紅巖水庫水利移民資金應(yīng)用去向研究

曹靖夫

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴陽550002）

0 引言

水利工程的建設(shè)給我們帶來了巨大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益，同時，工程也產(chǎn)生了巨額資金成本，占用大規(guī)模的土地資源，因此也就不可避免的產(chǎn)生了移民問題，而移民問題在社會問題中是較為復(fù)雜的問題，影響著當?shù)鼐用竦恼Ｉ媾c生活，因此如何明確移民資金的應(yīng)用去向成為解決移民問題的主要途徑之一[1]。國家撥給水利工程建設(shè)的資金相當一部分是為了補償當?shù)鼐用?，保證人民生活所需，但是卻很少考慮如何引導(dǎo)居民使用這部分資金，沒有發(fā)揮資金的最大效用，導(dǎo)致居民生活水平受到嚴重影響。針對上述情況，以貴陽市花溪紅巖水庫工程產(chǎn)生的移民資金為例，對其應(yīng)用去向進行研究。根據(jù)調(diào)查成果，紅巖水庫工程建設(shè)征地涉及貴州省貴陽市花溪區(qū)的馬鈴鄉(xiāng)、青巖鎮(zhèn)、孟關(guān)鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個行政村43個村民小組，水利工程總投資345.86億元，其中征地移民估算投資135.23億元，移民人均可獲得補償費用約15.2萬元[2]。該研究在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摰闹笇?dǎo)下，對該水利移民資金的應(yīng)用項目進行權(quán)重計算，權(quán)重越大，效益越好，由此確定紅巖水庫工程移民資金的去向。為驗證研究結(jié)果的有效性，通過經(jīng)濟效益進行判斷，結(jié)果表明：根據(jù)上述分析結(jié)果進行項目投資后，投資收益率得到提高，經(jīng)濟效益較好，達到了本次研究的目的。

1 水利移民資金應(yīng)用去向研究

貴陽市花溪紅巖水庫工程為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，然而造成的移民貧困問題也十分嚴重。該水庫建設(shè)征收耕地1 216.97畝、園地11.14畝、林地464.42畝、其他草地1.88畝、工礦倉儲用地1.17畝、住宅用地101.65畝、軍事設(shè)施用地49.8畝、公共管理及服務(wù)用地3.99畝、交通運輸用地37.98畝、水域及水利設(shè)施用地206.97畝、其他土地23.34畝；征用耕地470.21畝、園地21.88畝、林地130.27畝、交通運輸用地3.39畝、水域及水利設(shè)施用地6.16畝。涉及人口781人，房屋47 697.64 m2，零星樹木28 672株（叢），墳?zāi)?36座；灌溉水渠18.1 km，攔河壩9座；通村公路3.2 km，進組公路3.62 km，人行橋2座，農(nóng)村小學(xué)1所，軍事設(shè)施1處，地面文物2處，以及部分電力、通信設(shè)施及小型水利設(shè)施等。國家撥給當?shù)厝嗣竦难a償資金并不能完全滿足需要，此外，更為重要的是這部分補償資金的應(yīng)用不當問題，導(dǎo)致移民的后續(xù)生活不能得到長久保障，使得移民貧困問題日趨嚴重，因此對水利工程建設(shè)移民資金應(yīng)用去向進行研究是十分重要和必要的[3]。

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且粋€審計專業(yè)術(shù)語，其是對基本建設(shè)項目財務(wù)、內(nèi)部控制等的有效審計，屬于一種新型的審計方式，審計人員需要對結(jié)果進行量化、考量，了解審計工作開展的方向、流程與細節(jié)等，對審計的范圍予以有效的控制，實現(xiàn)對項目風(fēng)險的有效評估，提高項目的實施價值。

在風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂碚摰闹笇?dǎo)下，對水利移民資金應(yīng)用去向進行研究。該研究主要是利用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛械膶徲嫻ぷ鲗σ泼褓Y金投入的項目進行效益評估，然后根據(jù)評估結(jié)果確定資金去向，解決補償資金過于閑置或投資利用不當引起移民貧困的問題[4]。

1.1 指標選取

貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金應(yīng)用去向應(yīng)與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，因此指標的選取也應(yīng)當遵照這一情況。貴陽市花溪紅巖地區(qū)適合發(fā)展三大項目，即工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、服務(wù)項目，而影響這三大項目發(fā)展主要因素有項目經(jīng)濟指標、資源條件、社會影響力，由此可知，建立的指標遞進體系結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 指標遞進體系結(jié)構(gòu)

從表1中可以看出，指標一共分為4層：A層為目標層（移民資金去向選擇）；B層為準則層（經(jīng)濟指標、資源條件、社會影響力）；C層為指標層（盈利能力、技術(shù)創(chuàng)新、項目前景等11項）；D層為被選擇對象層（工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)項目、服務(wù)項目）。

