書(shū)稿法律規(guī)范性審查的實(shí)務(wù)技巧

彭 江

（中國(guó)政法大學(xué)出版社，北京 100088）

一、引言

法律規(guī)范性的審查雖然主要存在于法律類書(shū)稿，但又不僅限于法律類書(shū)稿，在社科類、科技類等書(shū)稿中同樣存在，只要引據(jù)了法律規(guī)范性文件，就存在法律規(guī)范性審查的任務(wù)。法律規(guī)范性的審查應(yīng)當(dāng)成為編輯加工的一道必經(jīng)工序，特別是對(duì)法律類專業(yè)書(shū)稿來(lái)說(shuō)。如何才能做到將書(shū)稿中的法律規(guī)范性問(wèn)題一網(wǎng)打盡，掌握好的方法和技巧是關(guān)鍵所在。法律類的書(shū)稿，必然在一定程度上涉及已有法律學(xué)說(shuō)、法律觀點(diǎn)以及法律淵源的引述和立法草案、征求意見(jiàn)稿、立法建議稿或法律提案。對(duì)這樣一些法律專業(yè)性問(wèn)題的審查，編輯需要有專業(yè)的應(yīng)對(duì)方法和技巧。因?yàn)榉深悓I(yè)書(shū)稿法律規(guī)范性問(wèn)題比較集中和突出，所以本文主要以該類書(shū)稿為例[1]。

二、法律規(guī)范性審查的方式和技巧

（一）找準(zhǔn)需要審查的法律規(guī)范性的要素

對(duì)法律類書(shū)稿進(jìn)行法律規(guī)范性審查主要包含以下基本要素：立法主體要素、時(shí)間要素、名稱要素、法條要素、發(fā)文字號(hào)及輔助記載項(xiàng)目要素。那么，如何才能找準(zhǔn)這些基本要素呢？首先，明晰上述各要素，將此作為“法律規(guī)范性審查”的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。其次，“按圖索驥”，通過(guò)對(duì)書(shū)稿每頁(yè)每行快速瀏覽的方式鎖定這些關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都采用查對(duì)的方式去確證，一個(gè)都不能放過(guò)。快速瀏覽，對(duì)于發(fā)現(xiàn)上述關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)說(shuō)，有時(shí)一目十行是完全可能的，因?yàn)檫@些點(diǎn)比較明顯，只需要注意好“日期” “數(shù)字” “書(shū)名號(hào)” “第X條”等字眼即可快速鎖定。

（二）利用專業(yè)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站進(jìn)行查對(duì)

法律規(guī)范性審查，不能單純靠審讀，通過(guò)既有的知識(shí)儲(chǔ)備和記憶能力很難判明正誤。首先，法律的細(xì)密程度超過(guò)了人腦所能完全精準(zhǔn)復(fù)述的程度；其次，法律更新的速度和更新的數(shù)量人腦是不可能完全同步的。因此，對(duì)于法律規(guī)范性的審查一定要通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站來(lái)核查，方能最大限度地消滅引述或轉(zhuǎn)述上可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤或誤差。而這些數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站，必須是專門(mén)做法律法規(guī)查詢方面的專業(yè)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站，而不是非專業(yè)的、普通的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站。之所以這么要求，主要是對(duì)其內(nèi)容可信度的要求，防止誤改或以訛傳訛。

什么才是專業(yè)的、權(quán)威的法律法規(guī)方面的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站？根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，專門(mén)從事法律法規(guī)方面的積累和數(shù)據(jù)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站，就是值得信賴的，可以作為查對(duì)的依據(jù)或底本。這樣的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站至少有以下幾個(gè)特征：①專門(mén)做法律法規(guī)方面的匯集和更新，具有專業(yè)性；②收集了包括但不限于全國(guó)法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等，具備國(guó)內(nèi)法的全面性；③收集了包括但不限于中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的法律，而且還對(duì)立法實(shí)時(shí)進(jìn)行了更新，具有時(shí)效性。除了上述特征以外，一般來(lái)說(shuō)，具有“官宣”背景的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站權(quán)威性較高；分門(mén)別類比較細(xì)致，國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法非常全面，更新及時(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站權(quán)威性較高。具有上述特征的專業(yè)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站，例如，北大法寶（http://www.pkulaw.cn）,中國(guó)法律信息網(wǎng)（http://law1.law-star.com），中國(guó)人大網(wǎng)（http://www.npc.gov.cn），等等。非專業(yè)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站也不是絕對(duì)不能作為查對(duì)的依據(jù)，只是在使用時(shí)需要特別注意甄別，不能一概信任其文字內(nèi)容或更新的狀態(tài)。

