一直都在說(shuō)城鎮(zhèn)化，為什么現(xiàn)在要提“逆城鎮(zhèn)化”？

文/劉士林 蘇曉靜 王曉靜（上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院）

作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種必要的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，“逆城鎮(zhèn)化”十分自然并具有一定的合理性。就中國(guó)而言，一方面是由于近年來(lái)大城市和部分中等城市的“城市病”進(jìn)入集中爆發(fā)期，另一方面則由于持續(xù)多年的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等極大地改善了農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、生活方式和公共服務(wù)等，因而在大城市周邊和一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這符合城鎮(zhèn)化基本原理和我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

今年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”這是就推進(jìn)落實(shí)十九大報(bào)告提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”做出的新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建制單位41636個(gè)，設(shè)有村委會(huì)的農(nóng)村為58.9萬(wàn)個(gè)，它們既是大多數(shù)新城市人的“鄉(xiāng)愁”所系，也是約1億人就近城鎮(zhèn)化的“空間”所在，鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)各種矛盾和問(wèn)題的結(jié)合部和焦點(diǎn)，它們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下如何走出一條新路，關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的質(zhì)量。

“逆城鎮(zhèn)化”緣何出現(xiàn)？

城市在任何時(shí)代都代表著物質(zhì)文明、制度文明和人文精神的最高發(fā)展水平，這是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程在近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)勢(shì)如破竹、所向披靡、高歌猛進(jìn)、席卷全球的原因所在。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于人口和資源的過(guò)度集聚直接提高了城市生活成本，不同程度損害了“過(guò)更好的生活”的城市本質(zhì)，因而在一些階段和一些局部出現(xiàn)了人口和資源從城市到農(nóng)村的逆向流動(dòng)，通常把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“逆城鎮(zhèn)化”。

作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一種必要的補(bǔ)充和調(diào)節(jié)，“逆城鎮(zhèn)化”十分自然并具有一定的合理性。就中國(guó)而言，一方面是由于近年來(lái)大城市和部分中等城市的“城市病”進(jìn)入集中爆發(fā)期，另一方面則由于持續(xù)多年的新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等極大地改善了農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)方式、生活方式和公共服務(wù)等，因而在大城市周邊和一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，這符合城鎮(zhèn)化基本原理和我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。

人們之所以愿意離開(kāi)繁華和舒適的都市回到農(nóng)村，不僅原因是多方面的，其內(nèi)在機(jī)制也是極其復(fù)雜的。其中，既有我國(guó)大城市在前一個(gè)時(shí)期由于“城市大躍進(jìn)”而導(dǎo)致的規(guī)模失控、結(jié)構(gòu)失調(diào)、功能紊亂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有市民對(duì)世界、對(duì)人生的價(jià)值觀和審美觀的再認(rèn)識(shí)和再選擇，同時(shí)也切實(shí)表明了我國(guó)農(nóng)村的城市化水平和現(xiàn)代化水平已得到長(zhǎng)足進(jìn)步，顯示出國(guó)家和社會(huì)近年來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、均等化、全面脫貧、鄉(xiāng)村振興等方面的政策、機(jī)制和作為正在取得實(shí)效，因而才可能為城市居民提供一個(gè)新的家園。

與此同時(shí)，也必須看到，無(wú)論從世界城市化的總體格局和歷史進(jìn)程看，還是就我國(guó)目前的“逆城鎮(zhèn)化”的體量和程度而言，我國(guó)的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象只是新型城鎮(zhèn)化的一種補(bǔ)充形式，在根本上不可能取代“城鎮(zhèn)化”這個(gè)當(dāng)今世界和中國(guó)城市發(fā)展的主流，這也是為什么習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)”的主要原因。

“逆城鎮(zhèn)化”不等于反城鎮(zhèn)化

在很長(zhǎng)一段時(shí)間，城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成為絕對(duì)的主角，農(nóng)村相對(duì)被邊緣化。但在當(dāng)下卻出現(xiàn)了刻意拔高、擴(kuò)大、美化農(nóng)村，甚至以此來(lái)貶低城市、否定城市化的言論和做法。他們只看到了城鄉(xiāng)之間在人口遷移、資源分配、生活質(zhì)量等方面依然存在的比較突出的差距和矛盾，并把這一切都?xì)w罪于城市，但卻沒(méi)有看到大城市在更高的歷史層面為綜合解決城鄉(xiāng)矛盾、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展提供的重要理論資源與先進(jìn)實(shí)踐框架。如以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)要素與生產(chǎn)方式為學(xué)習(xí)、模仿、追求的對(duì)象，大都市的發(fā)展有助于推動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代與實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展；如作為人類(lèi)文明與文化實(shí)踐最高成果的都市文化，在推動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與生活方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，縮小城鄉(xiāng)文化差距，促使城鄉(xiāng)文化形成良性循環(huán)等方面，也一直承擔(dān)著主導(dǎo)性的作用。因此，這些片面夸大“逆城鎮(zhèn)化”的言論和方略，不僅在理論上有失偏頗，而且一旦進(jìn)入社會(huì)和實(shí)踐領(lǐng)域，也是相當(dāng)有害的。

“逆城鎮(zhèn)化”不等于反城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興也不等于否定城市。對(duì)于城鎮(zhèn)化，必須全面辯證地看。任何一種走極端的方式，都可能帶來(lái)嚴(yán)重后果。例如，有的地方開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村變成了城市，和城里人住一樣的樓房、用一樣的水電煤氣、享受一樣的醫(yī)療教育、組織一樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)等，而千百年來(lái)傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等卻逐漸消失。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在根本上涉及我國(guó)廣大農(nóng)村在城鎮(zhèn)化背景下走什么道路的問(wèn)題。傳統(tǒng)那種只顧經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而不計(jì)環(huán)境與資源成本的發(fā)展模式，已難以為繼。在這樣的背景下，探尋新農(nóng)村建設(shè)或農(nóng)業(yè)地區(qū)城市化的新思路和新模式就成為當(dāng)務(wù)之急。比如，上海嘉定區(qū)毛橋村曾經(jīng)以“毛橋模式”享譽(yù)全國(guó)，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高可復(fù)制可推廣性，需要進(jìn)一步做深入調(diào)研。