎn)生教師流動(dòng)效率問題，導(dǎo)致流動(dòng)不公。

流動(dòng)學(xué)校的排斥和保護(hù)行為，也會(huì)影響流動(dòng)效率。流出的學(xué)?？紤]到本校教學(xué)秩序的良好運(yùn)行，往往保護(hù)本校的優(yōu)秀教師，不讓其參加流動(dòng)。流入學(xué)校的很多教師，對(duì)流動(dòng)來的教師，只看作是外單位的過客，而產(chǎn)生排斥行為，使流入教師難以融入學(xué)校，進(jìn)而使流動(dòng)效率降低。由此，學(xué)校本位主義的保護(hù)和排斥，將嚴(yán)重影響教師流動(dòng)的公平性。

(三)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)教師選拔機(jī)制存在的問題

教師普遍存在較低的流動(dòng)意愿。城市教師的流動(dòng)，主動(dòng)性嚴(yán)重不足，多是行政命令強(qiáng)制或被外在利益誘惑，是一種外控性的不得不的流動(dòng)，譬如將教師流動(dòng)作為教師晉職的條件，就使教師純粹為了晉職稱而流動(dòng)。這樣，教師就難以在流動(dòng)中全身心付出和投入，也難以通過流動(dòng)獲得自身專業(yè)的發(fā)展，教師的獲得感和滿意度也就非常低。這種外控性的選拔激勵(lì)，對(duì)教師流動(dòng)的負(fù)面作用較大。流動(dòng)教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)也存在較大問題，它本來試圖通過選擇一些優(yōu)秀教師流動(dòng)到農(nóng)村，但優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)就是職稱之類的硬件，但這卻使一部分職稱等硬件較低，能力很強(qiáng)的優(yōu)秀教師難以進(jìn)入流動(dòng)教師行列。而且，選拔標(biāo)準(zhǔn)只對(duì)教師的能力提出要求，忽視了流動(dòng)教師的個(gè)人需求和人格特質(zhì)，不利于教師流動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制存在的問題

農(nóng)村教師物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)和收益相對(duì)較低?！稗r(nóng)村教育有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是錢的問題，一個(gè)是人的問題，錢是加大投入，人的問題是教師，我認(rèn)為有好教師才會(huì)有好教育?！盵2]實(shí)際上，物質(zhì)問題是最基礎(chǔ)的問題，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村難以留住優(yōu)秀的教師，從這個(gè)意義上講， 人的問題首要的也是錢的問題。農(nóng)村教師物質(zhì)性收入，譬如工資、獎(jiǎng)金、津貼相對(duì)還比較低，這就使農(nóng)村教師崗位無法具有真正的吸引力，使農(nóng)村教師留在農(nóng)村或城市教師流向農(nóng)村，缺乏根本的動(dòng)機(jī)。

人文性激勵(lì)不足是農(nóng)村教師的另一個(gè)重要問題，“流動(dòng)不能只靠制度的‘威逼’、利益的‘誘惑’，還要依靠對(duì)教師的人文關(guān)懷”。[3]在培訓(xùn)機(jī)會(huì)上，農(nóng)村教師少之又少，尤其是全員教師培訓(xùn)，機(jī)會(huì)就更少，甚至有教師一直未能獲得外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及其匱乏，農(nóng)村教師培訓(xùn)的最大問題是沒錢，需要有專門的農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制才行。此外， 一些教師感受性的元素，諸如城市名校身份、學(xué)校管理風(fēng)格、學(xué)校組織特性等等，使農(nóng)村教師具有強(qiáng)烈的趨城性。這也制約了城市教師向農(nóng)村流動(dòng)的積極性，很多教師寧愿帶在城市名校，也不愿前往農(nóng)村學(xué)校去獲得所謂政策上的“額外好處”。

三、寧夏城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)策略

(一)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)決策機(jī)制的對(duì)策

要采取恰當(dāng)措施，切實(shí)提升教師參與流動(dòng)決策的機(jī)會(huì)和能力。要樹立教師流動(dòng)決策是教師自己的決策這樣的理念，讓教師成為決策的主人，充分發(fā)揮決策的主體作用，這樣才能使流動(dòng)決策真正反應(yīng)教師的需求，也才能保障教師在流動(dòng)中各項(xiàng)權(quán)利和利益。要做到這一點(diǎn)，教師流動(dòng)決策部門首先要積極向教師宣傳和宣講教師流動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)，以及教師流動(dòng)決策中教師參與的程序和方式，讓流動(dòng)教師真正了解流動(dòng)的決策。其次，還要尊重教師在流動(dòng)決策中的意見和建議，不能讓教師參與流于形式，成為面子式的參與。再次，要打通教師參與流動(dòng)決策的渠道，建立切實(shí)可行能夠操作的教師參與手段和方式，保障教師能夠真實(shí)地參與決策。最后，要進(jìn)一步完善教師流動(dòng)的決策規(guī)章制度。對(duì)一些相關(guān)制度中規(guī)定模糊的部分，要做出細(xì)則的規(guī)定和要求。完善教師流動(dòng)的監(jiān)督制度，使教師流動(dòng)監(jiān)督責(zé)任明確化，加大懲處違法流動(dòng)中違規(guī)問題。

