新形勢下媒體主管主辦單位如何加強(qiáng)意識形態(tài)管理
——以內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心為例

薛海蘭

（內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

黨的十九大報(bào)告從牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度，對意識形態(tài)工作做出了新的重要戰(zhàn)略部署，特別強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)好意識形態(tài)工作責(zé)任制。新聞媒體作為黨的喉舌，承擔(dān)著引導(dǎo)輿論的重任，意識形態(tài)特點(diǎn)鮮明處于意識形態(tài)斗爭的最前沿，因此，落實(shí)好媒體單位意識形態(tài)工作是一項(xiàng)非常緊迫、重要的政治任務(wù)。本文以內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心為例進(jìn)行粗淺闡述。

內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心（以下簡稱“報(bào)業(yè)中心”）是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的社會性媒體、非時(shí)政類報(bào)刊主管主辦單位，成立于2000年，時(shí)由內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版局主管，后于2009年12月變更為內(nèi)蒙古出版集團(tuán)主管。在2000年到2003年間，有關(guān)廳局主管主辦的報(bào)刊陸續(xù)被劃轉(zhuǎn)到報(bào)業(yè)中心，最多時(shí)主管主辦10報(bào)4刊。截至2018年，報(bào)業(yè)中心主管主辦報(bào)刊12種，其中報(bào)紙8種、期刊4種。報(bào)業(yè)中心對所屬報(bào)刊實(shí)行出版導(dǎo)向、內(nèi)容質(zhì)量等職能管理。在當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會矛盾紛繁復(fù)雜，媒體生態(tài)惡化，履行好主管主辦職責(zé)、把握好所屬報(bào)刊出版導(dǎo)向、抓好意識形態(tài)管理是報(bào)業(yè)中心面臨的重要使命和任務(wù)。因報(bào)業(yè)中心所屬各報(bào)刊來源不同，歷史上形成的問題錯綜復(fù)雜，管理難度很大。如何管理好并集中力量發(fā)揮非時(shí)政類報(bào)刊的輿論引導(dǎo)作用，抓好意識形態(tài)工作，是報(bào)業(yè)中心一直以來追求的目標(biāo)。

一、建立完善機(jī)制，確保意識形態(tài)責(zé)任落實(shí)

報(bào)業(yè)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級黨委關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署及指示精神，牢牢把握正確的政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，根據(jù)新聞出版單位意識形態(tài)工作特點(diǎn)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)成立了意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《意識形態(tài)責(zé)任制實(shí)施方案》，建立了意識形態(tài)責(zé)任清單和臺賬，與所屬報(bào)刊社一把手分別簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任主體，落實(shí)管理職責(zé)。要求所屬報(bào)刊做好幾項(xiàng)工作：一是把規(guī)范所屬報(bào)刊單位采編管理納入意識形態(tài)工作責(zé)任制范疇，實(shí)行報(bào)刊單位負(fù)責(zé)人年終考核問責(zé)機(jī)制，督促所屬報(bào)刊負(fù)責(zé)人切實(shí)肩負(fù)起新聞輿論工作的把關(guān)責(zé)任，要求各報(bào)刊從總編輯、責(zé)任編輯到一線編輯記者都要以強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識站在引領(lǐng)社會輿論的最前沿，守土盡責(zé)。二是要求黨支部（報(bào)刊中心直屬黨支部、內(nèi)蒙古晨報(bào)社黨支部、內(nèi)蒙古法制報(bào)社黨支部、財(cái)會信報(bào)社黨支部，未設(shè)立黨支部的為領(lǐng)導(dǎo)班子集體）對本單位意識形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任。三是要求各支部書記（未設(shè)立黨支部的為單位主要負(fù)責(zé)人）旗幟鮮明地站在意識形態(tài)工作第一線，帶頭抓好意識形態(tài)工作，帶頭管陣地、把導(dǎo)向、強(qiáng)隊(duì)伍，帶頭批評錯誤觀點(diǎn)和錯誤傾向，重要工作親自部署、重點(diǎn)問題親自過問、重大事件親自處置。四是建立健全意識形態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測體系和分析研判機(jī)制，制訂了《內(nèi)蒙古新華報(bào)業(yè)中心意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)排查及防控細(xì)則》，梳理排查了意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出問題清單，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控。