（三）對(duì)每個(gè)法律的規(guī)范性審查需要逐字查對(duì)或含義比對(duì)

找到了需要核查的法律規(guī)范性基本要素項(xiàng)目，打開(kāi)了專業(yè)的、權(quán)威的法律法規(guī)方面的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)，我們就可以進(jìn)行正式審查了。

審查分為審讀和查對(duì)兩個(gè)步驟。審讀，就是對(duì)各基本要素項(xiàng)目包含的各個(gè)字詞逐一進(jìn)行辨認(rèn)和判斷。比如，時(shí)間要素“2018年12月28日公布”，其中“年” “月” “日” “公布”這幾個(gè)字本身的正誤，直接就可以判明，不排除有寫(xiě)錯(cuò)的可能，如將本該是“日”的字寫(xiě)成形近字“月”。查對(duì)，就是對(duì)各基本要素項(xiàng)目中除了審讀的字詞以外的其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查和比對(duì)，而且只有通過(guò)檢查和比對(duì)才能完全判明。接著上面這個(gè)時(shí)間要素的例子，其中的“2018” “12” “28”以及“公布”本身均要結(jié)合“名稱要素”等內(nèi)容，通過(guò)與數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站的信息進(jìn)行查對(duì)，才能最終判明書(shū)稿的記述是否正確。

“法律內(nèi)容”的引用一般有直接引用和間接引用之分。

間接引用，一般是作者自己遣詞造句轉(zhuǎn)述被引用的原文。這時(shí)需要將轉(zhuǎn)述的意思與法律原文的意思進(jìn)行仔細(xì)比對(duì)，有出入的地方應(yīng)進(jìn)行更正，務(wù)求轉(zhuǎn)述的意思為法律原文意思的正確表達(dá)，不能擴(kuò)大原意，也不能縮小原意，更不能歪曲原意。

直接引用，一般就是照搬原文，用引號(hào)標(biāo)注或字體變化區(qū)別被引用的內(nèi)容。直接引用內(nèi)容的查對(duì)，要求的是書(shū)稿中的引用應(yīng)與原文完全一致。這個(gè)“完全一致”，從字面意思來(lái)看，一字、一句、一符都要一模一樣，包括數(shù)字的大小寫(xiě)、序號(hào)體例的寫(xiě)法，這是一部分編輯人的做法。堅(jiān)持這種做法的人的理由是，引用就應(yīng)該按照原文，不能隨意更改；法律具有嚴(yán)肅性，更不能進(jìn)行變化，哪怕是數(shù)字形式和體例。筆者認(rèn)為這種做法過(guò)于呆板和“愚忠”，不符合引用的根本宗旨和傳遞知識(shí)的真正意義。比如，被引用的原文中如果有編校沒(méi)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)字在這里，書(shū)稿中引用時(shí)是要更正過(guò)來(lái)，還是繼續(xù)以訛傳訛？筆者認(rèn)為，改正錯(cuò)字并引用原文，并不影響或改變其思想表達(dá)意思（前提是這一修改必須十拿九穩(wěn)），那就屬于該改的情況。同理，引文中的數(shù)字形式和序號(hào)體例本身，只是一個(gè)表現(xiàn)形式的問(wèn)題，為了全書(shū)體例的統(tǒng)一或?yàn)榱擞凶x者更好的閱讀使用效果，更改并不會(huì)改變?cè)獗磉_(dá)，完全是可以改變的。

在進(jìn)行直接引文核對(duì)時(shí)，有一個(gè)比一字一句與原文核對(duì)更便捷的技巧?；静襟E為：①“復(fù)制”（用快捷鍵Ctrl+C）書(shū)稿中直接引用的原文的一段或一句；②打開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站，調(diào)出“查找”對(duì)話框（用快捷鍵Ctrl+F），在對(duì)話框中“粘貼”（用快捷鍵Ctrl+V）所復(fù)制的書(shū)稿原文。如果找到了一模一樣的語(yǔ)句，網(wǎng)頁(yè)中的某處相同的語(yǔ)句就會(huì)被高亮顯示，這樣不用一字一句去核對(duì)，就可以判定書(shū)稿中的這段話或這句話是準(zhǔn)確的。

