小型農(nóng)田水利工程項目管理實施要點分析及措施研究

黃偉

（廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院，廣州510635）

1 工程概況

汕頭市澄海區(qū)小型農(nóng)田水利項目規(guī)劃在8個鎮(zhèn)內(nèi)進行建設(shè)，涉及總灌溉面積2.61萬畝，受益人口5.6萬人，共改造渠道55.47 km，改造渠系建筑物6處，新建泵站23宗、改造山塘8處、新建水陂4處。主要建設(shè)內(nèi)容為灌排渠道、水陂、灌排泵站、山塘、水閘、交通橋、人行橋等；工程實施后，項目區(qū)將形成較為完善的灌排工程體系，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力明顯增強。

2 工程特點分析

（1）工程施工點散、線長、面廣，覆蓋8個鎮(zhèn)區(qū)，管理工作地理空間跨度大。

（2）工程地域性較強，工程建設(shè)主要是在農(nóng)村，農(nóng)村協(xié)調(diào)工作復雜。

（3）工程季節(jié)性較強，農(nóng)作物種植季節(jié)對工程進度影響較大。

（4）工程多建設(shè)在田間，農(nóng)田交通道路狹窄，施工設(shè)備進場受限。

（5）工程建筑物形式多樣，具有規(guī)模小，標準低等特點。

（6）工程主要任務是灌溉，滿足灌區(qū)農(nóng)田的灌溉需要。

3 項目管理規(guī)劃

3.1 工程前期規(guī)劃

小型農(nóng)田水利工程項目管理是一個系統(tǒng)工程，建立系統(tǒng)工作前需要構(gòu)思實施規(guī)劃，規(guī)劃從確定項目管理目標，識別項目管理范圍，組建項目管理機構(gòu)及項目關(guān)系人，建立工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）及成本分解結(jié)構(gòu)（CBS），明確組織分工（OBS），編制各階段工作內(nèi)容，建立考核制度，建立資源分配計劃，并細化項目管理各個要點，如：合同管理、溝通協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理、安全管理、進度管理、職業(yè)健康及環(huán)境保護管理、驗收管理、風險管理等，同時根據(jù)合同約定的工期要求編制項目總進度計劃，使工程按計劃實施。

3.2 過程控制規(guī)劃

在項目管理規(guī)劃中，以合同為中心，緊緊圍繞合同約定的質(zhì)量、進度、投資等目標全面深化，根據(jù)建立的WBS實施項目工作任務分解，有序落實好各項工作，工程過程采取動態(tài)管理跟蹤控制，質(zhì)量管理常規(guī)工作通常采用PDCA循環(huán)方式管理（即：計劃plan——執(zhí)行do——檢查check——處理act），在質(zhì)量管理活動中，不斷循環(huán)以上4個過程不是運行一次就完成，而是不斷循環(huán)的進行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，將成功的納入標準，未解決的問題進入下一個循環(huán)解決，這樣循環(huán)階梯式上升。特殊事項采用PTCA管理。進度和成本管理運用贏得值法分析進度偏差SV和費用偏差CV，從而全面推算工程進度及成本狀況和趨勢，進而采取糾偏措施，有效地控制工程的進度和成本，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上縮短工期和節(jié)省成本，進度控制還需結(jié)合關(guān)鍵線路法（CPM）進行分析控制，使網(wǎng)絡進度計劃和工程預算有機結(jié)合起來，綜合分析及調(diào)整使工程發(fā)揮最大效益。

3.3 收尾過程規(guī)劃

水利工程收尾過程主要包括工程驗收、檔案驗收、變更結(jié)算、完工結(jié)算、項目移交等。小農(nóng)水項目根據(jù)國家相關(guān)驗收規(guī)范和要求完成工程的收尾工作。在檔案資料上，檔案資料由專人負責及時收集和整理，依據(jù)《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》要求歸檔，始終貫徹竣工資料工作的規(guī)范性、準確性、及時性、完整性和系統(tǒng)性。在驗收工作上，依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》及時完成各階段的工程驗收工作。工程結(jié)算上，依據(jù)施工圖紙、變更文件等，安排專業(yè)造價人員負責完成工程結(jié)算工作。在工程移交上，與業(yè)主單位和運行管理單位辦理正式移交手續(xù)，保證工程移交后有專人負責運行管理和養(yǎng)護，使工程及時投入使用，發(fā)揮最大作用。

4 實施要點分析

根據(jù)本工程特點，在工程實施過程中存在的要點問題分析如下：

（1）工程布置。根據(jù)水工設(shè)計及實地調(diào)查，工程均屬原建設(shè)用地范圍內(nèi)，不涉及新增永久征地，工程布置以盡可能利用原建設(shè)用地，減少因占地問題引起的糾紛、賠償現(xiàn)象發(fā)生。施工布置按照緊湊合理、方便施工、方便管理及節(jié)約用地的原則，結(jié)合工程渠線長，機電排灌站位置分散等特點，施工流動性大，生產(chǎn)、生活設(shè)施宜分散布置，在滿足施工要求的原則下，應盡量從簡。

