全媒體時(shí)代的社會(huì)治理研究

山西省長(zhǎng)治市中共長(zhǎng)治市委黨校

國(guó)家治理的領(lǐng)域中包含了社會(huì)治理的內(nèi)容，在新時(shí)期的國(guó)家治理中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化是其重要目標(biāo)之一。自黨的十八大會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，由此可以看出，黨中央對(duì)社會(huì)治理的關(guān)注和重視，因此，在全媒體時(shí)代背景下，研究社會(huì)治理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、從社會(huì)管理到社會(huì)治理的發(fā)展

社會(huì)管理一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)管理理論和實(shí)踐的重要領(lǐng)域。2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新；2007年10月黨的十七大提出完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制；2012年12月黨的十七大提出創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。在2013年11月9日-12日召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上首次提出了社會(huì)治理的概念，并要求不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升社會(huì)治理水平，加快推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、現(xiàn)代化、法治化、智能化及專業(yè)化。在黨的十八屆五中全會(huì)中提出了建設(shè)平安中國(guó)“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化—構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。在2017年召開(kāi)的黨的十九大會(huì)議中習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域作出了重要報(bào)告，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，在2019年召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，提出了建設(shè)社會(huì)治理共同體，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從創(chuàng)新社會(huì)管理到創(chuàng)新社會(huì)治理，雖然只有一字之差，但其中蘊(yùn)含的理念卻發(fā)生了重大的變化，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中探索和總結(jié)的基本經(jīng)驗(yàn)[1]。

二、全媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理的新趨勢(shì)

(一)一元治理主體向多元協(xié)同治理主體轉(zhuǎn)變

國(guó)家治理的領(lǐng)域中包含了社會(huì)治理，社會(huì)治理的最初主體便是國(guó)家，由國(guó)家來(lái)負(fù)責(zé)其實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的瞬息萬(wàn)變，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素日益增多，導(dǎo)致政府一元治理主體已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，由此便產(chǎn)生了以政府、社會(huì)及公眾的多元協(xié)同治理主體。

(二)單維治理機(jī)制向多維治理機(jī)制轉(zhuǎn)變

在全球化大趨勢(shì)的影響下，致使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素日益增多，尤其是隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，傳播渠道各式各樣，導(dǎo)致社會(huì)治理呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多變性及難以預(yù)測(cè)性的特征，導(dǎo)致傳統(tǒng)單維治理機(jī)制已經(jīng)不能滿足新時(shí)期社會(huì)治理的要求，由此便產(chǎn)生了多維治理機(jī)制。

(三)靜態(tài)治理過(guò)程向動(dòng)態(tài)開(kāi)放治理過(guò)程轉(zhuǎn)變

以往的社會(huì)治理主要是以靜態(tài)治理過(guò)程為主，將社會(huì)作為治理對(duì)象，解決問(wèn)題作為治理內(nèi)容。但隨著社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變，新、輕、快成為社會(huì)發(fā)展的主流，導(dǎo)致社會(huì)治理逐漸向動(dòng)態(tài)開(kāi)放式治理過(guò)程轉(zhuǎn)變。

(四)實(shí)體空間治理領(lǐng)域向?qū)嶓w與虛擬空間結(jié)合轉(zhuǎn)變

在全媒體時(shí)代之前，社會(huì)治理的實(shí)施對(duì)象是社會(huì)實(shí)體。但隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，便出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，不同類型的社會(huì)形態(tài)層出不窮，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)隨著產(chǎn)生。然而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一把雙刃劍，它即給人們的生活帶來(lái)了便利，與此同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的違法、違規(guī)行為，增加了社會(huì)治理的難度。因此，在全媒體時(shí)代背景下，要擴(kuò)大社會(huì)治理的范圍，形成線上、線下協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì)。

(五)低質(zhì)量治理效果向高質(zhì)量治理方向轉(zhuǎn)變

以往都是針對(duì)一些聚焦問(wèn)題而實(shí)施的社會(huì)治理，治理措施缺乏系統(tǒng)性，治理效果常常不理想。而隨著社會(huì)治理模式和手段的多樣化，治理效果逐漸向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變[2]。