反之，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被高亮顯示的語(yǔ)句，那么就表明這段話或這句話可能有多字、漏字和錯(cuò)字的情況，甚至可能在本法中根本沒(méi)有這段話或這句話。遇到這種有出入的情況，就需要一字一句與網(wǎng)頁(yè)中的原文進(jìn)行核對(duì)，看到一個(gè)錯(cuò)誤修改一個(gè)，直至全段或全句修改好為止。驗(yàn)證是否修改完全，可以重復(fù)上述步驟，或者修改時(shí)就在“查找”對(duì)話框中修改，每個(gè)出入的地方都修改好了，最后這段話或這句話肯定會(huì)被網(wǎng)頁(yè)標(biāo)記為高亮。這是一個(gè)相對(duì)高效而又保證準(zhǔn)確度的技巧，值得編輯們推廣運(yùn)用。

（四）將查對(duì)全書(shū)稿所有法律規(guī)范性要素作為一項(xiàng)單獨(dú)工序來(lái)進(jìn)行

為什么要強(qiáng)調(diào)要從頭到尾單獨(dú)查對(duì)全書(shū)稿中所有的法律規(guī)范性要素？這是因?yàn)槿绻粏为?dú)查對(duì)，多半會(huì)發(fā)生“錯(cuò)漏百出”的情況，隱含著這些要素錯(cuò)誤、失效、不準(zhǔn)確的各種程度的風(fēng)險(xiǎn)。這絕不是危言聳聽(tīng)。單獨(dú)從頭到尾查對(duì)的好處就是，編輯一門(mén)心思、專心一意地針對(duì)法律規(guī)范性的各個(gè)要素進(jìn)行查對(duì)，基本能做到一網(wǎng)打盡，減少漏查的疏忽。如果在對(duì)書(shū)稿的編輯加工過(guò)程中，一邊審稿，一邊查對(duì)，一方面容易打斷審稿的思路，影響審稿的效率和專一性；另一方面很可能因?yàn)楸３謱徃宓倪B續(xù)性和思維的邏輯性，遺忘一些法律規(guī)范性要素的查對(duì)工作，而出現(xiàn)致命的疏忽。

這一工序一般放在對(duì)書(shū)稿進(jìn)行逐字逐句編輯加工之前。如果發(fā)現(xiàn)了出入的地方，則徑直修改；如果發(fā)現(xiàn)了法律過(guò)時(shí)的地方，則需要結(jié)合上下文，視情況進(jìn)行替換、刪除或修改。單獨(dú)查對(duì)過(guò)的地方，在接著進(jìn)行全書(shū)稿的逐字逐句編輯加工時(shí)，并不能完全不去讀，還應(yīng)該根據(jù)上下文的語(yǔ)境，進(jìn)行相應(yīng)的審查，必要的時(shí)候進(jìn)行修改。

三、法律規(guī)范性審查的誤區(qū)

（一）隱性的法條內(nèi)容未注意到應(yīng)該通過(guò)規(guī)范性的查對(duì)驗(yàn)證

書(shū)稿中有一些平鋪直敘的內(nèi)容，沒(méi)有加腳注或引述的特征（引號(hào)、法律名稱、條數(shù)或區(qū)別字體），看似作者在講法理或論述，但實(shí)際這些文字可能就是法條的原文，如果細(xì)加辨別和感覺(jué)，就能覺(jué)察出端倪，那么這種內(nèi)容其實(shí)就是需要通過(guò)具體的法律文本進(jìn)行查對(duì)。

遇到這種情況，我們可以調(diào)出部分語(yǔ)句，復(fù)制到搜索引擎之中，一般搜索引擎中就會(huì)列舉出與這些語(yǔ)句相近的若干網(wǎng)頁(yè)，而這些網(wǎng)頁(yè)中大多會(huì)指明這樣一些隱性的法條內(nèi)容的來(lái)源。以此為線索，我們就可以到權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站上查找比較精準(zhǔn)的文本，進(jìn)行上述所說(shuō)的核對(duì)了。

這類情況比較隱性，屬于作者忽視寫(xiě)作規(guī)范而導(dǎo)致的“陷阱”，需要有一定經(jīng)驗(yàn)的編輯細(xì)心覺(jué)察方能發(fā)現(xiàn)。