二、抓好出版業(yè)務(wù)，加強(qiáng)意識形態(tài)管理

壯大主流思想輿論，把握正確導(dǎo)向，牢牢把握新聞輿論工作的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)意識形態(tài)管理，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新聞輿論工作的要求，也是報(bào)業(yè)中心及所屬報(bào)刊的工作目標(biāo)。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，確保導(dǎo)向質(zhì)量和依法依規(guī)出版。規(guī)范合理的規(guī)章制度是報(bào)刊發(fā)展的基石。近年來，報(bào)業(yè)中心按照自治區(qū)黨委宣傳部和新聞出版廣電局要求，督促各報(bào)刊建章立制，嚴(yán)抓采編流程，嚴(yán)肅采訪紀(jì)律，規(guī)范新聞采編活動，從制度上杜絕新聞采編事故的發(fā)生。各報(bào)刊根據(jù)各自特點(diǎn)，陸續(xù)制訂了《輿論導(dǎo)向責(zé)任制度》《重特大選題申報(bào)審批制度》《新聞采訪制度》《出版編校質(zhì)量管理規(guī)定》《三審三校稿件制度》《突發(fā)事件新聞報(bào)道管理辦法》等一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，用完善的防范體系確保新聞輿論導(dǎo)向正確和出版質(zhì)量穩(wěn)定，確保依法依規(guī)出版。目前，報(bào)業(yè)中心共制訂或修訂了各項(xiàng)出版管理制度10余項(xiàng)，其中多項(xiàng)涉及意識形態(tài)工作，所屬報(bào)刊社也制訂或修訂了多項(xiàng)相關(guān)制度。此外，報(bào)業(yè)中心還利用報(bào)刊出版許可證年度核驗(yàn)、記者證年檢、對所屬報(bào)刊年度考核等環(huán)節(jié)，對所屬報(bào)刊出版經(jīng)營情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，也起到了管理與規(guī)范的作用。

2.加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，及時(shí)消除意識形態(tài)領(lǐng)域隱患。重大主題宣傳報(bào)道集中策劃指揮，突發(fā)新聞事件及時(shí)調(diào)度協(xié)調(diào)，這是新聞輿論工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來，在開展重大主題宣傳報(bào)道時(shí)，報(bào)業(yè)中心及時(shí)啟動新聞策劃協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人靠前指揮，各報(bào)刊負(fù)責(zé)人員直接參與，定期召開新聞策劃調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組會議，指導(dǎo)重大新聞采編工作。如2018年緊緊圍繞兩會、內(nèi)蒙古自治區(qū)70周年慶典、黨的十九大、中蒙博覽會、第15屆草原文化節(jié)、烏蘭牧騎精神、改革開放40周年、庫布齊沙漠經(jīng)驗(yàn)等重大主題做了全方位、全角度的宣傳，在確保把握導(dǎo)向方向的同時(shí)，強(qiáng)化了輿論引導(dǎo)效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)、提升應(yīng)急處置能力、消除意識形態(tài)領(lǐng)域安全隱患，報(bào)業(yè)中心主要做好三項(xiàng)工作：一是制定、完善突發(fā)事件、熱點(diǎn)新聞輿論引導(dǎo)應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，發(fā)生突發(fā)事件和熱點(diǎn)敏感輿情時(shí)，逐級牽頭成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間開展輿情應(yīng)對和熱點(diǎn)引導(dǎo)；二是按照自治區(qū)黨委宣傳部要求，積極開展“新聞輿論工作質(zhì)量提升年”活動，從制約媒體發(fā)展的瓶頸和問題入手，深入實(shí)施精品創(chuàng)作工程、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目工程、媒體融合發(fā)展工程、人才隊(duì)伍建設(shè)工程、管理水平提升工程、新聞指揮調(diào)度工程等，全面提升了新聞輿論工作者的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；三是按照要求開展凈化輿論環(huán)境專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)對所屬媒體意識形態(tài)工作的日常監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控，堵塞輿論管理漏洞，及時(shí)排除意識形態(tài)領(lǐng)域安全隱患。