首先，在教師編制方面，要改變以城市學(xué)校為中心的取向，要加大力度向農(nóng)村學(xué)校傾斜，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，不能按照城市的師生比進(jìn)行編制，要根據(jù)具體情況具體對(duì)待，或者采取機(jī)動(dòng)編制等辦法，豐富農(nóng)村教師編制的形式，力爭(zhēng)做到編制的邊際效應(yīng)最大化。其次，進(jìn)一步完善教師流動(dòng)的公平效率制度規(guī)定，避免由于制度規(guī)定的解釋不通而帶來的執(zhí)行問題，明確細(xì)化對(duì)流動(dòng)教師保障措施的強(qiáng)制性規(guī)定，使流動(dòng)教師能夠真正獲得流動(dòng)的物質(zhì)保障，保證在更加公平的制度環(huán)境下進(jìn)行流動(dòng)。第三，進(jìn)一步優(yōu)化教師流動(dòng)的機(jī)制，使學(xué)校利益與教師流動(dòng)的整體目標(biāo)相契合，使教師流動(dòng)不但不損害流出學(xué)校的利益，反而成為流出學(xué)校的發(fā)展的一部分，這就需要完善諸如補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面。另外，尚需引導(dǎo)流動(dòng)教師自覺處理好流動(dòng)所帶來的短期問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，使教師流動(dòng)成為教師專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和部分。

(三)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)教師選拔機(jī)制的對(duì)策

要強(qiáng)化教師流動(dòng)選拔中的人文關(guān)懷，切實(shí)從流動(dòng)教師的視角考慮問題。在進(jìn)行流動(dòng)教師的選拔過程中，要從教師的需求出發(fā)，不僅是物質(zhì)的激勵(lì)，更要有精神激勵(lì)，使流動(dòng)教師真正愿意流動(dòng)，真心流動(dòng)，才能保證教師流動(dòng)目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。一方面，要從教師的心理需求出發(fā)，尊重教師的自我選擇權(quán)利，使教師能夠立足于自我專業(yè)發(fā)展的需要，選擇流動(dòng)；另一方面，要采取手段激發(fā)流動(dòng)教師的流動(dòng)的責(zé)任意識(shí)，讓其能夠充分認(rèn)識(shí)到流動(dòng)對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展的價(jià)值和意義。還要從鄉(xiāng)村教育的本身的需要和現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)流動(dòng)教師動(dòng)之以情，曉之以理，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)流動(dòng)的主動(dòng)自覺性。當(dāng)然，也要因地制宜適時(shí)拓寬流動(dòng)教師的選拔渠道和標(biāo)準(zhǔn)，將一批業(yè)務(wù)精干，教育教學(xué)能力較強(qiáng)的教師選拔到流動(dòng)教師隊(duì)伍中來。

(四)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師一體化流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

完善物質(zhì)激勵(lì)政策，提高農(nóng)村教師工資福利水平，完善農(nóng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。流動(dòng)教師在農(nóng)村中小學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))工作期間，經(jīng)年度考核合格的，可以按照學(xué)校所在自然村所在地、村委會(huì)所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等不同情況，分別制定每人每月不低于某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給流動(dòng)教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。同時(shí)，可根據(jù)流動(dòng)學(xué)校的艱苦程度，制定差別化的鄉(xiāng)村、山區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)崗位生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善榮譽(yù)激勵(lì)政策，各類涉及教師的評(píng)選表彰活動(dòng)向鄉(xiāng)村流動(dòng)教師傾斜，可為流動(dòng)到艱苦農(nóng)村地區(qū)的教師，在符合一定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，頒發(fā)政府部分簽發(fā)的榮譽(yù)證書、給予行政嘉獎(jiǎng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)教師，可給予記功獎(jiǎng)勵(lì)等。完善農(nóng)村教師福利保障體系建設(shè)，要求福利種類全面化、制定更合理的支付比，并加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。