（二）思想上的誤區(qū)：?jiǎn)慰繉徸x一步解決法律規(guī)范性錯(cuò)誤

法律書(shū)稿具有和普通書(shū)稿不一樣的特殊性，那就是圍繞法律層面的論述較多，必不可少地會(huì)對(duì)過(guò)去或現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行引述、指代、比較和列舉等，如此一來(lái)，書(shū)稿中的法律規(guī)范性的審查就成了重要而需要特別處理的任務(wù)。正因?yàn)榉蓵?shū)稿中的法律規(guī)范性問(wèn)題數(shù)量多、規(guī)范性要素種類多、涉及范圍全面、具有特殊的呈現(xiàn)形態(tài)和審查難度，所以才需要對(duì)此用特殊的方法審查，以保證最大限度消滅可能的錯(cuò)誤。因此，掌握好核查每一個(gè)法律規(guī)范性要素的方法是首要的，其次，還需要將查對(duì)全書(shū)稿所有法律規(guī)范性要素作為一項(xiàng)單獨(dú)工序來(lái)進(jìn)行，只有這樣，才能從根本上保障上述核查法律規(guī)范性要素的方法得到最大限度發(fā)揮，也才能最大限度消滅書(shū)稿中可能的隱患。

（三）只要單獨(dú)從頭到尾核查了法律規(guī)范性問(wèn)題便一勞永逸

有了上述核查法律規(guī)范性問(wèn)題的方法和技巧，是否就意味著我們?cè)谥鹱謱徃暹^(guò)程中不用審“讀”這些文字了？當(dāng)然不是。

首先，單獨(dú)搜索法律規(guī)范性要素并專門(mén)核查，一般來(lái)說(shuō)，會(huì)消滅存在的錯(cuò)誤，但是凡是主觀而為的事情都可能有疏忽和漏洞，只是程度大小而已，因此，有必要還是通過(guò)逐字審讀，進(jìn)一步檢查該工序可能的誤差，起到程序上的補(bǔ)強(qiáng)和質(zhì)量上的保障。

其次，單獨(dú)搜索法律規(guī)范性要素并專門(mén)核查，僅僅是對(duì)這種挑出來(lái)的段落和詞句進(jìn)行查對(duì)，只是保證了它們本身的準(zhǔn)確性、有效性和體例規(guī)范性，但并不是結(jié)合上下文的法理和語(yǔ)境進(jìn)行的邏輯性審查。對(duì)于這些已經(jīng)查對(duì)后的法律規(guī)范性要素放入上下文中還是否正確、是否合適、是否矛盾、是否多余、是否屬過(guò)時(shí)，還需謹(jǐn)慎地加以判斷。

最后，單獨(dú)搜索法律規(guī)范性要素并專門(mén)核查，可能會(huì)遺留需要專業(yè)性審查的問(wèn)題，這要在逐字審稿中重點(diǎn)解決。比如，查對(duì)的法律法規(guī)過(guò)時(shí)或失效了，這個(gè)法律法規(guī)是應(yīng)該直接刪除，還是直接對(duì)法律法規(guī)名稱和內(nèi)容進(jìn)行更新？如果不能更新，是否需要一個(gè)替代性的其他法律法規(guī)，做出修改建議并提請(qǐng)作者解決？過(guò)時(shí)或失效的法律法規(guī)，是不是一定需要更新，是講立法歷史沿革，還是敘述最新的法律知識(shí)？這些情況都有待于在逐字審稿過(guò)程中仔細(xì)判明，再做出合適的編輯處理或?qū)徃逡庖?jiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)法律類書(shū)稿進(jìn)行法律規(guī)范性審查是一項(xiàng)需要嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致的工作，編輯應(yīng)找準(zhǔn)需要審查的法律規(guī)范性的要素，利用專業(yè)的、權(quán)威的數(shù)據(jù)庫(kù)或網(wǎng)站進(jìn)行逐字查對(duì)或含義比對(duì)，并將此作為一項(xiàng)單獨(dú)的工序來(lái)進(jìn)行。與此同時(shí)，還應(yīng)意識(shí)到，審讀不可替代對(duì)法律規(guī)范性的審查，同樣，法律規(guī)范性審查亦不可替代審讀。二者應(yīng)相輔相成，以保障法律類書(shū)稿的質(zhì)量。