（2）受灌溉用水季節(jié)影響。本工程主要任務是灌溉，從該地區(qū)水稻種植時節(jié)為：4～7月和7～11月為雙季水稻種植時間，農(nóng)田水稻灌溉用水直接影響灌溉渠道施工。根據(jù)渠道及建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程量大小等特點，結(jié)合受降雨和多種灌溉用水（如：農(nóng)作物灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、蔬果用水等）影響，優(yōu)先選擇10～12月的枯水期作為本工程渠道、建筑物的施工時段，利用枯水期黃金水利施工期和前期工作準備，全面展開施工作業(yè)面，使工程高效、節(jié)省成本、保證質(zhì)量完成建設(shè)任務。

（3）工程實施矛盾較大進度緩慢。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要是在農(nóng)村，在進行農(nóng)田水利工程施工時要保證工程沿線的道路暢通，盡量避免當?shù)卮迕褡钄嗟缆返默F(xiàn)象，同時對施工材料的存儲場地應提前規(guī)劃協(xié)調(diào)，避免引起不必要的糾紛。需要臨時占用農(nóng)民土地時，要及時委托當?shù)卮逦娃r(nóng)民溝通好，以保障農(nóng)田水利工程順利完成。

（4）施工交通路狹窄。工程部分渠道及建筑物工程量較小，對外交通不便，且修建臨時交通道路費用較高，因此施工時需考慮部分水泥、鋼筋、砂料、石料及渠道用磚等材料的人工轉(zhuǎn)運。農(nóng)田交通道路狹窄，施工設(shè)備進場受限，二次倒運給施工進場帶來極大不便，可以利用現(xiàn)有機耕路作為場內(nèi)施工道路連接各個施工工區(qū)及工點，部分新建臨時施工道路。

（5）施工過程干擾因素較多。工程建設(shè)過程中存在諸多干擾施工問題，如：建設(shè)期廠房圍墻阻擋材料設(shè)備進場道路、村委換屆土地分配問題影響施工進度、沿渠經(jīng)過村莊村道牽扯到村民利益糾紛、泵站或渠道處因電纜柱占地問題與電力部門協(xié)調(diào)、渠道沿邊臨時建筑物拆遷等干擾施工進度。有經(jīng)驗的施工隊伍可以預測存在的諸多干擾因素，利用內(nèi)、外資源，尋找辦法，及時解決問題，把阻礙施工引起的損失減少到最低，以保障工程順利施工。

5 應對措施研究

5.1 發(fā)包人措施

（1）建議業(yè)主單位在工程開工前整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人成立一個管理水平高、運作效率快的工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)與地方政府、村民之間的溝通，并為工程開工后提供無障礙施工條件奠定基礎(chǔ)。

（2）為加快施工進度，提高工程質(zhì)量，建議業(yè)主單位在節(jié)假日期間，設(shè)立工地業(yè)主代表，協(xié)助施工單位辦理有關(guān)工程方面的各種業(yè)務。

（3）建議業(yè)主單位召集參建各方人員召開每周一次的例會，匯報施工進度及提出下一步工作計劃和措施。各方加強協(xié)調(diào)，加大現(xiàn)場計劃執(zhí)行力度，相互學習好的施工經(jīng)驗，取長補短，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

（4）建議業(yè)主單位設(shè)置專人協(xié)調(diào)處理項目所在地的村莊關(guān)系，加強與各部門聯(lián)系，密切配合各參建單位搞好工程建設(shè)。

5.2 承包人措施

（1）應合理調(diào)配土方，安排均衡流水作業(yè)，節(jié)約機械和勞動力。

（2）選用具有先進功能的施工機具，提高工作效率。

（3）合理劃分項目，強化項目的技術(shù)資料管理，要求做到合同工程完工和驗收同步進行，以便于項目盡快投入使用，發(fā)揮效益。

（4）配備足夠的自動化辦公系統(tǒng)，充分利用電腦網(wǎng)絡的優(yōu)勢，建立有效的聯(lián)動機制和項目監(jiān)控系統(tǒng)，對項目進行全程的信息監(jiān)控管理。

5.3 運行管理單位措施

按照“誰受益、誰管理”的思路，工程建成后，實行分類確權(quán)頒證管理，落實管理主體，完善管理制度，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰、責任明確、管護到位。從水源—輸水渠道—田間渠道—農(nóng)田實現(xiàn)無縫管理。本工程建設(shè)維修的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)級水利所和村集體所有。為提高效率，降低管理成本，不再設(shè)專門的日常運行管理機構(gòu)，管理上以受益鎮(zhèn)所在的水利所為主，受益村為輔。受益鎮(zhèn)水管所負責水利工作的管理、調(diào)度、協(xié)調(diào)，并對各村進行業(yè)務指導，各村用水戶協(xié)會負責末級渠系及村管渠系建筑物的日常管理維護工作。同時，建議成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，并賦予相應職責。農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作職責是組織完成本協(xié)會管理范圍內(nèi)的水利工程維修養(yǎng)護任務，與維修養(yǎng)護單位或個人簽訂維修養(yǎng)護協(xié)議，并督促檢查落實工程維修養(yǎng)護工作，確保所管理的水利工程安全運行，正常發(fā)揮效益。

6 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要基礎(chǔ)設(shè)施，本工程的建設(shè)實施，極大地改善了灌溉條件，為該地區(qū)特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展增添生機和活力，提高了農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障[1]，促進新農(nóng)村的建設(shè)，更好的服務三農(nóng)，使水利工程發(fā)揮最大效益。同時，創(chuàng)新型小型農(nóng)田水利項目管理，最大限度發(fā)揮工程的效益，使農(nóng)民真正受益。