1.2 構(gòu)造判斷矩陣

表2 判斷矩陣M

判斷矩陣是決策者根據(jù)同一層次的各指標對上一層次相應(yīng)指標的重要性所給出的矩陣[5]。

1.3 計算指標權(quán)重

計算判斷矩陣中每行指標乘積T：

計算T的幾何平均值：

對向量進行歸一化處理：

求判斷矩陣M的最大特征根ψmax：

一致性指標：

式中：CI為一致性指標。

通過表5，可以看出學(xué)生在自主學(xué)習(xí)方面實驗班明顯好于對照班，這說明合作學(xué)習(xí)法可以提高學(xué)生參與課堂的積極性，學(xué)生可以自主選擇適合自己的教學(xué)方法，實現(xiàn)了因材施教和以學(xué)生為主體的教學(xué)目標。

一致性比率：

式中：CR為隨機一致性比率；RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標，如表3所示。

表3 平均隨機一致性指標RI

當CR＜0.10時，認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新構(gòu)造判斷矩陣，直到通過一致性檢驗為止[6]。

1.4 確定移民資金去向及效益分析

1.4.1 確定移民資金去向

按照上述計算流程對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金投資去向進行計算。

判斷矩陣如表4所示。

表4 判斷矩陣M

根據(jù)章節(jié)1.3中的公式進行計算，結(jié)果如表5所示。

表5 各指標CR值與權(quán)重Q計算結(jié)果

對表5中各指標權(quán)重進行排序，結(jié)果如表6所示。

從表6中的指標權(quán)重排序結(jié)果可以看出，農(nóng)業(yè)項目的指標權(quán)重最大，其次是服務(wù)項目，最后是工業(yè)項目，由此排序可知，貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金去向最應(yīng)該偏向農(nóng)業(yè)項目，其次為服務(wù)項目，工業(yè)項目則不建議進行投資。分析其原因，貴陽市花溪紅巖水庫工程主要建立在農(nóng)村地區(qū)，該地區(qū)的居民主要從事大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)），再加上工程建設(shè)的生產(chǎn)安置開發(fā)規(guī)劃也主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，許多優(yōu)惠政策更多偏向農(nóng)業(yè)，所以將移民資金投向農(nóng)業(yè)項目，更容易獲得經(jīng)濟效益，且可行性更高[7]。而對于服務(wù)項目來說，該地區(qū)靠近天河潭風(fēng)景區(qū)，隨著人民生活水平的提高，投資該地的旅游業(yè)更有價值，有利于當?shù)鼐用衩撠氈赂?；而對于工業(yè)來說，一則該地區(qū)能源、資源較少，沒有工業(yè)生產(chǎn)所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，二則工業(yè)開發(fā)必然會造成生態(tài)破壞，環(huán)境污染等問題，會對周圍居民的生存環(huán)境造成危害。

表6 指標權(quán)重排序結(jié)果

1.4.2 效益分析

對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金進行有效運作，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，因此可以從這方面入手，對資金選擇去向效果進行分析，從而判斷資金去向選擇的合理性。假定將貴陽市花溪紅巖水庫工程產(chǎn)生的移民資金分成平等的兩部分，一部分根據(jù)上述分析結(jié)果進行項目投資，另一部分根據(jù)最常見的移民資金處置方式進行投資，然后利用下述投資收益率計算公式對二者產(chǎn)生的效益進行預(yù)測計算[8]。

公式中，ROI為投資收益率，收益率越高，經(jīng)濟效益越好；A為項目凈收益；B為投資總額。

由于計算量比較大，實驗采用DiskSim5.0軟件進行計算。計算結(jié)果如圖1所示。

圖1 投資效益對比結(jié)果

從圖1中可以看出，根據(jù)上述分析結(jié)果進行項目投資后，在最初的幾年并沒有產(chǎn)生太大的經(jīng)濟效益，但是到第5年，投資收益率開始提高，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益開始大幅度提升，并在之后的幾年內(nèi)投資收益率以每年5%的速度穩(wěn)步增長；而按照最常見的移民資金處置方式進行投資，雖然在開始的幾年投資收益率就呈現(xiàn)大幅度增長狀況，居民得到了巨大利潤，但是在第4年開始，增長速度開始緩慢，并從第7年開始，投資收益率大幅度下降，到第9年時，投資收益率已經(jīng)降到了5%，完全處在虧損的狀態(tài)。二者對比可知，為保證當?shù)匾泼竦拈L久可持續(xù)發(fā)展，按照本次研究的資金去向去投資更能達到目標。

2 結(jié)語

綜上所述，水利工程作為國民經(jīng)濟建設(shè)中的重點項目之一，在帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，產(chǎn)生的移民貧困問題也十分嚴重。造成移民貧困的主要原因是移民資金的使用去向不當，導(dǎo)致后期很難支持當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，因此為解決這一問題，對貴陽市花溪紅巖水庫工程移民資金去向進行了研究。研究結(jié)果：資金應(yīng)主要投向農(nóng)業(yè)項目，其次是服務(wù)項目，工業(yè)項目不建議投資。