三、全媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理創(chuàng)新的思路

(一)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化，就需要職能部門(mén)向社會(huì)共同治理方向轉(zhuǎn)型。社會(huì)治理僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府需下放權(quán)力，不應(yīng)全部包攬社會(huì)治理的大小事務(wù)，應(yīng)該將社會(huì)治理的各主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，然后圍繞著治理目標(biāo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同出力。特別是要將一些社會(huì)治理任務(wù)通過(guò)采用一定的方式交由社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。這樣既可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)治理主體，又可以落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?？偠灾?，社會(huì)治理不僅要依靠黨和政府的力量，還需堅(jiān)持以人民為中心，動(dòng)員社會(huì)各方力量的參與，因此，需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：一是，在社會(huì)治理中，政府和黨發(fā)揮好核心作用。社會(huì)治理的內(nèi)容多且復(fù)雜多變，而黨和政府是其中的核心力量。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展，這就需要基層黨組織充分發(fā)揮其作用，創(chuàng)建“黨建+”服務(wù)模式，提升社會(huì)治理的社會(huì)化水平。二是，在社會(huì)治理中，群眾發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。通過(guò)制定居民議事會(huì)制度，讓群眾為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，提升群眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。三是，在社會(huì)治理中，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)和完善的社工培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住更多優(yōu)秀的人才，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的社會(huì)化貢獻(xiàn)力量。

(二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化

社會(huì)治理要尤其注重處理好政府與社會(huì)各方的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)引用過(guò)這樣一句話：“小智治事，中智治人，大智治制”。自黨的十八大會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，社會(huì)治理成為重點(diǎn)，并建立健全了相關(guān)的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度。尤其是各種實(shí)名制度的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)行業(yè)的規(guī)范化，因此，我們要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)。為了加快推進(jìn)社會(huì)治理法治化的實(shí)現(xiàn)，需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：一是，完善相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)。治國(guó)離不開(kāi)法律的約束和規(guī)范，因此，要利用相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理。循序漸進(jìn)，有秩序的完善社會(huì)領(lǐng)域的立法發(fā)展。二是，堅(jiān)持依法行政。依法行政在社會(huì)治理中占據(jù)著非常重要的地位，因此，政府需以身作則，做好依法行政的帶頭作用，為社會(huì)治理的法治化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還需深入改革行政執(zhí)法體制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的監(jiān)督作用，保障各項(xiàng)行政行為的規(guī)范、公平、公正和文明。三是，遵法守法。法治是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的保障，用法治的方式可以化解和協(xié)調(diào)社會(huì)各項(xiàng)矛盾。因此，要在公眾群體中做好法治的宣傳，讓群眾懂得遵紀(jì)守法的重要性，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，法治的重要性是不言而喻的。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化

在全媒體時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化非常重要，通過(guò)運(yùn)用各種大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)使社會(huì)治理過(guò)程得到了優(yōu)化。為了加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化，需要注意以下三點(diǎn)事項(xiàng)：一是，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。這就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理思維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維來(lái)指導(dǎo)社會(huì)治理實(shí)踐。二是，使社會(huì)治理向精細(xì)化方向發(fā)展。社會(huì)治理智能化的建設(shè)要圍繞人民群眾需求而建設(shè)，并以此作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，使社會(huì)治理決策更具科學(xué)化和精細(xì)化。因此，要充分利用智能科技在社會(huì)治理方面的作用和價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化服務(wù)水平的提升。三是，加快智慧城市的建設(shè)步伐。智慧城市的建設(shè)需要加強(qiáng)社會(huì)治理與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合，不斷完善各種信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性及精準(zhǔn)性[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在全媒體時(shí)代背景下，傳統(tǒng)社會(huì)治理已經(jīng)難以滿足社會(huì)環(huán)境發(fā)展的需求，為了實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)治理，需要將社會(huì)治理向社會(huì)化、法治化、智能化等方向發(fā)展。為打造高質(zhì)量發(fā)展型社會(huì)治理形態(tài)奠定基礎(chǔ)，提升社會(huì)治理的效率。