3.完善內(nèi)容審核把關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下陣地管理。近年來，報(bào)業(yè)中心把陣地管理作為新聞輿論工作的重中之重，堅(jiān)決管好守住網(wǎng)上網(wǎng)下各類傳播陣地，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。目前，報(bào)業(yè)中心共有40多家新媒體，針對新媒體多且難管理的現(xiàn)狀，一是全面加強(qiáng)新聞管理，完善把關(guān)機(jī)制，確保技術(shù)安全、刊發(fā)安全，嚴(yán)防出現(xiàn)政治類差錯。嚴(yán)格按照“兩個(gè)所有”要求，對新舊媒體采編發(fā)工作實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度、一個(gè)底線，要求傳統(tǒng)媒體與新媒體實(shí)行一體化管理，堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范發(fā)稿流程，進(jìn)一步加強(qiáng)新媒體內(nèi)容審核把關(guān)，刊發(fā)新聞報(bào)道必須履行采訪核實(shí)和審核簽發(fā)程序。加大社會自由來稿審核力度，涉及重大選題的，按照重大選題備案制度要求履行審批程序。各報(bào)刊完善內(nèi)容審核把關(guān)制度，強(qiáng)化出版流程管理和內(nèi)容質(zhì)量管理，明確內(nèi)容審核把關(guān)重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對所辦報(bào)刊、兩微一端等刊發(fā)內(nèi)容的審核把關(guān)。特別要求把廣告業(yè)務(wù)審核把關(guān)列入總體內(nèi)容，共同審稿、統(tǒng)一流程、同步管理。二是加強(qiáng)所屬報(bào)刊網(wǎng)站和新聞客戶端首頁首屏、微博微信、網(wǎng)上互動環(huán)節(jié)以及“自媒體”傳播平臺的管控，檢查是否存在影響社會穩(wěn)定的不良信息，正面跟帖、回復(fù)、辟謠，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)清理不良信息的侵入、傳播。將娛樂新聞信息傳播作為整治重點(diǎn)，切實(shí)解決娛樂新聞過多過濫的問題。加強(qiáng)新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，尤其是加強(qiáng)記者個(gè)人開辦的新媒體的認(rèn)證管理，建立了多項(xiàng)專項(xiàng)管理制度及問責(zé)制度。

三、規(guī)范采編行為，加強(qiáng)意識形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)

按照黨管媒體原則，所有從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)人員都要實(shí)行準(zhǔn)入管理。報(bào)業(yè)中心把所屬媒體新聞采編人員列為開展意識形態(tài)工作整治重點(diǎn)，主要是加大治理有償新聞、有償不聞等突出問題的工作力度，掌握新聞采編人員的思想動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良勢頭。接受社會監(jiān)督，動員社會力量參與整治突出問題。充分發(fā)揮新聞界先進(jìn)典型的示范作用，引導(dǎo)編輯記者學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)，樹立和維護(hù)新聞工作者的良好形象。按照《新聞記者證管理辦法》《關(guān)于新聞采編人員從業(yè)管理的規(guī)定》等規(guī)章制度，要求所屬媒體采編人員做到以下幾點(diǎn)：一是增強(qiáng)政治家辦報(bào)意識。自覺在大局下思考，在圍繞中心、服務(wù)大局下找準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)定位，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦。二是牢記社會責(zé)任。記者為誰服務(wù)，替誰說話，一定要明明白白，心中有數(shù)，堅(jiān)持做到正面宣傳為主，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁。三是旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點(diǎn)，維護(hù)意識形態(tài)安全，加強(qiáng)意識形態(tài)隊(duì)伍建設(shè)。每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真開展培訓(xùn)工作。招聘既掌握傳統(tǒng)媒體技能，又具備信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體技術(shù)的人才，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)采編隊(duì)伍，加快適應(yīng)輿論引導(dǎo)新形勢，形成和諧穩(wěn)定的輿論氛圍。

總而言之，作為媒體主管主辦單位，我們絕不能對意識形態(tài)工作掉以輕心，要時(shí)刻保持政治警醒態(tài)度，防患于未然，并探索建立治理突出問題長效機(jī)制，扎實(shí)做好所屬報(bào)刊意識形態(tài)管理，努力為自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。