視點

01 公園城市的發(fā)展方向

李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經濟學家）：建設公園城市，重中之重就是要以人為本，這是公園城市未來發(fā)展的方向。要根據(jù)各類城市居民的需求，滿足人們對綠色空間的需求，通過更為簡潔方便的模式，讓城市居民就地就近地享受公園空間帶來的城市樂趣。在發(fā)達國家，特別是歐洲國家，大大小小的公園分布在城市的各個角落，每一個閑置的微小空間都可以改造成不同規(guī)模的公園，以方便城市居民利用。人們步行出門不用走太遠，花費很少的時間就可以享受到公園的樂趣。按照這種公園的規(guī)劃思路，在現(xiàn)有城市中以最適用的方式來改造，就可以增加無數(shù)個“口袋”式的城市公園，而不必把大量的生態(tài)綠色資金投放在景觀工程中，雖中看卻并不實用。公園城市，要使公園的公共性得到充分體現(xiàn)。我們現(xiàn)有的城市發(fā)展模式中存在著大量與房地產開發(fā)項目結合在一起的綠色空間。這些綠色空間被大院所封閉，受益者只是購買了小區(qū)住房的社區(qū)居民。這種房地產大院的內部公園的管理模式，已經喪失了城市公園的公共屬性。公園城市是市民可以休憩的空間，在強化綠色生態(tài)視覺效果的同時，更要注重公園的可利用性。市民到這里游玩，還會產生更多的需求，例如休閑、運動、餐飲和各種方便的服務等。要滿足不同階層的市民需求，要增加公園的各種服務功能，也要增加公園可以容納的就業(yè)空間，讓進入公園的市民可以得到更為豐富的服務。許多城市的建設，更多關注的是視覺效果，而忽視了使用的功能，忽視了方便的服務，更忽視了每一個空間內都可以通過增加服務內容來增加城市的就業(yè)機會。如果我們在建設公園的過程中，充分地考慮到城市發(fā)展中居民需求多元化的變化趨勢，可能我們的規(guī)劃和設計思路就會更接地氣，更以人為本，更能讓城市回歸自然的本質。

02 建設現(xiàn)代化都市圈的國家發(fā)展戰(zhàn)略

周南（國家發(fā)展和改革委員會委規(guī)劃司副司長）：在培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈過程中，要妥善處理好以下幾個關系：一是要處理好政府和市場的關系。都市圈是地理概念，首先它是經濟圈，推動都市圈建設時必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府要做的是優(yōu)化公共資源配置，做好空間管控，最重要的是推進體制機制改革，努力消除阻礙要素流動和高效配置的各種不合理障礙。二是要處理好中央和地方的關系。各地方要根據(jù)自己的特點，編制都市圈發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃。在國家層面，發(fā)展改革委繼續(xù)會同有關部門統(tǒng)籌都市圈發(fā)展和布局，指導和支持地方做好都市圈建設規(guī)劃工作。推進都市圈建設的責任主體是地方，各地方要結合自身特點，堅持問題導向，推動當?shù)囟际腥ㄔO。三是要處理好普遍要求和因地制宜的關系。有些要求是有普遍意義的，比如加大改革力度，建立統(tǒng)一市場，這是一個大方向，各地方都要做。但由于區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題突出，每個都市圈發(fā)育程度不同，因此，各個都市圈要充分考慮現(xiàn)實基礎，科學確定都市圈發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，防止一哄而起。都市圈或城市群建設重要的是利益分配問題，如何在這方面取得一些突破，提出新的舉措，是我們繼續(xù)要思考的。

03 如何看待城鎮(zhèn)化的“緩釋”模式

馮奎（國家發(fā)展和改革委員會、城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員，學術委員會秘書長）：對于這次城市落戶的措施，有人認為戶籍改革還不夠徹底，力度也遠遠不夠。一些專家學者希望一夜之間放開所有限制，允許人口完全自由流動。從長期來看，人口的自由流動應該是前進的方向，但事實上，受各種因素影響，中國在戶籍上一直采取的是漸進式的政策，這種政策兼顧了發(fā)展過程中多方面的限制條件。20世紀80年代逐步放開小城鎮(zhèn)落戶限制，現(xiàn)在開始全面放開大城市的落戶，但對于超大、特大城市仍然執(zhí)行較為嚴格的規(guī)模標準。我們看到，中國城鎮(zhèn)化展現(xiàn)出來的是“緩釋”模式，即城鎮(zhèn)化的壓力與相應的活力是漸進式的，會緩慢地得到釋放。這種模式使中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)兩面性，一面是中國沒有出現(xiàn)大范圍的貧民窟，城鎮(zhèn)化過程相對平滑，城鄉(xiāng)改革基本穩(wěn)定；另一面是大城市的包容性還不夠，戶籍制度導致勞動力要素流動不暢，對經濟增長、城市消費的促進作用沒有完全發(fā)揮。具體到個別超大、特大城市，特殊性更多，戶籍放開要考慮到這些城市的自然條件、基礎設施、公共服務的承載力，也要考慮城市治理的能力，避免城市短時間陷入癱瘓，影響城鎮(zhèn)化進程。